鄉村振興背景下鄉村人力資源開發面臨的問題及建議

孫章航

[摘 要] 要想解決農民增收難、農業人口流失、集體經濟薄弱、農產品供需結構矛盾等問題，實現農業發展從數量到質量、從速度到效益的轉變，就必須注重人力資本的投入，培養更多優秀的農業技術人才和管理人才，提高基層黨組織的服務能力和質量，并擴大農村的吸引和容納能力，使更多的優秀人才包括農村流失的基本勞動力愿意投身農村建設。本文立足鄉村振興的大背景，探究鄉村人力資源開發面臨的問題及解決對策，以期實現人力資源最優配置，打造“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好新農村，實現鄉村振興。

[關鍵詞] 鄉村振興;人力資源;青壯年勞動力

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--2

鄉村振興最大的問題是沒有人才支撐。所以，要想讓鄉村富強起來，必須要有大量優秀人才的支撐。現階段，我國鄉村振興面臨巨大的人才缺口，鄉村基層工作人員組織松散、紀律松弛，與人民群眾沒有緊密的血肉聯系，工作能力不強，思想覺悟不高。而且鄉村缺乏相應的技術人才及企業管理人才，導致鄉村產業結構落后，農民只能進行最基礎的加工生產，甚至多是一家一戶自耕自種的低效率的農業生產。而只有通過合理地配置人力資源，充分挖掘人力資源的效益，讓各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，才能打破農業發展的瓶頸，才能有更多的優秀人才來拓寬鄉村產業鏈，優化鄉村產業結構，提高鄉村生產水平，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環，帶動鄉村經濟發展[1]。

1 我國鄉村人力資源開發面臨的問題

1.1 基層黨組織人員素質不高

鄉村基層組織結構繁冗、人員駁雜，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，工作人員作風散漫;領導干部多是年邁的中老年人，文化素質普遍較低，執行力度不夠，不能有效完成上級傳達的任務，經常拖延敷衍，并且部分領導干部存在官僚作風，不能深刻意識到他們在黨組織與廣大農民之間的橋梁作用，易與廣大人民群眾脫離。

1.2 鄉村對優秀人才的吸引力不夠

與城市相比鄉村經濟蕭條，發展空間不大，市場狹小，需求不旺盛，交通不便利，特別是地勢高低不平的山區，很難實現規?；洜I，而且鄉村青壯年勞動力大量流失。這些因素導致鄉村產業的前期投資和風險較大，所以優秀的企業人才很少投身發展鄉村產業。

同時，鄉村基礎設施落后，教育水平及休閑娛樂設施落后，發展有限，很難吸引到優秀的技術人才。并且鄉村缺乏有效的人才引進渠道，即便有很好的優惠政策，也不知道應該去哪里招收人才。

1.3 鄉村青壯年勞動力大量流失

隨著城鄉差距的擴大，農村“空巢化”和“老齡化”問題越來越突出，農村青壯年勞動力大量涌向城市，導致廣大的農村地區無人建設。究其原因是農業生產效益較低，土地貧瘠，生產投入巨大，收效卻甚微。而且農業生產受到自然環境的制約，有時會與市場脫軌，導致生產出來的農產品賣不出去。所以，大量農村青壯年勞動力選擇進城務工，獲得更高經濟收入的同時享受便利、舒適的城市條件。而且大部分農村青壯年沒有種過地，他們沒有經驗也不愿意從事農業生產。當前，把青年人才留住，促進青年人才回流，讓更多的青壯年來建設和服務新農村已成為鄉村亟待解決的問題。

2 鄉村振興背景下鄉村人力資源開發建議

2.1 提高基層黨組織工作人員的質量

2.1.1 基層黨組織“嚴進寬出”“適當換血”。強化問責機制，優化考核制度，堅持日常考核和年終考核相結合、重點考核與全面考核相結合的辦法，從自評、互評、上級考核及群眾測評等方面考核基層工作人員，對不稱職、不擔當、不作為的基層工作人員或領導干部進行批評教育，情節嚴重屢教不改的可以辭退[2]。

2.1.2 對基層黨組織工作人員加強教育。重視開展思想教育活動，強化黨的理論學習，堅持問題導向，積極利用思想武器來解決黨內部出現的各種問題，強化黨員的凝聚力和歸屬感，強化他們的服務意識和責任意識，并進行分類指導、逐個擊破。也要優化學習方式，廣泛利用各種媒體，線上線下同時進行，帶領黨員深刻學習黨章黨規，學習習近平總書記系列講話精神，強化思想道德，補足“精神之鈣”。通過集中學習、互相交流、展開辯論，實現黨思想的統一，建設一支有戰斗力、有活力和有服務意識的黨員隊伍。

同時，加強基層工作人員的技能培訓，提高他們的相應技能和服務能力，提升他們的工作素養，進行定期培訓和適時的技能更新。讓他們能更好地聯系群眾，使政策得到傳達實施，民情民義也能得到有效反映，更好地為老百姓服務。

