農村基礎設施建設項目管理現狀淺析

代勇

摘 要：隨著習近平總書記提出加快農村基礎設施建設，盡快實現鄉村振興的要求，涉及農村的基礎設施建設項目越來越多，基層專業人員不足與基礎設施建設需要的矛盾越來越突出。本文主要對當下農村基礎設施建設項目管理進行探討，闡述了農村基礎設施建設項目管理過程中存在的問題及對策。

關鍵詞：基礎設施;項目管理;對策

黨的十八大以來，國家開始大力實施脫貧攻堅、鄉村振興等一系列帶領廣大農村群眾致富奔小康的工程。隨著這些工作的開展，在農村區域，特別是筆者所在的西部地區農村基礎設施建設項目越來越多，基層政府部門在實施這些項目的時候越發表現出一些問題。

1 農村基礎設施建設項目存在的問題

1.1 項目質量參差不齊。農村基礎設施建設項目主要是與群眾飲水、出行、住房等息息相關的工程建設，但往往建成的項目會出現解決群眾飲水安全的蓄水池、山坪塘等蓄不起水，水管承受不住壓力爆管;解決群眾出行的生活便道用不了幾年便損壞或垮塌，公路經不住車輛碾壓未過使用期限便損壞;解決群眾住房安全的房屋、市政設施出現房屋開裂、漏水，市政設施出現污水管阻塞等情況，嚴重影響群眾正常使用。

1.2 建設進度滯后。隨著各級考核制度的不斷完善及涉農財政資金使用時效性的進一步加強，對農村建筑工程建設的進度要求也逐步加強，很多時候都要求項目能夠當年完工或次年完工。但因為種種原因，部分農村基礎設施建設項目都在前期工作上耽誤上一兩年不能完成手續辦理，進場施工后不能及時完工，有的項目甚至拖上兩三年才完工的情況，大大影響了地區群眾生產生活及經濟發展。

1.3 項目建設程序不嚴謹。建設項目是一個系統性要求較高的事情，需要按步驟、按程序進行，同步需要對項目資料進行收集完善，特別是涉及隱蔽工程、過程管理方面的資料一旦不齊，后期將無法補充完善。目前農村區域的基礎設施建設項目部分存在項目審批資料不全，部分未批先建、邊批邊建的情況，且施工過程也存在資料不全、變更資料不全等問題，雖然很多的問題對工程質量、進度影響不大，但項目建設太隨意存在一定的廉政風險，且資料不齊后期檢查、審計也無法客觀對項目作出評價。

2 農村基礎設施建設項目問題產生原因分析

2.1 人員素質不高，對質量重視不夠。1.管理農村基礎設施建設項目的政府工作人員大多不是工程管理相關專業畢業或承擔過系統性項目建設管理工作，這使得他們在施工技術方面能力較低、業務素養跟不上，沒法及時完成項目前期資料審核或報批程序。在施工過程中也無法及時發現隱蔽工程存在的問題，從而導致建成的項目存在問題。2. 在施工過程中，建筑企業為節省成本，建筑人員安全意識不足，對建筑使用的建筑材料的用量不夠，例如拌制混凝土時少放水泥，導致混凝土質量降低，造成建筑工程質量不達標。 項目沒有監理單位或監理單位履職不夠，對項目監督走過場、走形式，沒有真正起到監督的作用，導致項目出現問題。

2.2 人手不足，群眾不理解故意阻工。農村基礎設施建設項目往往是一個甲方工作人員管理三五個甚至十多個項目，甚至還有負責辦公室其他日常性事務，這就造成管理人員精力不夠，對項目無法全程實時跟進，職能在有空余的時間在跟進項目，導致項目很多工序無法親自到場查看，無法發現問題，很多與群眾產生的問題無法及時處理，群眾到施工現場阻擋施工，導致工期延后。農村基礎設施建設工程都涉及占用群眾土地、房屋，涉及農戶利益等，部分群眾目光短淺，有一點點利益受損就阻擋施工，部分群眾為了自身利益故意阻擋施工等，這些都導致施工暫停工期拖延 。

2.3 搶工期，“領導式變更”等隨意變更。很多農村基礎設施建設項目在前期階段因政府工作人員懶散、相關部門審批程序繁瑣等，在前期耽誤時間太長，而上級考核臨近，就采取邊建邊辦甚至先建后半等方式推進項目，導致項目資料不齊或產生質量等方面的問題。領導在項目建設過程中現場檢查工作時對設計方案不滿意，現場對項目建設提了要求，隨意對工程進行變更，而工作人員沒能及時履行變更手續或工作人員根本不知道變更施工單位就按照領導意圖更改設計進行建設，導致項目建設資料不齊。更有甚者中途變更，基礎工程與后續工程不配套進而導致產生質量問題。

3 做好農村基礎設施建設項目建設的建議

3.1 加強制度建設，提高管理人員素質。基礎設施建設工程都是“百年大計”，是關系人民群眾切身利益的民生工程，對管理人員的素質要求較高，對基層政府的要求也較高。基層政府一定要本著以人為本的原則，完善基礎設施建設項目管理機制和單位內控制度，將建筑過程中的責任和權力都明確到個人的頭上。將項目建設流程化，事項清單化，使得每個人都對建筑工程的質量有一定的責任，促成建筑質量全員負責。對委派的管理人員展開業務培訓和進行廉政教育，提高管理人員的技術水平和管理水平，筑牢管理人員的思想防線，不要和施工單位串通一氣，若出現問題嚴加追究。

3.2 加強人員隊伍建設，提升項目管理質量。基層政府多招聘適合農村建筑的管理人員，實在沒有人員編制的地方可以采取購買服務的方式聘請管理機構進行管理，要確保有足夠的人員進行項目管理工作，讓每個管理人員都有充足的時間管理項目，同時多到現場查看項目進度情況，及時解決群眾提出的問題，盡量杜絕阻工事件發生，讓項目及時完工，盡快服務當地群眾。

3.3 完善過程監管制度，加強過程管理。在項目建設過程中嚴格執行各級項目管理辦法，同時基層政府完善內部過程監管制度，加強項目過程監管。對項目建設前期工作、行政審批辦理、規劃設計、施工過程等均建立完善的監督管理和督辦制度。同時實施過程中管理人員要及時向領導匯報工程進度，加強與施工單位、監理單位、審計單位等對接，對領導現場提出的意見要充分研究論證，對不合理的意見要向領導匯報清楚，對合理的可變更的項目要先按照流程走完變更手續后再實施，杜絕“領導式變更”等隨意變更行為，更不可在建設過程中謀取私利。在過程中要加強項目資料的收集整理，將項目資料整理完善，以便后期審計及檢查有證可查。政府部門可成立項目統管機構，負責對內檢查、督查項目管理情況，定期不定期對項目進度進行督查，對項目現場進行抽檢，從而進一步提升項目管理質量。

4 結語

建設好農村基礎設施項目是響應習主席提出的鄉村振興的重要組成部分，因此要求政府部門加強對農村基礎設施建設項目的監督管理，才能按照習主席提出的要求做好鄉村振興工作，進而全面實現建成小康社會。政府基層部門必須加強人員建設、制度建設、廉政監督，從而加強對項目建設過程把關，切實做好農村基礎設施建設項目的建設管理工作，提升項目建設質量，切實將民心工程做好、做實。

參考文獻：

[1] 農村發展項目管理 ，侯立白、王季春.

[2] 《公共項目管理》.