河南省農業科研投資研究

王靜靜

[摘 要] 河南省是一個農業大省，其農業發展狀況對于我國農業經濟發展有著極大的影響。對于正處于轉型期的河南省來說，只有加大力度研究其在農業科研投資規模、投資結構及地區上的差異，深入全面地發現農業科研投資運營過程中存在的問題，才能更好地配置農業科研投資，發揮其作用。因此，對河南省農業科研投入現狀的研究具有重要的現實意義。本文通過研究河南省農業科研投入現狀，提出一些改善建議，以期能充分發揮農業科研投資的價值。

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--5

1 研究背景

2035年基本實現農業農村現代化是黨的十九大報告確定的目標，農業農村現代化是國家現代化的支撐和基礎，其在很大程度上決定著整個國家現代化的進程，而科技進步是實現農業農村現代化的必經之路。科技進步是農業可持續發展的不竭動力，不僅能提高農產品的單位面積產量，而且能改善農產品的品質。

河南省地處中原，地理位置上的優越性使得河南省不僅是農業大省還是農業強省，農村人口占總人口的近64%。河南省是全國重要的糧食產區之一，糧食總產量占全國的1/10左右。河南省僅用全國1.74%的土地養活了全國7.5%的人口，并且每年能保證外調余糧出省，為維持我國糧食市場的供需平衡做出了巨大貢獻。然而，《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》指出，在我國高度、快速工業化、城市化以及城鎮人口高速增加的大背景下，糧食需求呈剛性增長，而與之相反的，耕地面積及水資源的短缺使得農業生產能力對于資源約束作用更加敏感，粗放外延型的再生產能力已經隨著約束作用的增強而逐步縮小。同時，由于發展農業的效益普遍偏低，大量的農村青壯年勞動力向城市單向流動，這種農業勞動力的結構性短缺使得農業生產在人民的眼中逐漸“邊緣化”“副業化”，這對增強農民農業發展積極性、對于維持糧食生產的穩定發展有著致命性打擊，對保障我國糧食市場安全也有著非常不利的影響[1]。因此，河南省乃至全國的農業生產必須加快科技創新步伐，只有科技獲得長足的發展，才能保證在不斷減少耕地的同時利用單位面積產量的快速提高實現糧食穩定增產的目標。只有科技進步，才能提高農業生產率，才能實現農業現代化。河南省作為農業大省，需要加快農業現代化發展步伐，為國家糧食安全添磚加瓦。

目前，掣肘河南省經濟健康發展的瓶頸、影響農業現代化進程的主要因素是農業發展落后、工農差距過大。因此，河南省農業發展的主要方向和經濟工作的首要任務是加快實現河南省農業現代化轉型、轉變農業增長方式、提高農業生產率。

目前，大量的農業勞動力開始向城市轉移，導致農業勞動力出現結構性短缺和周期性不足，而農業科技并沒有發揮相應的替代作用。針對這種情況，繼續從農業生產中釋放非農勞動力、繼續提高農業產出能力、繼續提高農業生產效率，有效地發揮出技術的替代效應就成了重中之重，也是河南省發展現代農業的重要目標。科學技術是推動傳統農業向現代農業過渡的重要動力和引擎，是促進農業生產率提高和現代化轉型的支撐和動力源泉，也是實現河南省農業增長的最根本、最有效途徑[2]。農業的進一步發展需要與現代科技相結合，用現代科技滲透到農業生產的各個環節，不斷提高勞動力、生產資料等生產要素的質量，合理優化和改進其結構組合，變革創新農業生產方式和經營管理理念，使得農業生產效率高速穩定提高，創造出更高的綜合生產力。而科技創新是現代農業發展最重要的支撐，科技的發展則離不開科研投資，只有投入大量的科研資金，才有可能實現科學研究的攻堅克難。如果科研資金缺乏，農業技術進步只能停留在小修小補的停滯甚至倒退狀態，難以實現重大的技術突破。因此，沒有雄厚和高效的科研投資支撐，農業技術創新與進步就成為一句空話，農業生產改革與現代化轉型就缺乏可實現性。并且農業的公益性在很大程度上決定了農業技術的難排他性和易擴散性，公益性意味著私有經濟和個人利益的低參與性，這就使得政府必須作為農業科研的投資主體存在[3]。在河南省經濟發展水平不高且財政能力有限的宏觀背景下，為了使農業科研資金更有價值和針對性地投入使用，必須重點研究農業科研投資對于生產率增長績效的影響、如何優化農業科研投資配置以及如何高效運營農業科研投資機制。

2 農業科研投資的界定

農業科研投資，是指促進農業發展的各種成本，包括研究活動的直接成本和間接成本;也是進行知識創新及創造性活動中所產生的費用，旨在增加知識（包括農業社會科學）的總金額。農業科研投資與農業R&D投資有一定的區別，差異主要表現在統計口徑。由于數據的可獲得性，本文所涉及的農業科研投資是指農、林、牧、漁及服務業的R&D投資，依據國內外學者的相關研究，河南省18個地市農業科研投資采用（R&D經費支出×農業總產值/地區生產總值）的方式計算所得。

