人民法院融媒體中心“中央廚房”模式應用探析

李真慧

摘? 要? 黨的十八大以來，習近平總書記多次對推動媒體融合發展作出重要指示，這為人民法院加強新聞輿論工作、推動媒體融合發展指明了方向。人民法院要搭乘我國“融媒體”發展快車，建立融媒體中心，充分發揮司法優勢，探索適合法院實際情況的“中央廚房”模式，推動人民法院新聞輿論工作開創新局面。基于此，文章以S中院“中央廚房”的運作模式為樣本，對運行中存在的問題進行分析，并立足于當前人民法院新聞輿論工作的重要任務，提出全國法院媒體融合發展和“中央廚房”模式運行的未來向度，以期待對推動全國法院媒體融合向縱深發展有所助益。

關鍵詞? 融媒體;中央廚房;人民法院;新聞輿論

中圖分類號? G2? ? ? 文獻標識碼? A? ? ? 文章編號? 2096-0360（2020）09-0075-05

黨的十八大以來，習近平總書記多次對推動媒體融合發展作出重要指示，這為人民法院加強新聞輿論工作、推動媒體融合發展指明了方向。最高人民法院院長周強強調：“各級法院要貫徹黨中央決策部署，聚焦黨和國家工作大局，緊緊圍繞司法為民、公正司法，推動全國法院媒體融合向縱深發展。”①人民法院作為我國重要的司法審判機關，擔負著維護司法正義及社會和諧穩定的重任，為提升司法公信力、增強人民群眾獲得感、促進法治中國建設，人民法院推動媒體融合發展，成為新時期人民法院新聞輿論工作的重要任務之一。當前，以“中央廚房”②模式為代表的融媒體中心成為發展趨勢，人民法院要搭乘我國“融媒體”③發展快車，建立融媒體中心，充分發揮司法優勢，探索適合法院實際情況的“中央廚房”模式，推動人民法院新聞輿論工作開創新局面。

1? 現實需求：建立人民法院“中央廚房”的必要性

1.1? 新時期新形勢下媒體融合發展大趨勢

習近平總書記針對媒體融合發展強調：“融合發展關鍵在融為一體、合而為一，要盡快從相‘加階段邁向相‘融階段，著力打造一批新型主流媒體。”④在這樣的背景下，“中央廚房”首先成為一些主流媒體在融合發展過程中的創新模式。基于此，人民法院新聞輿論工作要適應新形勢，順應融媒發展趨勢，向專業融媒平臺學習，結合司法工作實際，探索適合人民法院特有的“中央廚房”模式。

1.2? 人民法院新聞輿論工作面臨全新挑戰

人民法院新聞輿論工作意義重大：一方面它是傳播司法理念的重要途徑，另一方面它是促進司法公正的重要支撐。當前，媒體融合發展深入推進，輿論生態、媒體格局、傳播方式等發生著巨大變化，人民法院新聞輿論工作面臨全新挑戰⑤。最高人民法院院長周強強調：“要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，積極適應全媒體時代發展大勢，推動全國法院媒體融合向縱深發展，為推進全面依法治國凝聚強大精神動力、提供有力輿論支持。”⑥

1.3? 人民法院主動踐行司法為民的具體體現

習近平總書記在2019年中央政法工作會議上強調：“要堅持以人民為中心的發展思想，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務。”⑦堅持以人民為中心，就要與時俱進，滿足人民群眾對公平正義的新期待。融媒體時代下，人民群眾對信息的需求更加多樣化、對質量的要求更高⑧，各法院應主動作為，建立“中央廚房”，打造精品內容，滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。人民法院堅持守正創新，向人民群眾提供高質量司法宣傳產品，開展一系列主旋律、正能量宣傳，增強人民群眾司法獲得感，正是踐行司法為民的具體體現。

2? 實踐探索：S中院“中央廚房”模式實證分析

2.1? S中院樣本呈現

“中央廚房”的建立是一項系統工程，全國法院在構建時要明晰自身優、劣勢，做到宣傳與“司法為民、公正司法”的理念并重，積極順應人民群眾對公平正義和法治中國建設的新期待。2018年11月7日，S中院成立“樂媒工場”融媒體工作中心，構建“中央廚房”模式。

