充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好民法典的重大意義

劉銳

5月29日，中共中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記對(duì)學(xué)習(xí)宣傳民法典、推動(dòng)民法典落實(shí)提出明確要求。實(shí)施好民法典，需要充分認(rèn)識(shí)民法典在保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及提高我們黨治國(guó)理政水平等方面的重大意義。

實(shí)施好民法典，是堅(jiān)持以人民為中心的必然要求。以人民為中心，就要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的權(quán)利。民法是權(quán)利法，是由人格權(quán)、身份權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社員權(quán)等構(gòu)筑起來的權(quán)利大廈。人民的核心利益和重大關(guān)切主要體現(xiàn)在形形色色、內(nèi)容各異的權(quán)利當(dāng)中，人民的權(quán)利得到了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，其根本利益也就得到了保障。民法典不僅吸收了既有民事法律中的民事權(quán)利，而且根據(jù)時(shí)代發(fā)展增加了隱私權(quán)、居住權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利，進(jìn)一步豐富了民事權(quán)利種類。實(shí)施好民法典，需要認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，尤其要呵護(hù)好“新生”權(quán)利，創(chuàng)造、完善權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件，營(yíng)造良好環(huán)境。

以人民為中心，還要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好已被民法典納入保護(hù)范圍的利益。我們常說的保護(hù)民事權(quán)益，既指保護(hù)民事權(quán)利，也包括對(duì)民事利益的保護(hù)。民事權(quán)利在民法典中有確切的名稱，如生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、所有權(quán)、著作權(quán)、股權(quán)等，而民事利益是指被納入民法保護(hù)范圍，但尚未成長(zhǎng)為權(quán)利的重要利益。例如，在民法典正式接受隱私權(quán)為獨(dú)立權(quán)利之前，隱私利益已經(jīng)得到了保護(hù)。民法典并未確定個(gè)人信息權(quán)，但卻用10個(gè)條文對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作出了明確規(guī)定，這說明個(gè)人信息已經(jīng)被納入民法保護(hù)的重大利益范圍。

相對(duì)于早已成熟、定型的民事權(quán)利，對(duì)“新生”權(quán)利和利益的保護(hù)要困難得多，畢竟對(duì)這些權(quán)利和利益的全面認(rèn)識(shí)、普遍認(rèn)同還需要時(shí)間，準(zhǔn)確把握保護(hù)的界限還需要實(shí)踐探索，有些甚至還需要進(jìn)一步完備相應(yīng)條件。

實(shí)施好民法典，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，民法典的頒布，為健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。“民法”一詞源自古羅馬法，羅馬法的核心是民法，立基于比較發(fā)達(dá)的商品關(guān)系之上。恩格斯指出，“羅馬法包含資本主義時(shí)期的大多數(shù)法律關(guān)系”，是“商品生產(chǎn)者社會(huì)第一個(gè)世界性法律”。民法表達(dá)的是商品生產(chǎn)與交換的一般條件，包括社會(huì)分工與所有權(quán)、身份平等、契約自由。所有權(quán)是全部財(cái)產(chǎn)制度的基礎(chǔ)，是身份平等和意思自治的舞臺(tái)，正是在這個(gè)意義上，我們才能理解“法律的精神就是所有權(quán)”這句名言。從羅馬法以來民法的演變及發(fā)展來看，民法的發(fā)達(dá)程度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮程度呈正相關(guān)。民法以平等、自愿、公平、誠(chéng)信為基本原則，奉行主體平等、機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、意思自治、契約自由、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)利保障，通過構(gòu)建主體制度、權(quán)利制度、行為制度和責(zé)任制度為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供基本遵循。民法典進(jìn)一步優(yōu)化了民事主體分類、豐富了民事權(quán)利種類、完善了民事合同規(guī)則、平衡了民事責(zé)任和行為自由，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全提供了制度支撐。