3 河南省農業科研投資現狀

為了分析河南省農業科研投資問題，首先需了解河南省農業科研投資的現實情況。下面從河南省農業科研投資規模、結構和區域差異3個角度，了解河南省農業科研投資存在的實際問題。數據主要來源于《中國科技統計年鑒》《河南科技統計年鑒》和《河南統計年鑒》。

3.1 農業科研投資規模

可以從絕對量和相對量兩方面來分析河南省農業科研投資規模。從絕對量方面來分析，2005—2017年河南省農業科研投資規模持續增加，且增速較快，2005年農業科研資金為2.30億元，2017年增加至11.96億元，平均每年增加0.74億元（見圖1）。

由于絕對量缺乏可比性，需從相對量來分析農業科研投資狀況，尤其是農業科研投資與農業生產和經濟發展等相關指標的比較，相對量對分析農業科研投資具有更重要的現實意義。

將農業科研投資與科技投入、農業財政支出進行比較，結果如圖2所示。2005—2017年，河南省農業科研投資總量有所增加，但與科技投入和農業財政支出相比，農業科研投資的相對數量不足，規模較小，并且河南省農業科研投資增長過于緩慢，與科技投入和農業財政支出差距日益擴大。2005年，河南省農業財政支出是農業科研投資的38倍，而2017年變成了77倍，翻了一番，可見相對量差距巨大。2005年，河南省科技投入是農業科研投資的6倍，2017年變為11倍，也幾乎是13年前的2倍。自2013年以來，河南省農業財政支出、科技投入和農業科研投資增長趨勢放緩，由于農業財政支出和科技投入的絕對量優勢，其與科研投資的差距仍不斷拉大，但2017年農業科研投資、科技投入和農業財政支出出現了較大增速，尤其是科技投入增速很快，未來可期。

從表1可以看出，2006—2009年河南省科技投入占財政支出的比重由17.06%降至9.82%，之后幾年一直維持在11%左右，直到2017年上升至15.05%;2005—2008年河南省科研支出占財政支出的比重一直高于2%，2009年開始一直低于2%;農業科研投資占科技支出的比重和農業科研投資占農業財政支出的比重趨勢相同，基本處于不斷降低的趨向，農業科研投資增長速度大都落后于財政投資與科技投入的增長速度。這說明近年來河南省農業科研投資增長較慢，投資不足，農業發展缺乏推動力。

3.2 農業科研投資結構

3.2.1 河南省農業科研投資來源單一。目前，河南省農業科研經費主要來源于政府財政撥款、企業投資和其他資金，其他資金包括國外資金和科研機構的創收。從表2可以看出，在河南省農業科研投資經費構成中占比最高的是政府資金，占比高達86%，可見政府資金是農業科研資金的主要來源渠道。企業資金的占比為2%，其他資金占比為12%。由此可見，農業科研資金中非公有資金規模較低，農業科研投資的經費來源渠道較為單一，政府是最大的投資主體。2005—2017年，河南省政府資金在農業科研資金中的比重呈現出增加趨勢，2005年政府資金占農業科研投資的80.68%，2017年占比增加至88.58%，13年間增加了7.9%;企業資金比例也有增加，2005年河南省企業資金占農業科研資金的1.56%，2017年為3.10%，13年增加了1.54%。這說明河南省農業科研對其他資金的吸引力降低，河南省農業科研發展主要依靠政府來實現。

3.2.2 河南省農業科研投資集中于糧食種植業。據表3可知，河南省農業科研經費在投資上明顯偏向于農業。從其在行業間的分配比例可以發現，河南省農業科研投資在農業上的投資比例高達58.61%，2010年最高達62.76%，從2010開始逐年下降，但仍占用50%以上的科研資金。這表明在配置農業科研投資時，政府優先考慮了糧食安全和糧食自給問題。農林牧漁服務業資金占用處于行業第二位，占總經費的19.40%。而林業和畜牧業的比例分別只有8.36%和7.41%。雖然畜牧業和漁業占比較低，但從數據來看，每年均有所增長，一是表明人們生活水平不斷提高，二是政府開始轉向投資經濟價值高的農產品。

3.2.3 農業科研投資集中于試驗發展研究。科學研究活動包括基礎研究、應用研究和試驗發展研究3種類型。基礎與應用研究是試驗發展研究的基礎和支撐，基礎研究涉及科研潛力，應用研究涉及專利技術。較低的基礎研究投資將使河南省農業科研發展缺乏后勁，使農業科研投資存在較嚴重的短期性效應，長期性和戰略性的重大基礎研究項目投入嚴重不足，導致河南省農業科研技術創新率低，難以取得有重大影響的技術進步[4]。

