巴西一個(gè)州的抗疫經(jīng)驗(yàn)

恩蓋爾·伍茲　林妮·萊莫斯

恩蓋爾·伍茲（左）林妮·萊莫斯

美國(guó)、英國(guó)這樣一些富裕和綜合能力強(qiáng)大的國(guó)家未能遏制新冠病毒，而一些綜合能力有限的貧窮國(guó)家和地區(qū)，諸如越南、希臘和印度的喀拉拉邦，卻成功地控制住疫情。這是這次新冠疫情的應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)的一個(gè)悖論。

現(xiàn)在，在封鎖政策之外，各國(guó)也對(duì)重啟經(jīng)濟(jì)另有安排，并同樣呈現(xiàn)出鮮明的對(duì)比。美國(guó)和英國(guó)都缺乏明確的重啟計(jì)劃，封鎖政策也含混不清，難以維系的封鎖政策同魯莽無(wú)序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之間形成了僵局。相比之下，巴西南里奧格蘭德州已經(jīng)制訂了審慎的計(jì)劃，學(xué)著去與新冠病毒共處。

在巴西許多其他地區(qū)，新冠疫情均處于不受控制的狀態(tài)。該國(guó)現(xiàn)在的新冠確診病例數(shù)位列世界第二，死亡人數(shù)位列第六。不過(guò)，作為巴西人口第五大州，南里奧格蘭德州采取的對(duì)策值得很多發(fā)達(dá)國(guó)家仿效。該州從3月2日開(kāi)始進(jìn)行籌備，州長(zhǎng)愛(ài)德華多·萊特當(dāng)時(shí)就責(zé)成組建數(shù)據(jù)委員會(huì)，并制訂、實(shí)施了一項(xiàng)在保持該州經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)遏制病毒蔓延的計(jì)劃。

總結(jié)起來(lái)，南里奧格蘭德州有5項(xiàng)成功的對(duì)策。

第一，萊特從一開(kāi)始就專注于避免可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果，而不是單純地希望這樣的結(jié)果不會(huì)出現(xiàn)。在疫情抵達(dá)巴西前，該州官員就使用了來(lái)自日本、新加坡（病毒影響有限）以及意大利、西班牙（病毒嚴(yán)重蔓延）的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行測(cè)算，并著手避免出現(xiàn)類似于后兩個(gè)國(guó)家的后果。

第二，州官員基于大數(shù)據(jù)來(lái)跟蹤病毒，不只是花力氣搜集更多數(shù)據(jù)，還致力于改進(jìn)系統(tǒng)，并雇用更杰出的人才來(lái)進(jìn)行評(píng)估。此外，數(shù)據(jù)委員會(huì)還召集醫(yī)學(xué)專家和學(xué)者，將他們的專業(yè)報(bào)告無(wú)償向公眾開(kāi)放。

第三，成功的對(duì)策則是簡(jiǎn)單、具體和透明的疫情警報(bào)系統(tǒng)。每周，數(shù)據(jù)委員會(huì)會(huì)綜合各地區(qū)的11項(xiàng)指數(shù)，形成一個(gè)指標(biāo)，據(jù)此將各地區(qū)劃入4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)類別中。公眾可以查看每個(gè)類別所基于的數(shù)據(jù)，有助于加深公眾的理解和信任。

第四，州官員深入研究了如何保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)橐呀?jīng)負(fù)債累累的州政府無(wú)法長(zhǎng)期為失業(yè)者提供生活保障。數(shù)據(jù)委員會(huì)還根據(jù)社交隔離措施來(lái)評(píng)估勞動(dòng)者的安全系數(shù)，并結(jié)合其所在領(lǐng)域的重要性，來(lái)具體安排復(fù)工進(jìn)程。

第五，在與健康專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者等進(jìn)行了充分商討后，州政府才為各個(gè)行業(yè)制定了復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序。通過(guò)先行公布規(guī)則草案并征集意見(jiàn)，數(shù)據(jù)委員會(huì)協(xié)助確保了復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程的開(kāi)放和透明。

除戴口罩、清潔、保持距離和保護(hù)高風(fēng)險(xiǎn)群體的強(qiáng)制措施外，根據(jù)警報(bào)級(jí)別的不同，不同行業(yè)的復(fù)工安排也不同。雖然公共汽車和教堂已開(kāi)放，但依據(jù)警報(bào)級(jí)別，這些場(chǎng)所對(duì)人數(shù)進(jìn)行了相應(yīng)限制，而且目前也不允許舉行大規(guī)模活動(dòng)。

在南里奧格蘭德州的“安全復(fù)工”政策實(shí)施達(dá)三周后，該州重癥監(jiān)護(hù)床位的使用率僅為不到20%。截至5月中旬，該州每10萬(wàn)居民中，新冠確診病例為56例。相比之下，巴西的亞馬遜州為每10萬(wàn)人720例、塞阿拉州為每10萬(wàn)人390例，里約熱內(nèi)盧州則是每10萬(wàn)人220例。南州死亡病例則為每10萬(wàn)居民1.6人，也遠(yuǎn)低于亞馬遜州和里約熱內(nèi)盧州。

依據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)、專家意見(jiàn)和可以強(qiáng)制執(zhí)行的程序，南里奧格蘭德州領(lǐng)導(dǎo)人制定了與病毒共處的策略，并已經(jīng)在公眾的充分監(jiān)督下施行。南里奧格蘭德州的很多經(jīng)驗(yàn)，是值得尚未制定類似計(jì)劃的發(fā)達(dá)國(guó)家政府學(xué)習(xí)的。