國有企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)探討

申茜

摘 要：隨著國有企業(yè)混合所有制改革逐步深入，為響應(yīng)混改與電力體制改革，成立長電聯(lián)合作為重慶區(qū)域的三方資本混改平臺(tái)。本文對(duì)其“三步走戰(zhàn)略”的混改方案和“五大目標(biāo)”為導(dǎo)向的改革亮點(diǎn)探討分析，總結(jié)其先進(jìn)的混改經(jīng)驗(yàn)并提出建議，為探索混合所有制改革模式提供新思路。

關(guān)鍵詞：混合所有制? 國有企業(yè)? 經(jīng)驗(yàn)探討

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）02（b）--02

為積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于混合所有制改革和電力體制改革的決策部署，中國三峽集團(tuán)所屬中國長江電力股份有限公司（簡稱長江電力）按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的混合所有制改革總目標(biāo)，將重慶作為戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域，搭建了一個(gè)由中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營資本參與的混合所有制平臺(tái)——重慶長電聯(lián)合能源有限公司（簡稱長電聯(lián)合），并列入國家第二批混合所有制改革試點(diǎn)，在混改企業(yè)治理、運(yùn)營與管控模式等方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)與成效。

1 以“三步走戰(zhàn)略”實(shí)施混合所有制改革

長電聯(lián)合按照混合所有制改革思路，分“三步走”打造一個(gè)具有混合所有制特點(diǎn)的配售電上市平臺(tái)。依托現(xiàn)有主體，不斷探索實(shí)施股權(quán)多元化、法人治理規(guī)范化、激勵(lì)約束市場化等改革措施。

1.1 第一步：參股重慶區(qū)域四個(gè)地方電網(wǎng)

2015年以來，長江電力通過所屬企業(yè)投資參股了重慶區(qū)域地方電網(wǎng)，建立了股權(quán)聯(lián)系。一方面參與發(fā)起設(shè)立了長興電力，拓展兩江新區(qū)增量配售電業(yè)務(wù);另一方面投資參股了黔江烏江實(shí)業(yè)、涪陵聚龍電力以及萬州三峽水利等三家存量地方電網(wǎng)。

1.2 第二步：設(shè)立長電聯(lián)合整合存量地方電網(wǎng)

2017年2月，由中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營資本共同出資設(shè)立混改平臺(tái)——長電聯(lián)合，并通過增資擴(kuò)股的方式整合了烏江實(shí)業(yè)、聚龍電力兩家存量企業(yè)全部股權(quán)。2018年3月整合完成后，長電聯(lián)合股東增至21家，其中央企業(yè)持股37.83%、地方國有企業(yè)持股39.32%、民營股東持股22.85%，基本形成了股權(quán)分散、有效制衡、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

1.3 第三步：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體上市

長電聯(lián)合充分發(fā)揮混合所有制平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集各股東資源形成合力，正積極通過上市公司三峽水利實(shí)施重大資產(chǎn)重組，以實(shí)現(xiàn)四個(gè)地方電網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)所涉重慶區(qū)域配售電業(yè)務(wù)整體上市，從而進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范法人治理、強(qiáng)化公司監(jiān)管，鞏固和深化改革成果。

2 以“五大目標(biāo)”為導(dǎo)向探索混合所有制改革

長電聯(lián)合積極探索各項(xiàng)混改措施，充分發(fā)揮中央企業(yè)專業(yè)和資金優(yōu)勢(shì)、地方國企的資源優(yōu)勢(shì)、民營企業(yè)的市場化運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，形成了一個(gè)優(yōu)質(zhì)的配售電混改企業(yè)，逐步構(gòu)建了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“互惠共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。

2.1 優(yōu)化股權(quán)

長電聯(lián)合構(gòu)建了由中央企業(yè)、地方國企及民營股東“三分天下”的多元股東結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了有效制衡，使任何一方股東都不直接干預(yù)公司日常經(jīng)營，保證了長電聯(lián)合作為混合所有制企業(yè)的主體地位，為完善公司治理奠定了“物理”基礎(chǔ)。

2.2 完善治理

一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，提高公司治理水平和決策效率。長電聯(lián)合通過公司章程明確了“三會(huì)一層”責(zé)任權(quán)利，在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中，充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的核心重要作用，確保董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。二是探索國家特殊管理股制度，維護(hù)國家和公共利益。配售電是關(guān)系國家安全和公共利益的重要行業(yè)，長電聯(lián)合在混改試點(diǎn)中，積極探索國家特殊管理股制度，明確長江電力作為代表國家利益的特殊股東，可以對(duì)涉及黨的方針政策、公眾利益等少數(shù)特定事項(xiàng)具有一票否決權(quán)，在促進(jìn)國有資本與非國有資本齊頭并進(jìn)的同時(shí)，又把國有資本追求的公共性政策目標(biāo)與非國有資本追求盈利最大化的市場化目標(biāo)相兼容。