2.1.1? 建立“中央廚房”工作機制（圖1）

媒體融合發展，“容”是根本，“融”為方法。S中院的“中央廚房”打破了內容和平臺分割的運作模式，構建“一次采集、多種生成、多元傳播”的工作機制。受制于經濟投入、硬件條件、人員配備、技術水平等因素，S中院“中央廚房”模式現階段的運作更側重于內容與平臺的深度融合。

2.1.2? 重塑內容產品生成模式

S中院“中央廚房”重塑內容生成模式，通過“策采編發”流程，將采集的素材加工成融媒產品：一是突出“策”，針對重要節點和活動，不同平臺采編人員加大策劃力度，開展專題策劃和日常策劃;二是加強“采”，做好宣傳工作與司法工作的結合文章，采集法院具體工作和司法領域有價值的內容作為一手素材;三是重在“編”，采編人員挑選“中央廚房”中有價值的素材進行二次加工，實現內容與平臺的合理配置、深度融合;四是嚴格“發”，建立嚴格的審核發布制度，規范發布流程，通過平臺矩陣將融媒產品呈現給人民群眾。

2.1.3? 整合平臺構建傳播矩陣

S中院融媒體工作中心整合該院“一報”“兩網”“兩刊”“三微”以及中央駐當地媒體、省市級媒體平臺，并開辟移動傳播新陣地，入駐“抖音、快手、澎湃問政”平臺生產內容產品、提供司法服務。構建集自有傳統媒體、新興媒體和新聞媒體優質資源平臺為一體的傳播矩陣，實現宣傳效果最大化和最優化。

2.1.4? 組建融媒專業人才隊伍

S中院在法院內部挑選文字功底扎實、熱愛宣傳工作、熟悉新媒體運用的工作人員組建采編團隊，目前采編隊伍由專職采編人員及兼職通訊員組成，具體負責內容策劃、采編、發布、推廣等工作。同時，定期開展政治理論、法律業務、短視頻制作等培訓，致力打造一支融媒體復合型人才專業化隊伍，確保融媒體工作中心“中央廚房”高效運作。

2.2? 運行中的問題分析

當前，人民法院融媒體發展還處于起步階段，欠缺相關的理論研究和實踐探索。S中院在全國法院較早建立“中央廚房”，為推動司法宣傳方面取得一定成效，但在運行過程中也存在以下問題：

2.2.1? “中央廚房”模式人力資源制度存不足

一是欠缺一支集法官、設計師、傳媒專家、信息技術員等多領域人才為組合的融媒隊伍;二是“中央廚房”的采編生產模式打破以往小團隊化的內容制作模式，原有人員激勵機制失效，而又未建立起新的激勵機制，導致部分工作人員熱情和動力不足。

2.2.2? 司法與宣傳融合程度不充分

在實際工作中，存在著司法與宣傳“兩張皮”的現象：一方面，部分法官、法官助理對宣傳工作重視度不高、敏感性不強，欠缺將司法工作與宣傳工作相互轉化的思維;另一方面，部分宣傳崗位的工作人員欠缺司法專業知識、調研水平不強，直接導致產出的內容針對性不夠、專業性不足，嚴重制約人民法院融媒產品的質量和傳播效果。

2.2.3? 內容與平臺融合程度仍不夠

傳統媒體平臺方面，缺乏對內容深度的挖掘，缺少評論性文章和系列報道;新興媒體方面，針對內容進行一圖讀懂、H5動態畫面、卡通漫畫、短視頻等多種形式的加工水平不高，缺少網絡調查、話題討論、活動評選等互動設置。如果“中央廚房”的運作僅停留在理念形成和初步加工層面，就無法實現內容與平臺二者真正的融合，難以打造出獨具特色、原創精致、傳播力強的“融媒體”爆款產品。

2.2.4? 輿情監控面臨全新挑戰

習近平總書記在2019年中央政法工作會議上指出：“要全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。”其中，“輿論引導能力”是政法隊伍必備的“五個能力”之一。融媒體時代，媒體格局、傳播技術、輿論環境、受眾需求等方面發生巨大變化，導致公共事件引發的輿情與眾多因素相關聯，甚至引發疊加效應，輿情生成模式和傳播路徑變得更為復雜，這就對人民法院輿情監控和引導能力提出更高要求。