2.1.3 完善基層制度，明確主體職責。要明確基層組織的職責，避免機構職能交叉;要完善基層組織內部的獎懲制度、考核制度、工資制度及工作規范，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制;要堅持從嚴治黨，工作人員要界定責任分工，明確自己的職責。同時，要保障基層工作人員的權利，提升他們的福

利水平。

2.2 提高鄉村對人才的吸引能力和容納水平

2.2.1 加大政府財政與政策支持。要想引進優秀的人才，財政與政策支持是首要的。政府應提供更高的工資福利和社會保障，給優秀人才更大的發展空間，對優秀人才有一定的政策傾斜，提供適當的投資優惠政策及適當的信貸優惠，還有住房補貼、醫療補助等優惠政策[3]。對返鄉創業、企業家投資提供更多的便利。

2.2.2 大力發展鄉村產業。大力發展鄉村產業，提高鄉村的勞動力容納水平。創建農業科技示范園區，創建規?；?、標準化、現代化的農村企業。充分利用農村當地的資源，如旅游環境較好的地方可以大力發展旅游業。充分拓寬農業產業鏈，對農產品進行加工生產，提高經濟效益，擴大人才需求。

2.2.3 優化鄉村環境。基礎設施是人們生產和生活的必需品，是社會賴以生存的物質條件。所以，為了吸引人才，應大力建設農村基礎設施，如交通、通信、水電煤氣等設施，優化鄉村環境。同時，要著力解決好政策、制度、教育、治安和醫療等外部環境建設問題，加強村民的思想道德培育，打造文明和諧、生氣勃勃的社會主義新農村。

2.3 培育和引進人才

2.3.1 加大新型農民培育力度。積極調動各方面力量，從組織、資金和政策等方面支持新型農民培育工作。同時，政府部門需加大宣傳力度，提高農民的覺悟和意識，讓他們充分認識到新形勢下提高自身素質的緊迫性和重要性，從而自覺地參與培訓。另外，培訓內容要因人而異，靈活多樣，要致力于提高農民的道德修養和技能水平，注重培訓內容的實用性，為農民提供致富信息和門路。

2.3.2 挖掘農村婦女的潛力。隨著大量青壯年離開農村到城市發展，婦女占農村勞動力的比重越來越高，占60%以上。所以，發掘農村婦女的潛力，對鄉村振興有巨大意義。要幫助和推動廣大婦女發展產業，對有點子、有膽識的婦女進行鼓勵和支持，充分發掘她們各方各面的才能。例如，在一些旅游資源豐富的農村，可以鼓勵她們開辦農家樂、進行生態園養殖、發展特色手工等。

2.3.3 從城市引進人才。對原有農民進行培育，時間跨度長，見效慢，培育難度過高，培育成本較大。所以，要大量從城市引進人才，不僅可以省去前期的培育成本，而且人才的質量更高。可以引進從農村走出去的有鄉梓情懷的大學生，鼓勵他們回鄉創業或通過考核成為大學生村官[4]。同時，要引進農業相關領域的人才，包括農業技術、加工、市場營銷、旅游、規劃和金融等方面的人才。也可以與相關院校合作，簽訂協議培養人才。

2.4 優化農村人力資源配置

2.4.1 引進人才需要因地制宜。各個地方應找準自身的發展方向，了解自身的優勢和劣勢，再根據自身的角色定位，應用自身的特色，尋找所需的人才。而不是對人才進行盲目的“一鍋端”，這樣不僅有礙人才的發展，也會加大地方的壓力，形成不必要的損耗。所以，對人才的引進應因地制宜，合適的才是有用的。引進人才也不應厚此薄彼，不能認為外來的就是好，本地的就是差，應在吸引外來人才的同時注重本地人才的挖掘。

2.4.2 有效整合人才資源。發展現代農業，需要各行各業的人才，包括農業科技人才、經營管理人才、文化教育人才、社工法律人才等，所以我們需要高效整合人才，才能發揮人力資源的最大效益?？梢試L試促進農村人力資源供、培、需一體，通過高?；蛘邔ｉT的培訓學校，實現農村人才供需的直接對接，保證人力資源供需平衡。也可以把第一書記、大學生村官、工商資本下鄉、農民工返鄉創業等分散資源進行有效整合。

參考文獻

[1]新華網.譜寫新時代鄉村全面振興新篇章：2017年中央農村工作會議傳遞六大新信號[EB/OL].（2017-12-29）[2020-01-19].http：//fms.news.cn/swf/2017qmtt/12_29_2017_nc/index.html.

[2]中國青年網.豐信農業創始人董金鋒：農業服務市場是藍海，但必須要落地[EB/OL].（2017-11-22）[2020-01-19].http：//finance.youth.cn/finance_cyxfgsxw/201711/t20171122_11048298.htm.

[3]中國農業網.鄉村振興社員網模式：互聯網+精準扶貧+農產品上行[EB/OL].（2018-03-29）[2020-01-19].http：//www.zgny.com.cn/ifm/consultation/2018-03-29/526536.shtml.

[4]李松.新形勢下農村基層黨建研究[D].江蘇：河海大學，2004.