鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

李養(yǎng)坡

[摘 要] 黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2020年是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年，我國(guó)全面建成小康社會(huì);到2049年，我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧和美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的重要組成部分。因此，持續(xù)深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國(guó)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。本文主要分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及措施，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)性建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村建設(shè);可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）06-0-2

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是今后我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù);中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè);2019年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)，提高農(nóng)民生活保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及各種重要舉措，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勾勒出了美麗中國(guó)新畫(huà)卷。新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺;新氣象的美麗鄉(xiāng)村，從村容整潔到生態(tài)宜居;新作為的美麗鄉(xiāng)村，從管理民主到治理有效，并帶領(lǐng)農(nóng)民一步步走向生活富裕。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及措施

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都取得了一定的成績(jī)，可以說(shuō)是碩果累累，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民均較以前有了全新的改觀，發(fā)生了翻天覆地的變化，但是距離產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求還有一定的差距。我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露出的具體問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是村民意識(shí)不強(qiáng)，主體作用發(fā)揮不夠;二是鄉(xiāng)風(fēng)民俗有陋習(xí)，文明新風(fēng)培育后勁不足;三是資金來(lái)源單一，衛(wèi)生保潔資金難保障;四是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足;五是規(guī)劃滯后，農(nóng)村亂搭亂建難整治;六是制度不落實(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督管理不到位;七是城市虹吸，鄉(xiāng)村人才留不住;八是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不均衡，可持續(xù)發(fā)展有難度。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題的解決措施

按照“一村一主題、村村有特色”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村莊生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等要素特點(diǎn)，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。一是圍繞生態(tài)創(chuàng)特色。不搞千篇一律，不搞大拆大建，以獨(dú)特的自然環(huán)境、古老村落、民俗風(fēng)情為村魂，讓村莊融入大自然，讓百姓望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。二是圍繞文化創(chuàng)特色。深度挖掘名人文化、山水文化、竹林文化，大力實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，梳理村莊元素、挖掘特色基因，加大對(duì)農(nóng)村民俗風(fēng)情、典故傳說(shuō)、家風(fēng)家訓(xùn)等農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)特色。以美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、示范村、樣板村為突破口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件，研究明確產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高群眾素質(zhì)。大力塑造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)，狠剎歪風(fēng)邪氣，遏制陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。五是積極開(kāi)展文明鎮(zhèn)、文明村、文明示范戶(hù)等文明創(chuàng)建以及“好媳婦、好婆婆”等先模人物、道德模范等系列評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康、文明、向上的生活方式;開(kāi)展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，用好善行義舉“四德榜”，舉辦“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)班，選樹(shù)一批示范村、示范街、示范戶(hù)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)性建設(shè)對(duì)策

2.1 涵養(yǎng)文化資源

黨的十九大報(bào)告指出：“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”“滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們要將歷史文化包含進(jìn)去、滲透進(jìn)去，讓群眾在長(zhǎng)期的耳濡目染和潛移默化中受到教育，提升其素質(zhì)。開(kāi)展實(shí)施“戲曲進(jìn)校園”“我們的節(jié)日”和紅色革命教育等主題活動(dòng)，深挖農(nóng)耕文化、歷史文化、紅色文化，打造各具特色的鄉(xiāng)村文化名片。扶持鄉(xiāng)村紅色文化旅游開(kāi)發(fā)，推動(dòng)紅色旅游與民俗游、生態(tài)游等相結(jié)合，打造一批以鄉(xiāng)村紅色旅游為主題的精品景區(qū)和精品線路。積極培育新鄉(xiāng)賢文化，推動(dòng)建設(shè)一批鄉(xiāng)賢館、農(nóng)耕文化展館。開(kāi)展新鄉(xiāng)賢文化進(jìn)中心、進(jìn)家庭、進(jìn)校園活動(dòng)，把新鄉(xiāng)賢文化與家庭家教家風(fēng)主題教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人們繼承傳統(tǒng)美德、樹(shù)立家國(guó)情懷。開(kāi)展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)展示工作，實(shí)施傳統(tǒng)文化鎮(zhèn)街、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑維修、保護(hù)和利用工程，整理保護(hù)有地方特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展好“鄉(xiāng)村記憶”工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施，推動(dòng)建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館（優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、村志館、檔案館）、“鄉(xiāng)村記憶”村落（街區(qū)）、“鄉(xiāng)村記憶”民居，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園[1]。