3? 路徑探索：人民法院“中央廚房”模式的未來向度

3.1? 不斷探尋“中央廚房”發展之路

3.1.1? 樹立持續融合發展觀念

“中央廚房”的建立是一個循序漸進的過程，并不是一蹴而就的。當前關于“中央廚房”的建設經驗和研究參考較為缺乏，這就需要在實踐中不斷保持探索的態度，用變化發展的眼光來對待“中央廚房”的建設道路設計。

“中央廚房”作為融媒體中心的標配，其運行要通過流程優化、平臺再造，達到內容、平臺等資源有效整合的目的，實現信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段逐步共融互通。媒體融合是一項全局性、系統性工程，應分步驟推進：各級法院成立融媒體中心，建立“中央廚房”，適應“一次采集、多種生成、多元傳播”模式是當務之急;有條件的法院，可以逐步加大資金、硬件投入，加強自媒體平臺建設，構建更為完整的融媒體體系;堅持內容創新與流程創新同步推進，人民法院“中央廚房”要秉持“內容為王”的根本原則，在創新融媒產品過程中不斷驅動“策采編發”流程再造，不斷修正、完善內容生成模型，努力打造精品內容;探索平臺資源整合、推進融媒隊伍建設、引入先進技術應用、加強輿情風險管理等也是融合過程中不可忽略的協同發展范疇。可以說，全國法院應根據自身情況、發展路徑，因院施策，實現媒體融合發展有序整合、有機結合、有效融合⑨。

3.1.2? 走品牌化道路

融媒體時代下，傳播的方式日趨多樣，宣傳的媒介和平臺越發廣泛，使得媒體發展走向專業化和品牌化⑩。在人民法院融媒體建設過程中，走品牌化的道路可以從兩個方面著手：一是打造獨具特色的“中央廚房”模式;二是著力構建一批具有引導力的融媒產品，掌握輿論宣傳的主導權。

3.1.3? 量身定制：融媒“小廚房”

實踐中，很多關于“中央廚房”的探索都貪求大而全，在經驗不充分和人員能力不夠的情況下，這種發展模式很容易徒有形式而無實質內容。部分客觀條件有限的法院可以嘗試先建立融媒體中心“小廚房”模式，比如就某個部門建立內容制作、發布與互動的“小廚房”，總結成功的經驗，反思出現的問題，一步步把“小廚房”變為“大廚房”，進而打造出適合人民法院融媒體發展的“中央廚房”。

3.2? 加大硬件投入，構建融媒體體系

隨著媒體融合的加速升級，人民法院在構建“中央廚房”模式時，可根據各法院的實際情況，加大硬件投入，構建更為完整的融媒體體系，設立總編輯調度中心、現場指揮大屏、采編人員統一辦公區、虛擬演播室、融媒體采編聯動平臺等。

3.2.1? 設置總編輯調度中心

調度中心主要負責總體規劃、資源整合、人員調配、技術協調和支持。同時，建立協調會、輪班等相關制度，總編輯將主持會議，重點是協調和安排重大工作、策劃方案、討論和判斷宣傳熱點，分階段評價內容的傳播效果，統籌協調各環節銜接，確保“中央廚房”運行有序開展。

3.2.2? 創建采編聯動平臺

這是一個具體的執行后臺，主要匯集了內容采集、平臺編輯和技術運營機構，可由人民法院的宣傳部門來完成更高層次的要求和總編任務，各業務部門專兼職通訊員負責一手素材采集，各平臺的編輯負責對素材進行二次加工制作及策劃、采訪等工作，技術中心提供軟、硬件支持。

3.2.3? 自建虛擬演播室

有條件的法院，可創建融媒體中心虛擬演播室，一方面打造原創微訪談、人物對話、法官說法等短視頻節目，豐富新媒體平臺內容，不斷滿足人民群眾對司法宣傳的需求;另一方面，利用自建演播室主動發聲配合自媒體平臺進行可控傳播，掌握話語權、主動權，積極應對負面輿情、加強正面宣傳引導。

3.2.4? 建立現場指揮大屏

“融媒體”所有相關信息和數據都通過大屏來呈現，接待來訪交流時，指揮大屏實現“中央廚房”理念、運行、產品等現場演示功能。日常工作期間，指揮大屏實時展現各傳播平臺內容發布情況、閱讀量、轉發量以及輿情監測等實時、動態數據以及統計分析的功能。

