武漢市美麗鄉村規劃特點與實踐探索

楊婷

[摘 要] 鄉村地區是城市發展不可或缺的組成部分，武漢市約3/4的土地面積、1/4的人口在鄉村地區。在鄉村振興的新階段，鄉村發展和建設逐步改善，逐漸由承擔供應城市職能的農業生產區域向全面振興的魅力多元區域轉變。本文系統總結湖北省武漢市兩個階段美麗鄉村規劃編制特點，并以勝天村村莊規劃為例，論述多元市場需求導向下村莊規劃編制方法，以期為美麗鄉村規劃建設提供有效借鑒。

[關鍵詞] 美麗鄉村;鄉村振興;規劃建設

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--4

黨的十六屆五中全會做出了加快社會主義新農村建設的重大決定，自2004年以來連續16年中央一號文件都對新農村建設做出了重要部署，尤其是黨的十八大以后，國家、地方層面高度重視美麗鄉村規劃建設工作。湖北省武漢市按照宏觀政策要求，并結合自身實際狀況，制定了“普惠制”和“特色化”兩個階段的美麗鄉村建設行動計劃，并開展了一系列鄉村規劃和建設實踐，形成一批具有鮮明特色的美麗鄉村建設典型。

1 普惠制發展：“家園行動計劃”

為貫徹落實中央關于建設社會主義新農村的重大戰略部署，改變村莊長期缺乏規劃指導、農村生產生活條件落后等現實發展問題，武漢市于2005年啟動了以普惠制為特色的農村地區“家園建設行動計劃”。以“全市統籌、試點先行、分期分批”的規劃方式，按照每年350個村的進度，用6年時間完成了全市2 087個行政村的規劃全覆蓋[1]，填補了農村地區生產、生活設施的歷史欠賬，基本補齊了武漢市農村基建短板。

2 構建市域鄉村發展藍圖

2009年，武漢市以“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”為原則，為進一步強化農村規劃的系統性，組織開展了《武漢市新農村建設空間規劃（2009—2020年）》，對全市農村地區公共服務設施、基礎設施、鎮村布局、人口集并等進行統籌安排，首次在市域范圍謀劃了農村空間發展藍圖。

在全市空間發展戰略引導下，規劃“新城建設發展圈、都市農業發展圈、生態維育圈”3個圈層，指引農村產業和居民點差異化發展。其中，新城建設發展圈內的農村居民點以向城市集并為主，形成設施完善的城市型社區，農業產業以科技、觀光和體驗農業為主。都市農業發展圈內的農村居民點優先向鎮區、重點村、中心村集中，農業產業以機械化、規模化為發展方向。生態維育圈內的禁建區原則上不得新建村莊，已有村莊應控制發展，逐步向適建區遷移。

同時，按照積極發展型、適度發展型、控制發展型、限制發展型和村改居5種村莊居民點類型，引導村莊因地制宜、有重點、有差別地規劃建設。其中，積極發展型村莊為規劃重點村和中心村，建議加大建設力度，拓展發展空間，成為其他撤并村莊的主要遷入地。適度發展型村莊是現狀為中心灣、規劃非中心村的村灣，建議保持村莊原規模，并給予適度發展的空間。控制發展型村莊為規劃一般村，建議控制建設發展。限制發展型村莊不適宜原地繼續發展，需要搬遷至其他村莊，建議禁止建設發展，引導其逐步向規劃重點村、中心村或鎮區遷并。村改居型是把城鎮規劃區內的村民委員會改為城鎮居民委員會，改變傳統農村管理模式為城鎮社區管理[2]，使村莊逐步轉化為城市社區。

3 村莊規劃全市域覆蓋

按照全市要求，針對改善農村生產生活條件、補充農村基本公共設施的要求，以自然村灣為規劃對象，實施“四通四改一化”和“一場一室”[3]建設，從村域村灣布局規劃和村灣建設規劃兩個層級實現村莊規劃全市域覆蓋。

3.1 村域村灣布局規劃

在村域范圍對現狀村灣分布與建設情況進行分析，明晰“整治型、新建型”的村莊建設類型，分別制定建設標準（見圖1）。其中，整治類新村包括兩類：一般新村整治主要指對原有村灣進行改造，重點新村整治指對歷史文化名村、風景名勝區新村等的整治。新建類新村主要指根據規劃需要進行整體搬遷及遷村并點的村灣，可分為城鎮型與鄉村型兩類，城鎮型即并入城鎮建設用地的新村。