2.2 培育增收產(chǎn)業(yè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不能搞大拆大建，也不能靠涂脂抹粉。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“催化劑”和“助推器”。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)民的持續(xù)增收，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。一是要培育美麗鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、示范村、樣板村為突破口，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步研究明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃，制定具體扶持措施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、資金重點(diǎn)向美麗鄉(xiāng)村傾斜，支持美麗鄉(xiāng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。積極探索農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“接二連三”。提升產(chǎn)業(yè)化層次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)深度融合。積極發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織聯(lián)合發(fā)展，培育好市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)。三是要做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃全域旅游線路，提升鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)檔次。培育鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)創(chuàng)自主品牌。進(jìn)一步完善旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新“旅游+”模式，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生健身、文化教育與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值。四是要提升村集體收入水平。落實(shí)經(jīng)營(yíng)村莊理念，對(duì)適宜整體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，探索整體推廣運(yùn)營(yíng)模式，集體和群眾采取資金、土地入股方式取得收益分成;對(duì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的村莊，探索通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社或公司的形式，培育共有品牌，推動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)整體提檔升級(jí)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)對(duì)集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份制改造，盤(pán)活村莊閑置資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值[2]。

2.3 強(qiáng)化管理維護(hù)

盡管當(dāng)前我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了很大成效，但是如果管護(hù)跟不上，就很容易出現(xiàn)前功盡棄和邊建設(shè)邊損毀的現(xiàn)象。因此，各個(gè)鄉(xiāng)村需要成立管護(hù)隊(duì)伍，將管護(hù)與村干部責(zé)任相捆綁，并實(shí)行門(mén)前“三包”。

2.4 發(fā)揮群眾主體作用

群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，如果不能發(fā)揮群眾的主體作用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將難以為繼，因此必須解決“干部干、群眾看”的問(wèn)題。一是強(qiáng)化宣傳。利用各種宣傳媒體，加大美麗鄉(xiāng)村宣傳力度，提高群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村的知曉率和感受力。二是做好動(dòng)員。堅(jiān)持村干部帶頭，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織群眾開(kāi)展力所能及的義務(wù)勞動(dòng)，增強(qiáng)群眾的集體意識(shí)。三是惠及群眾。對(duì)于各村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，盡量由本村群眾進(jìn)行建設(shè)，這樣能激發(fā)群眾自發(fā)性、積極性[3]。四是聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。村里建什么、怎么建、誰(shuí)來(lái)建，都要召開(kāi)群眾代表大會(huì)，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，不要讓他們當(dāng)局外人，這樣他們的責(zé)任心和責(zé)任感就會(huì)明顯增強(qiáng)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題與解決措施，摸索在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的內(nèi)在規(guī)律，在服務(wù)型政府理念、可持續(xù)發(fā)展理念的指引下，采取涵養(yǎng)文化資源、培育增收產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理維護(hù)、發(fā)揮群眾主體作用等措施，不斷創(chuàng)造條件縮小城鄉(xiāng)差距，夯實(shí)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新篇章。

參考文獻(xiàn)

[1]樊亞明，劉慧.“景村融合”理念下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)路徑[J].規(guī)劃師，2016（4）：8-10.

[2]孫慶國(guó).提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì) 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根基[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（8）：6-9.

[3]程文勇.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)困境研究[J].中國(guó)地名，2019（5）：3-10.