3.3? 探索“中央廚房”精品內容生成模型（圖2）

通過“中央廚房”產出融媒產品，內容創新、形式創新、技術創新都很重要，但內容創新是根本。“中央廚房”不是一個單純的機構設置，而是一套完整運轉的運行機制。依托“采編聯動平臺”，突顯總指揮調度協調功能，建立起策劃、采集、編輯、發布一套完整的內容產出機制，這里探索一種精品內容生成模型，僅供探討。

3.3.1? 加強宣傳策劃力度

新聞宣傳策劃是指從新聞報道的主題、編輯、制作、傳播等方面對重大新聞事實進行構思，然后再進行新聞事實報道。融媒體時代下，人民法院“中央廚房”運行過程中要突出內容“策劃”，打造特色產品。一是強化動態意識，根據時間節點開展策劃，包括全年長期計劃、季度中期計劃、每周短期計劃等，此外還應設置突發節點的宣傳策劃，以適應復雜多變的司法宣傳工作需要;二是開展專題策劃，依托司法素材，選取法院具體工作中有價值、有亮點的方面開展專題策劃;三是注重五大特性，即：政治性、人民性、傳播性、熱點性、時效性。

3.3.2? 拓寬素材采集范圍

法官是審判的核心主體，法庭是司法的核心場域。人民法院“中央廚房”有效運作的一個重要環節就是做好司法宣傳與法院工作的結合文章，素材來源包括但不限于改革創新、黨建工作、審執工作、案例生成、建章立制、法院文化等方面。同時，采編人員應拓寬宣傳思路與角度，傳播司法正能量，傳播黨的十八大以來中國法治建設和人民司法事業發展取得輝煌成就，傳播法院干警的“愛國奮斗精神與司法為民、公正司法的生動實踐”，不斷增強人民法院新聞輿論工作的傳播力、引導力、影響力、公信力。

3.3.3? 加工內容匹配平臺

采編人員做到基于發布平臺選取素材、運用多種技術手段對內容進行深度加工。在傳統媒體平臺上，采編人員要挖掘內容的深度和廣度，打造普法案例、法官說法、深度報道、司法評論等宣傳內容;在新興媒體平臺上，采編人員要通過微言微語微視頻展示人民群眾喜聞樂見的豐富內容，尤其要注重宣傳的形式，充分運用卡通動漫、圖文聲并茂、H5、VLOG等適合新媒體平臺傳播的形式進行司法宣傳。

3.3.4? 健全內容發布制度

人民法院工作具有保密性高、專業性強等特點，內容傳播前必須經過層層把關，在具體的工作實踐中，要強化“把關人”意識，健全內容發布制度，嚴格審批程序，創新落實輿情“三同步”原則，提高輿情處置應對能力。

3.4? 搭建自媒體平臺，掌握宣傳主動權

值得強調的是，融媒體時代下人民法院應重視自媒體平臺建設，主要包括：創辦報紙雜志內刊，開通微信公眾號、官方微博，入駐抖音、快手、澎湃問政、今日頭條、一點資訊、企鵝號、搜狐號等平臺。自媒體平臺能夠牢牢掌握新聞輿論工作的主導權和主動權，搶占媒體融合制高點，展現我國全面依法治國成就、法院工作紀實、司法案例解讀、法治正能量，全力提升融媒體時代司法宣傳能力。

3.5? 創新融媒人才隊伍建設

融媒體時代下，要更新宣傳工作的思路，積極調動法院全體干警參與此項工作的積極性。基于此，融媒團隊的組建、融媒人才的培養刻不容緩。

3.5.1? 對現有從業人員進行整合

“中央廚房”的運作模式要求宣傳工作人員全面發展，人民法院融媒體應加快轉型，完善內部人才選拔的方式，將現有從業人員轉變為融媒體編輯和管理型人才。由于人民法院工作具有專業性、保密性的特點，各法院應從法官、法官助理、司法行政人員中挑選政治性強、業務精通、寫作功底扎實且熱愛宣傳的人員負責此項工作。

3.5.2? 拓寬融媒人才引進渠道

鑒于專業領域人員結構單一的現實困境，各法院要根據實際情況轉變引才、用才思路，拓寬融媒人才引進渠道。一是通過公務員招錄方式引進新聞學、傳播學、影視學、藝術設計等專業人員，為人民法院融媒體發展注入新鮮血液;二是擴充媒體專家和技術團隊，通過定向聘用、外包服務等方式讓新媒體專業人員充實到人民法院融媒體隊伍中。