2.3 強(qiáng)化激勵(lì)

一是轉(zhuǎn)換員工身份，實(shí)行市場化選人用人。長電聯(lián)合成立后，落實(shí)了以職業(yè)經(jīng)理人為代表的市場化選人用人機(jī)制，包括總經(jīng)理在內(nèi)的所有高管及員工均通過市場化公開選聘產(chǎn)生，所有人員能上能下、能進(jìn)能出。公司本部超過四分之一的高管和部門負(fù)責(zé)人來自央企，全部與原單位解除勞動(dòng)合同，真正實(shí)現(xiàn)了員工身份轉(zhuǎn)換。二是轉(zhuǎn)變薪酬激勵(lì)方式，綁定員工利益與企業(yè)利益。明確了市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人薪酬不設(shè)高限，不搞層層降薪，實(shí)行“基本工資+浮動(dòng)績效”為主的薪酬模式，薪酬與公司效益掛鉤，能升能降，薪酬水平與市場接軌，考核優(yōu)、薪酬高，考核劣、薪酬低。

2.4 突出主業(yè)

一是堅(jiān)持引入主業(yè)突出的戰(zhàn)略投資者。長電聯(lián)合在組建及增資擴(kuò)股引入投資者時(shí)，堅(jiān)持以配售電產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)協(xié)同、主業(yè)突出的聚龍電力、烏江電力、長興電力等重慶地方電力企業(yè)的股東作為長電聯(lián)合的戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮股東優(yōu)勢(shì)。二是對(duì)非主業(yè)實(shí)施資產(chǎn)剝離。長電聯(lián)合在整合聚龍電力、烏江實(shí)業(yè)等地方電力企業(yè)的過程中，對(duì)煤炭、鋁加工、硅業(yè)、三產(chǎn)多經(jīng)等非主業(yè)實(shí)施了資產(chǎn)剝離，將配售電及綜合能源業(yè)務(wù)作為未來主業(yè)發(fā)展方向，聚焦于做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。

2.5 提升效率

混合所有制改革最終是要提升國有資本運(yùn)營效率和企業(yè)經(jīng)營效率，加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是對(duì)混合所有制企業(yè)實(shí)施差別化管控，長電聯(lián)合在混改試點(diǎn)過程中，為切實(shí)提高混改企業(yè)的管理效率，在人力資源、薪酬激勵(lì)、對(duì)外投資、財(cái)務(wù)管理等方面，積極探索國資監(jiān)管從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)變，充分尊重企業(yè)獨(dú)立法人主體資格，建立股東權(quán)利清單，對(duì)混合所有制企業(yè)不作簡單的管理延伸和制度對(duì)接，而是通過“三會(huì)”參與管理，精簡了管理程序，提升了決策效率。二是建立市場化的企業(yè)運(yùn)行體系，長電聯(lián)合的所有制特點(diǎn)和市場化體制機(jī)制，使企業(yè)從成立之初就具備了市場化的內(nèi)生動(dòng)力，極大調(diào)動(dòng)了以企業(yè)經(jīng)營層的積極性，激發(fā)了市場主體活力，企業(yè)有壓力、有動(dòng)力去深挖降本潛力，止住出血點(diǎn)、找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、形成利潤點(diǎn)，明顯提升了資源配置效率，提高了企業(yè)生產(chǎn)效益，混改當(dāng)年凈利潤就較往年增長10%。

通過上述多項(xiàng)具體的混合所有制改革措施，長電聯(lián)合經(jīng)營效益大幅提升，各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)均保持高水平穩(wěn)步增長。未實(shí)施整合混改前，烏江實(shí)業(yè)2016年底的資產(chǎn)負(fù)債率約72.4%、聚龍電力資產(chǎn)負(fù)債率約82.32%，實(shí)施整合混改后，長電聯(lián)合2017年底的資產(chǎn)負(fù)債率降為55.1%。經(jīng)過一年的改革發(fā)展，長電聯(lián)合2018年底的凈利潤達(dá)2.4億元，較2017年增長約37.9%;凈利潤率從3.8%提升至6%;凈資產(chǎn)收益率也從2.9%提升至4.1%。