圖3顯示，試驗發展研究占河南省農業科研投資經費的68%，應用研究占經費的23%，應用于基礎研究的資金占比不到9%。

3.3 農業科研投資區域差異

借鑒《河南省全面建設小康社會規劃綱要》，將河南省的18個地市劃分為4個區域來研究農業科研投資的區域差異。其中，鄭州、開封、焦作、平頂山、新鄉、洛陽、許昌、漯河和濟源9個地市為中原城市群，濮陽、安陽、鶴壁3個地市為豫北地區，三門峽和南陽2個地市為豫西南地區，商丘、周口、駐馬店和信陽4個地市為黃淮地區。

從表4可以看出，中原城市群擁有大部分的農業科研資金，其次是黃淮地區，但黃淮地區包括4個城市，實際上每個地市獲得的農業科研投資很低。相反，豫西南地區的比例雖低于黃淮地區，但其實際投資強度高于黃淮地區。

從表5可以看出，中原城市群的總產值略低于黃淮地區總產值，但其農業科研投資卻是黃淮地區的5倍;黃淮地區的農業總產值是豫北地區和豫西南地區的3倍多，農業科研投資規模與其相比大致相同。農業比較發達的地區不重視農業科研投資，長此以往將會限制相關地區的農業發展。

4 改善河南省農業科研投資現狀的政策建議

農業科技進步是農業可持續健康發展的重要保證，在目前河南省農業勞動力、耕地日益減少及水資源缺乏的情況下，需加大對農業科研的投資力度，才能促進農業科技的創新和發展。政府作為其主要投資主體，在河南省財政資金有限的情況下，一是要加大財政支出中農業科研投資的比例，二是提高科研投資的使用效率。同時，針對目前農業科研投資主體過于單一的現狀，要加強對基礎研究的投入，引導企業等社會主體向商業化水平較高的試驗發展研究投資，充分發揮非政府科研資金的作用，逐步形成多元化的投資主體，這是科研投資總量穩定持續增加的有效途徑。

當前，河南省種植業科研投資占主體地位，忽視了對漁業、畜牧業的科研投資。然而，隨著人們生活條件的改善，人們已經從追求簡單的溫飽過渡到追求營養均衡，對肉類的需求不斷增大。并且畜牧業在農業部門中發展速度最快，產值占農業總產值的比重也越來越大，是比較有潛力的農業部門。據張玉梅研究，畜牧業科研投資的邊際經濟收益和對減少貧困影響都明顯高于種植業和漁業，畜牧業對促進農民增收效果顯著[5]。因此，增加畜牧業的科研投資能改善科研投資的配置效率。

黃淮地區經濟發展條件落后，但其是河南省農業比較發達的區域，因此，在地區政府投資的基礎上，河南省政府應加大對黃淮地區的農業科研投資力度，不斷促進其農業可持續發展。雖然農業科研投資易擴散，但是直接投資更有益于地區經濟發展，更好地滿足當地農戶的需求，使技術與生產相適應，促進技術轉化，同時有利吸引企業的介入。

農村勞動力大量向城市的單向涌入使得農業勞動力呈現結構性短缺現狀，使得現階段的農業發展要在農業生產力繼續提高的基礎上盡快釋放出非農勞動力，以彌補勞動力不足。這就需要更加深入地挖掘科學技術的替代效應，需要進一步加強對農業科技的科研投資。從科研活動類型看，河南省農業科研投資經費的68%被用于試驗發展研究，只有9%被用于基礎研究。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”，基礎研究不牢固，后期的科研發展將面臨很大危機，這意味著河南省農業科研投資及發展只具備有限的短期性效應，而缺乏長期發展的支撐動力。長期性和戰略性的重大基礎研究項目投入嚴重不足，制約了河南省農業科研技術創新。基礎應用的研究能產生更多的具有高商業價值的研究項目，這些研究項目可以吸引更多組織形式的資金參與，能有效緩解資金量不足及投資主體單一等問題。因此，河南省農業科研投資更多地集中于基礎應用研究是十分必要的，這有助于吸引更多社會主體參與投資，有助于多元化投資主體的形成，有助于更好地發揮農業科研投資對生產率的增長效應。

參考文獻

[1]郭慶旺，賈俊雪.中國全要素生產率的估算：1979—2004[J].經濟研究，2005（6）：51-60.

[2]張鳳武.技術創新促進經濟增長的過程與主要標志[J].科技管理研究，1999（2）：42-43.

[3]黃季焜，胡瑞法.政府是農業科研投資的主體[J].中國科技論壇，2000（4）：59-62.

[4]李紀生.不同投資結構的農業科研投資生長率增長效應：基于空間面板模型的實證分析[J].軟科學，2011（7）：71-75.

[5]張玉梅，劉鳳偉，劉麗娜.我國農業科研投資區域優化配置研究：以經濟增長和減少貧困為目標[J].農業經濟問題，2008（12）：42-50.