3.5.3? 加強培訓考核完善激勵機制

一方面，開展定期培訓，重點加強政法業務培訓、新媒體業務培訓和實操訓練，努力打造專業的融媒隊伍;另一方面，制定新的激勵和約束機制來提升工作人員積極性。例如，對優秀融媒作品給予物質獎勵，對具有高轉發率和高點擊率的新媒體作品予以特別獎勵，對優秀融媒人才進行提拔和任用，打破壁壘，提振法院干警對待宣傳工作的積極性。

3.6? 引入最新技術保持與時俱進

當今時代，科技發展更新周期短，信息傳播呈現出爆發式、開放式的特點。傳播學者馬歇爾·麥克盧漢提出“媒介即信息”，媒體融合發展要取得重大突破，技術創新和使用是關鍵引擎。

5G時代來臨為融媒體的發展提供新機遇，在4G時代已廣泛發展的短視頻、微直播必將因5G技術的加持而獲得更迅猛的傳播力。人民法院“中央廚房”建設要抓住5G技術機遇，打造司法題材的短視頻、微直播助推人民法院新聞輿論工作提檔升級。在內容選取方面，人民法院要把握好自媒體平臺的傳播特點，在堅持正確輿論價值觀的前提下，打造具有司法特色、創新性強的融媒產品;在內容制作方面，要敢于創新與嘗鮮，打造形式多樣的內容盛宴，有條件的法院要升級“智慧法院”建設，利用人工智能、VR、AR、無人機等先進技術手段，助力人民法院融媒產品的高質量生產。

注釋

①雷蕾：《周強就法院媒體融合工作提出要求：推動法院媒體融合向縱深發展》，載《人民法院報》，2019年8月22日第1版。

②中央廚房是融媒體中心集信息共享、策劃、采編、制作、發布等多功能于一體的多媒體綜合平臺，它是融媒體的大腦和神經中樞。鄭芬：《淺探融媒體時代中央廚房運作》，載《東南傳播》，2018年第12期，第18頁。

③融媒體重在“融”，在于將分散在傳統媒體和新興媒體的內容資源、采編發流程、產品形態、傳播渠道、技術應用等融合到一個統一的平臺上來解決。陸先高：《融媒體：光明日報媒體融合發展七路徑》，載《光明日報》，2015年11月1日第10版。

④《大洋中標人民法院新聞傳媒總社融媒體指揮中心項目》，載《現代電視技術》，2018年第12期，第144頁。

⑤雷蕾：《周強就法院媒體融合工作提出要求：推動法院媒體融合向縱深發展》，載《人民法院報》，2019年8月22日第1版。

⑥雷蕾：《周強就法院媒體融合工作提出要求：推動法院媒體融合向縱深發展》，載《人民法院報》，2019年8月22日第1版。

⑦鄧岳利：《構建新聞宣傳大格局——四川省高級人民法院新聞發布工作邁上專業化制度化軌道》，載《人民法治》，2015年第10期，第90-93頁。

⑧應金鑫：《人民法院新聞宣傳工作應把握好“度”》，載《人民法院報》，2017年10月11日第8版。

⑨《2016媒體融合發展論壇發言摘登》，載《人民日報海外版》，2016年8月23日第2版。

⑩王家福：《融媒體時代下國企新聞宣傳工作的創新途徑》，載《新聞世界》，2015年第8期，第62-63頁。

范以錦：《“中央廚房”產品不是終極產品》，載《新聞與寫作》，2016年第3期，第56-58頁。

賀園煒：《媒體時代新聞宣傳的挑戰和機遇》，載《長江叢刊》，2015年第15期，第22頁。

“把關人”理論最早是在《群體生活的渠道》一文中由傳播學四大奠基人之一的庫爾特·盧因提出的，他認為在群體傳播的過程中，信息是在一些渠道里流通的，而這些渠道中存在著“門區”，只有符合把關人（守門人）價值標準的信息內容才能通過“門區”進入下一個渠道，并最終到達受眾。

馬歇爾·麥克盧漢：《理解媒介：論人的延伸》，何道寬譯，商務印刷出版社，2000年版。