同時(shí)，長電聯(lián)合通過混合所有制改革也有力地促進(jìn)了重慶區(qū)域的電力體制改革，有效降低了售電價(jià)格、工程建設(shè)和運(yùn)維成本，提升了供電服務(wù)質(zhì)量和模式。進(jìn)而有效保障了重慶區(qū)域的地方能源供應(yīng)，改變了過去地方電網(wǎng)規(guī)模小、孤立分散、電力保障能力弱的“小、散、弱”局面，提高了供電安全可靠性和能源保障能力，為地方政府吸引產(chǎn)業(yè)投資和優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)造了有利條件，也為重慶地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。

3 長電聯(lián)合混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)探討

長電聯(lián)合的混合所有制改革形成了自身特點(diǎn)，探索出一條正確處理不同層次國有資本與社會(huì)資本的關(guān)系，聚集參與改革各方合力，有利于地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革路徑。

3.1 要“以混促改”，重在引“制”

混合所有制改革不是為了混而混，為了引資而引資，而是為了通過引入不同所有制股東，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度。長電聯(lián)合混改實(shí)踐能取得初步成效，就在于改革是著眼于挖掘參與混改各類企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ源龠M(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同、突出主業(yè)為首要目標(biāo)，以整合資源、推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈優(yōu)化為基本導(dǎo)向，符合參與混改企業(yè)各方長期健康發(fā)展的長遠(yuǎn)利益及地方政府發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的訴求，使混改能夠順利進(jìn)行。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，就要求在“制”上作出實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，在避免“一股獨(dú)大”的同時(shí)，要落實(shí)市場化的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好市場化主體靈活高效的優(yōu)勢(shì)。

3.2 要因地制宜，敢于創(chuàng)“新”

長電聯(lián)合根據(jù)“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”原則創(chuàng)新思路，改變傳統(tǒng)的將民營資本引入國有企業(yè)、降低國有資本持股比例的混改模式。結(jié)合電力行業(yè)和區(qū)域的特點(diǎn)，探索出由央企主導(dǎo)，地方國企和民營資本共同參與，在整合當(dāng)?shù)卮媪抠Y源的基礎(chǔ)上“新設(shè)平臺(tái)”的混改模式，具有較高的發(fā)展起點(diǎn)及天然的市場化基因，有助于加快實(shí)現(xiàn)各種所有制資本的取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，推進(jìn)混合所有制改革實(shí)質(zhì)性前進(jìn)。

3.3 要激發(fā)活力，優(yōu)在引“治”

激發(fā)市場化企業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的融合是混改的關(guān)鍵。混合所有制改革要始終堅(jiān)持市場化改革方向，克服國有企業(yè)體制不活、機(jī)制不靈、激勵(lì)不強(qiáng)、約束不足、效率不高等問題，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)有能力、有動(dòng)力成為有活力的市場主體。與此同時(shí)，混合所有制改革要兼顧國有企業(yè)主體責(zé)任，盡管混合所有制企業(yè)相比傳統(tǒng)國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資本構(gòu)成和經(jīng)營機(jī)制方面發(fā)生了變化，但依然堅(jiān)持企業(yè)黨組織的政治核心地位，黨和國家對(duì)重要行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

3.4 要“以改促改”，強(qiáng)化改革“紅利”

混合所有制改革結(jié)合電力體制改革，以“混改促電改”“電改助混改”是長電聯(lián)合混改實(shí)踐的重要特色。長電聯(lián)合的混改整合了重慶地方電力行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了“四網(wǎng)融合”，不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌\(yùn)營，提升電力保障和服務(wù)能力，還有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，有助于加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電力體制改革“放開兩頭、管住中間”的改革目標(biāo)。同時(shí)，長電聯(lián)合的混合所有制改革充分發(fā)揮了市場的作用，實(shí)現(xiàn)了有效的市場機(jī)制、有活力的微觀主體、有度的宏觀調(diào)控，釋放了雙重改革“紅利”。

3.5 要轉(zhuǎn)換國資監(jiān)管，完善配套制度

混合所有制企業(yè)一定程度上是一個(gè)全新的企業(yè)組織形式，但根據(jù)現(xiàn)行國有企業(yè)管理規(guī)定，將有可能形成事實(shí)上的“母公司”管理延伸，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革效果。國資監(jiān)管應(yīng)逐步與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加快實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變。建議針對(duì)混合所有制改革過程中出現(xiàn)的新情況，出臺(tái)相應(yīng)政策和實(shí)施細(xì)則，建立健全公司法人治理、國家特殊管理股、職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化用工和員工持股等方面的配套制度，為下一步深化改革制定好行動(dòng)指南。

參考文獻(xiàn)

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