3.2 村灣建設規劃

針對村域范圍規劃的不同村灣類型，分別開展村灣建設規劃，明晰公共服務設施、基礎設施的空間布局和綠地景觀體系，形成村灣建設空間規劃平面方案（見圖2）。

3.2.1 產業發展路徑。武漢市每年通過財政投入，開展致富門道建設，新建和改造各類優勢農產品基地，扶持新建畜牧養殖小區及沼氣配套治污工程，扶持新建食用菌工廠化、自動化生產小區，改變以傳統農業種植為主導的產業發展模式為特色多元化產業發展模式，以項目建設推動產業結構調整和產業發展[4]，形成專業的蘆薈生產村、蘑菇村、養鴨村、蔬菜村、養牛村和農家樂旅游村等差異化的產業特色村，帶動農民增收致富。

3.2.2 基礎設施建設路徑。通過“四通四改一化”和“一場一室”建設（即路通、水通、電通、信息網絡通;改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式;綠化;建設集稻場、文化活動場等于一體的村多用途活動場，集村“兩委會”工作室、村衛生室、村民活動室等于一體的村多用途活動室），實現村灣布局優化、水電道路通達、庭院道旁綠化、飲水衛生安全、信息傳遞通暢以及村容村貌整潔。

3.2.3 村灣適度集并路徑。通過6年家園建設行動計劃規劃實施，武漢市128個行政村實現了村灣集中或整村遷建。特別是漢南區和東西湖區，由于土地屬于國有，村莊集中的力度較大，共有37個村實行了集中，占這兩個區村莊數量的37%。通過村莊集中建設，騰出了大量的農村宅基地，這部分土地一部分通過復墾轉為農用地，一部分用于土地指標流轉，解決了城鎮建設用地需求。

4 特色化發展：“美麗鄉村創建計劃”

2011年，浙江省率先在全國范圍內啟動美麗鄉村建設行動計劃。2012年，黨的十八大明確提出“美麗中國”這一概念。而美麗鄉村建設是美麗中國建設中的重要內容[5]。武漢市為推進國家中心城市建設，統籌城鄉發展，制定了《關于加快推進新農村建設和新型城鎮化的實施意見》（武發〔2011〕11號），按照“突出重點、打造亮點，整合聚焦”的思路，通過競評方式在全市遴選中心村（社區）和特色村，進行重點建設和發展，打造美麗鄉村建設的亮點和樣板。

4.1 高標準完善規劃體系，強化美麗鄉村規劃的引領作用

隨著城鎮化進程的快速推進和鄉村發展的巨大變革，美麗鄉村建設一方面要求村莊具有環境優美、生態良好、設施完備、規劃合理的外在之美，另一方面要求指村莊具有產業發展、村民富足、社會和諧、文化繁榮的內涵之美[6]。在此情況下，為統籌指導武漢市美麗鄉村的規劃編制，促進村莊良性發展，武漢市制定了《武漢市街（鎮鄉）域鎮村體系及布局規劃評估優化技術要點》《武漢市農村新社區規劃設計技術導則》和《武漢市村莊規劃技術要點》等一系列規劃編制技術規范，創新提出以鎮域村莊布局規劃為指導，以村莊建設綜合規劃、村莊整治規劃和農房建設規劃為落地，以村莊產業發展規劃和村灣綠化專項規劃為支撐的“1+3+2”的美麗鄉村規劃編制體系，全面指導鎮村全域整體發展，確保規劃建設全面落實國家美麗鄉村建設的戰略要求。

4.2 分類引導和串點連片雙調控，強化美麗鄉村差異化發展

美麗鄉村規劃建設應避免“千村一面”，既要有效保護和合理利用歷史文化，尊重健康的民俗風情和生活習慣，又要考慮農村產業發展特色以及平原、丘陵等不同地形地貌特點，有序開展村莊集并或整治工作，做到生態環境、文化傳承和風貌特色的融合統一。武漢市結合鄉村地區的實際情況，因地制宜，分類推進中心村（社區）和特色村的建設，促進美麗鄉村串點、連線、成帶發展。一方面，按照“人口集中、產業集聚、土地集約、設施配套”的要求，引導村莊適度集并，建成蔡甸區奓山新社區、大集新社區和江夏區怡山灣社區等10個布局合理、功能完善、設施齊全的中心村（社區）典型;按照“小拆小建大整治”的方式，夯實產業支撐，提升村灣環境，打造生態景觀體系，建成蔡甸區大集街九如鯉村、奓山街一致村，江夏區童周嶺村等74個特色村示范亮點。另一方面，推進全域美麗鄉村建設，形成區域集中的連線、連片美麗鄉村發展帶。各新城區選取風景最優美、人文有特色的區域，按照4A級景區標準編制美麗鄉村發展帶總體規劃，著重加強農村基礎設施建設和公共服務設施建設，促進產村融合，形成了黃陂木蘭生態旅游區、新洲桂花大道、江夏梁子湖、蔡甸九如鯉等8個美麗鄉村示范片帶，整體提升武漢市美麗鄉村建設水平，打造美麗鄉村建設升級版。

