服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建的路徑與機(jī)制

吳遵民

2019年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的重要文件，文件指出未來(lái)15年要全面建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，這不僅是終身教育理念在中國(guó)本土深化發(fā)展的一個(gè)嶄新視界。同時(shí)也是我國(guó)對(duì)未來(lái)教育體系構(gòu)建的基本立場(chǎng)與方針。簡(jiǎn)言之。在“十四五”規(guī)劃期間，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展重心將逐漸從構(gòu)建終身教育體系向構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系轉(zhuǎn)移。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的根本意圖在于，當(dāng)宏觀層面實(shí)現(xiàn)了終身教育理念的深化、制度環(huán)境的改善、政策決策的推進(jìn)等重大突破以后，終身教育將如何進(jìn)一步深化為對(duì)每個(gè)公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利的保障、實(shí)際教育需求的支持。它體現(xiàn)的是從外部的終身教育體制機(jī)制的建設(shè)與完善，開(kāi)始轉(zhuǎn)向內(nèi)部終身學(xué)習(xí)需求的滿足與質(zhì)量提升、終身教育資源的利用與整合以及終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造與提供等精準(zhǔn)化的個(gè)性服務(wù)。無(wú)疑。這是教育領(lǐng)域的一次重大思路轉(zhuǎn)換，也是國(guó)家教育戰(zhàn)略發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型與新的重大決策。

“十四五”時(shí)期教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵詞，應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是“服務(wù)”，二是“融合”。政策目標(biāo)應(yīng)定位于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建。具體抓手是在繼續(xù)完善前期終身教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上。開(kāi)始轉(zhuǎn)為對(duì)終身教育的直接受眾一一各種學(xué)習(xí)群體或個(gè)體的不同學(xué)習(xí)需求給予支持與滿足。重點(diǎn)是需要完成三項(xiàng)任務(wù)：一是自下而上建立各種線上、線下的一體化學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育資源的大融通與大融合;二是自上而下建立各級(jí)各類終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)精準(zhǔn)化服務(wù)舉措;三是構(gòu)建一支從事終身教育的專業(yè)化隊(duì)伍，盡快建立專業(yè)化人員的培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化崗位的準(zhǔn)入基準(zhǔn)以及專業(yè)化水平提升的評(píng)價(jià)考核制度。

首先，就“服務(wù)”和“融合”的涵義來(lái)看，其體現(xiàn)了從終身教育向終身學(xué)習(xí)理念的深化，呈現(xiàn)的則是終身教育作為繁榮國(guó)家的教育戰(zhàn)略而轉(zhuǎn)向服務(wù)民眾終身學(xué)習(xí)需求的重心轉(zhuǎn)移。“服務(wù)”是一種應(yīng)然狀態(tài)，其前提則是“融合”，因?yàn)槲ㄓ斜M可能地融合各種社會(huì)教育資源，由此才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)‘-全民”的基本目標(biāo)。

具體推進(jìn)舉措有二。一是在國(guó)家層面設(shè)置一個(gè)終身教育資源統(tǒng)籌與推進(jìn)辦公室。并盡力建設(shè)一個(gè)國(guó)家終身教育的資源庫(kù)與終身學(xué)習(xí)大平臺(tái)。目前可以通過(guò)整合地方的各種終身學(xué)習(xí)平臺(tái)、大中小學(xué)及各種校外機(jī)構(gòu)可供社會(huì)共享的線上或線下的教育資源或課程，最終匯聚而成國(guó)家終身學(xué)習(xí)資源庫(kù)。如此才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需求的目的。融合的關(guān)鍵在“打通”，即需要打通各種因歸屬不同、機(jī)構(gòu)不同、體制不同以及利益不同教育組織或形態(tài)之間的壁壘與障礙，而在國(guó)家層面形成一體化的融合機(jī)制，因?yàn)槲ㄓ袊?guó)家創(chuàng)建了龐大的“終身學(xué)習(xí)大超市”，普通民眾精準(zhǔn)化的終身學(xué)習(xí)需求才能得到根本的滿足。

二是建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍。終身教育與普通學(xué)校教育都是教育，但卻是完全不同性質(zhì)、不同對(duì)象、不同內(nèi)容的活動(dòng)。學(xué)校教育的對(duì)象、目標(biāo)相對(duì)單一，終身教育則涵蓋人的一生。因此從事終身教育活動(dòng)的人員必須具有多重身份，即既是教育者、組織者、策劃者，又是促進(jìn)者與推動(dòng)者。他們必須深入基層、深入民眾。了解各種需求、統(tǒng)籌各種資源，并盡可能地滿足各類人群的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。為此，建議在大學(xué)試點(diǎn)設(shè)置終身教育專業(yè)，培養(yǎng)具有本科或研究生學(xué)歷的專業(yè)人員。因?yàn)橹挥谢鶎咏K身教育工作者的專業(yè)化水平提升了，國(guó)家整體終身教育的開(kāi)展才能沿著科學(xué)和健康的道路發(fā)展。除了大學(xué)培養(yǎng)之外，還需要對(duì)終身教育從業(yè)人員建立上崗準(zhǔn)入制度。即必須選修終身教育若干專業(yè)課程的學(xué)分，才準(zhǔn)許從事關(guān)涉終身教育的專業(yè)活動(dòng)。對(duì)于從事了一定年限的人員還需建立培訓(xùn)進(jìn)修及考核評(píng)價(jià)制度，以保證專業(yè)人員素養(yǎng)的不斷提升。