美國取消香港特殊地位影響幾何

馬雪

5月29日，美國總統特朗普發表談話，稱“中國違背1984年與英國簽署的條約聲明及香港基本法的規定，香港不再具有足夠自治權”，美國將啟動取消給予香港差別與特殊待遇的政策豁免的程序。這是美國又一次干涉中國內政、惡化中美關系的行為。

根據1992年《美國香港政策法》，對香港與中國大陸的待遇有所不同，主要體現在：

第一，視香港為單獨關稅區。美國給予香港最惠國待遇，承認香港簽發的制成品原產地證書，視其為不同于中國大陸的原產地。在中美貿易戰中，美國對從中國進口的部分產品征收高關稅，香港未受影響。

第二，美國與香港直接談判簽訂雙邊經濟協議，雙邊投資條約及知識產權框架等。美國對中國實施敏感技術出口管制，但香港只要能夠保護技術不被不當使用或出口，就可以使用美國多邊出口控制協調委員會列管的敏感技術。美國對香港赴美投資也未像大陸對美投資那般嚴格審查。

第三，美國允許美元與港幣自由兌換，不設上限，鼓勵美企在港經營。香港金管局可利用聯邦匯率維持美元兌港元匯率。

第四，美國認可香港發出的護照及旅行證件，兩者施行旅行免簽。

第五，美國承認香港注冊的船只和飛機，并直接與香港達成航空運輸協議;承認香港頒發給香港航空公司的許可證;認可香港簽發給美國航空承運人的特定服務證書。

第六，美國賦予香港富布萊特計劃（一項由美國政府資助的國際教育交流計劃）正式伙伴的單獨地位，尋求擴大與香港在文化、教育、科學和學術研究方面的交流。

美國取消香港特殊待遇的具體政策還沒有出臺，今后可能包括：

對從香港進口的產品征收高關稅。此前中美貿易戰中，雙方互相加征關稅，但美國對從香港進口的產品仍按照世貿組織協定，征收平均大約為3.5%的最惠國關稅，香港也一直對美國給予最惠國待遇，對從美國進口的產品征收零關稅。如果美國取消給予香港不同于中國大陸的待遇，則原產于香港出口到美國的大部分產品有可能被額外征收7.5%到25%的高關稅。

對香港進行敏感技術出口管制。美國將限制對香港公司出售敏感技術。來自美國的知識密集型產品只占香港總進口的約5%，但限制香港公司采購敏感產品將削弱香港相對中國大陸的優勢。取消旅游免簽。美國或將對香港實施簽證限制，嚴苛投資審查。美國對大陸赴美投資嚴苛審查，特別是對關鍵技術、敏感數據行業、敏感區域房地產投資等受到限制。香港赴美投資或也將受到更嚴格審查。

美國取消香港特殊待遇，將觸碰監管合作和法律合作等復雜問題。很多美港之間的協議都可能要重新審視。例如航空服務協議、雙邊稅收信息交換協定（FACTA跨政府協議）、雙邊刑事司法協助協定等。美國是否會取消這些協議還要做進一步觀察。此外，特朗普雖然以行政令方式取消香港特殊地位，卻是在國會壓力下的行動。2019年，參眾兩院廣泛支持并通過《香港人權與民主法》，特朗普隨即簽署。該法律要求美國政府每年審查香港自治情況。因此其政府今后或難對此次行動進行改變。

美國取消香港特殊地位，對香港的國際地位不大可能造成直接沖擊，但總的看金融影響大于貿易影響。就貿易而言，世界貿易組織仍視香港為單獨關稅區，國際貨幣基金組織和世界銀行也視香港為單獨經濟實體。由于中國大陸經過香港的轉口貿易的份額一直在穩步下降，美國的相關舉措尚不會影響中國進出口的關稅水平。但香港原本擁有復雜的金融通道，美國此舉或使其金融融資渠道受限。一方面，大量大陸企業通過香港投融資，美國取消香港特殊地位將導致香港吸引外國直接投資能力下降。現有超過1300家美國公司在香港營運，不少美企已在計劃削減對港投資，這將削弱香港獲得國際競爭力公司的生產力紅利。另一方面，人民幣多通過香港處理跨境外匯交易。在環球銀行間金融通信系統處理的跨境外匯交易中，人民幣占比1.95%。若剔除香港，人民幣在跨境外匯交易中將僅占0.53%，對人民幣國際化進程將產生不利影響。

（作者為中國現代國際關系研究院美國研究所助理研究員）