4.3 注重制度規范的頂層設計，強化美麗鄉村的建設實效

美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各級政府、相關部門及社會力量的積極參與，需要立足鄉村實際，明確統一的組織協調機構，明確頂層設計和統一的政策指導[7]。為保障美麗鄉村有序建設，破除中間環節走樣，武漢市成立了新農村建設工作領導小組辦公室，制定了《武漢市美麗鄉村提升計劃（2016—2018年）行動方案》、美麗鄉村建設項目申報指南、建設標準、驗收辦法等文件，將各項指標落實到每一部門，由部門制定指標內容和標準，并對該項建設負責，同時參與美麗鄉村的考核驗收，確保建設成效。支持鼓勵真正有積極性、有條件的地方開展美麗鄉村建設。中心村（社區）和特色村的產生均采取“自愿申報、專家評審、現場考察”的競爭式方式，對獲得市級批準同意建設的中心村（社區）基礎設施和公共服務設施建設項目在驗收后，按照每戶2萬元的標準給予補貼。對特色村農房立面整治和公共基礎設施建設按每個農戶8萬元的標準給予補貼，確保有限的項目資金用在刀刃上。

5 武漢市美麗鄉村規劃實踐

武漢市黃陂區王家河街勝天村位于黃陂區東部，與木蘭山風景區相接，目前已初步形成以農業種植、花卉苗木和休閑旅游為支柱的產業格局，成為黃陂區北部生態旅游的重要節點。為充分利用自然生態資源、構建特色產業體系、改善居民生活水平，特開展以產業提升為核心的規劃編制工作，構建一個宜居宜業、具有活力的農村新型社區典范（見圖3和圖4）。

5.1 以關聯一體的產業模式，構建內生發展動力

規劃從政策扶持、資源優勢、產業基礎和聯動措施出發，提出勝天村的發展要以特色化差異發展的優勢引導和升級提質的創新化發展為策略，逐步打造出以循環經濟鏈接以花卉、林木為主導的特色農業和以休閑觀光為主導的現代服務業，形成關聯一體的綠色產業鏈條，提升村莊內生造血能力，保障村莊發展的動力和活力。

5.2 以各類資源要素的統籌，形成功能互補的空間布局

規劃基于村域生態安全格局、社區建設發展和產業布局特征，合理進行了村域各類用地及設施的空間安排。同時，結合村域土地利用整體布局，對村域功能互補的三大功能片區在居民點調整、產業發展、經營模式等方面進行了分區指引，確保規劃得以順利實施。

5.3 以公共空間的特色營造，塑造個性鮮明的聚落空間

規劃采取尊重原生態特征和社會組織的方式，通過對不同層次、不同形態公共空間的規劃與設計，劃分私密空間（院落空間）、半私密空間（小型鄰里交流空間）和開放空間（較大型的社區重要公共空間）三類鄰里空間，結合組團式布局模式和建筑空間及單體建筑指引，重塑“熟人社會”關系網絡，全面落實和傳承本地的生產生活方式和文化訴求。

6 結語

在鄉村振興戰略引領下，武漢市將進一步深入實施“以點帶面、以軸帶面”的發展模式，選取重要的區域交通走廊和發展條件良好、特色明顯的若干村莊，建設主題各異的美麗鄉村帶，先行探索鄉村土地資源價值化、鄉土文化活化、農業供給側結構改革，助推鄉村地區高質量發展。

參考文獻

[1]萬勇.關于怎樣建設武漢的新農村：對家園建設行動計劃從試點探索到全面實施的思考[J].湖北社會科學，2007（10）：58-60.

[2]楊瑞燕.區域協調發展視角下西部地區城鎮體系規劃策略研究：以黔東南州城鎮體系為例[J].城市建筑，2014（12）：4.

[3]黃寧，薛爽，程明華.新農村建設的規劃探索：以武漢市實施農村“家園建設行動計劃”為例[J].規劃師，2007（4）：50-54.

[4]朱軍魁.浙江仙都鄉村生態旅游發展研究[D].桂林：廣西師范大學，2017.

[5]蔣躍庭，李滄粟，鐘衛華，等.美麗鄉村建設總體規劃研究：以浙江省海鹽縣為例[C]//城市時代，協同規劃：2013中國城市規劃年會，2013.

[6]袁飛.蘇州市美麗鄉村建設模式研究[D].蘇州：蘇州科技學院，2014.

[7]俞慈珍.基于治理現代化視域下“美麗鄉村幸福家園”建設的研究[J].福建省社會主義學院學報，2016（2）：114-120.