民法典以法典的形式肯定、固化了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新表述。民法典吸收黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的表述，將《物權(quán)法》“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的表述，修改為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，刪除了時(shí)間限定，豐富了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，從而有利于固根本、穩(wěn)預(yù)期和利長(zhǎng)遠(yuǎn)，鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

實(shí)施好民法典，是提高我們黨治國(guó)理政水平的必然要求。法治是治國(guó)理政的基本方式。法治的基本要義是規(guī)范約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。民法典開出了需要保障的“權(quán)利清單”和“利益清單”，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好這些權(quán)利和利益，是對(duì)黨和政府提出的實(shí)實(shí)在在的要求。

實(shí)施好民法典，需要把握好市場(chǎng)和政府作用的邊界。要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，首先要相信市場(chǎng)主體的理性、相信市場(chǎng)的力量，并認(rèn)真對(duì)待市場(chǎng)主體的權(quán)利，避免行政壟斷、行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖等亂作為。我們要“更好發(fā)揮政府作用”，就要對(duì)政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域有清醒的認(rèn)識(shí)，從而更加自覺地在該作為的領(lǐng)域大膽、負(fù)責(zé)的作為，避免不作為、慢作為。比如，市場(chǎng)交換的前提是產(chǎn)權(quán)明晰，而不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的職責(zé)在于政府，如果確權(quán)登記不到位、不準(zhǔn)確，不僅影響市場(chǎng)交換的活躍度，而且越是交換頻繁，可能造成的矛盾糾紛越多。這也就是近年來中央下大力氣推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原因所在。民法典刪除現(xiàn)行法律關(guān)于不同動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保由不同機(jī)構(gòu)登記的規(guī)定，意在統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)，提高登記效率和公信力。此外，民法典在不少地方明確規(guī)定了政府的責(zé)任。如針對(duì)業(yè)主大會(huì)成立難問題，第277條規(guī)定“地方人民政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助”。針對(duì)不明拋擲物、墜落物致害責(zé)任認(rèn)定難問題，第1254條明確規(guī)定：“公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。”總的來看，政府的主要職能是宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，資源配置、微觀市場(chǎng)活動(dòng)則應(yīng)遵循民法確定的基本市場(chǎng)規(guī)則。

實(shí)施好民法典，需要在立法、決策、執(zhí)法及司法中妥當(dāng)處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。民法典對(duì)權(quán)利的規(guī)定，不僅是在為人與人之間劃清行為自由的界限，也是為公權(quán)力的行使者指示行權(quán)履責(zé)的邊界。認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，不僅是依法行政的要求，也是對(duì)依法立法、依法決策和依法辦案的要求。當(dāng)然，尊重老百姓的權(quán)利，并不意味著權(quán)利不可限制，為了公共利益，政府不僅可以征收征用私人財(cái)產(chǎn)、限制公民自由，還可以征收稅款，因此，真正的問題不是權(quán)利能不能限制，而是對(duì)私權(quán)利的限制本身限度何在。這里的限度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目的的正當(dāng)性——公共利益。公共利益是公權(quán)力限制私權(quán)利的正當(dāng)理由，也是唯一理由。二是形式的正當(dāng)性——法定性。對(duì)生命、人身自由等的限制只能通過法律為之，對(duì)財(cái)產(chǎn)的征收征用一般也應(yīng)通過法律規(guī)定，規(guī)定不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等基本權(quán)利。三是程序的正當(dāng)性——糾紛的可訴性。權(quán)利人對(duì)權(quán)利的限制不服的，應(yīng)當(dāng)允許其通過訴訟等途徑得到救濟(jì)。四是征收征用情形補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性——公正補(bǔ)償。征收征用是對(duì)個(gè)別人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，即使出于公共利益，也不能讓少數(shù)人犧牲過多。

民法典將于2021年1月1日正式實(shí)施。在未來的半年時(shí)間里，與民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)任務(wù)不輕，民法典的宣傳普及以及可能出現(xiàn)的新問題的研究任務(wù)也不輕，只有充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好民法典的重大意義，才能更好推動(dòng)民法典實(shí)施。

（摘自6月3日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）