新冠疫情下美國掀湄公河水輿情風(fēng)云

張勵

今年以來，瀾滄江—湄公河流域旱情持續(xù)，湄公河沿岸國家民眾在新冠疫情影響下用水更為緊張，中國克服自身困難向湄公河國家提供援助。而美國則借湄公河水資源問題不斷制造涉華負(fù)面輿情，成為其新冠疫情下攻擊中國的重要一環(huán)。4月10日，美國水資源研究咨詢中心“地球之眼”（Eyes on Earth）總裁艾倫·貝斯特與克勞德·威廉姆斯發(fā)布了由美國“湄公河下游倡議”資助的《在自然條件下（無壩暢流）湄公河上游水流量監(jiān)測》報告（簡稱“湄公河上游水流量監(jiān)測報告”），指責(zé)中國在瀾滄江建造水壩影響甚至控制湄公河上游水位和自然流量，導(dǎo)致下游國家水位創(chuàng)歷史新低。隨后，美國智庫史汀生中心發(fā)表評論稱，監(jiān)測報告證實(shí)中國的蓄水量高于以往，造成下游水位不穩(wěn)。位于美國的國際非政府組織“國際河流”（International Rivers）也批評中國破壞河流自然系統(tǒng)，導(dǎo)致湄公河流域出現(xiàn)“糧食危機(jī)”。美國《紐約時報》也刊發(fā)負(fù)面報道，指責(zé)中國“上游建壩”，導(dǎo)致“下游干涸”。4月23日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在美國—東盟抗擊新冠疫情外長視頻會上偏離主題抨擊中國，其中就提出湄公河水資源問題，并援引“湄公河上游水流量監(jiān)測報告”內(nèi)容，無端指責(zé)中國在上游建造的水壩“單方面改變了湄公河流量，將對流域數(shù)千萬人的生計(jì)造成災(zāi)難性影響。”

美國如何發(fā)動“湄公河水輿情”

除此次新冠疫情外，近幾年美國頻頻“以湄公河之名”發(fā)起針對中國的輿論攻勢。2018年7月，韓國在老撾東南部承建的桑片—桑南內(nèi)水電站副壩發(fā)生坍塌，美國官員在發(fā)表評論時竟無端牽扯中國，并指責(zé)中國的上游行為對湄公河產(chǎn)生“負(fù)面影響”。2019年8月，蓬佩奧在第12次“湄公河下游倡議”部長級會議上公開責(zé)難中國在湄公河問題上“脅迫”鄰國。同年10月，《紐約時報》發(fā)表題為《被殺死的“神”：大壩和中國力量如何威脅湄公河》的報道。湄公河水資源問題儼然已成為中美競爭加劇背景下美國疏離中國與湄公河國家關(guān)系并牽制瀾滄江—湄公河合作機(jī)制發(fā)展而大加利用的一個“楔子”，同時美國也逐漸形成了借這一議題不斷發(fā)起輿論攻勢的“套路”。

第一，善抓時事。美國善于抓住重大風(fēng)險事件，并結(jié)合“湄公河下游倡議”部長級會議召開的時間節(jié)點(diǎn)來挑起話題、帶偏輿論，加劇湄公河國家恐慌情緒。無論是2018年老撾大壩坍塌事故還是2019年泰國發(fā)生干旱，美國都將天災(zāi)人禍的事由強(qiáng)行推至中國身上，并試圖將湄公河國家的焦慮和不滿引向中國。今年3月22日“世界水日”，聯(lián)合國發(fā)布《世界水發(fā)展報告》稱2030年世界可能面臨40%的缺水緊張狀況。美國迅速捕捉到這一信息，結(jié)合湄公河流域干旱、新冠疫情帶來生存壓力等展開新一波輿論攻勢，在中國與湄公河國家之間搬弄是非。

第二，高官敘事。蓬佩奧與美國國務(wù)院官員多次在與湄公河國家、東盟國家召開會議或聯(lián)合會見記者時，就湄公河的生態(tài)環(huán)境發(fā)展、沿岸民眾生存生計(jì)表示擔(dān)憂，故意忽視厄爾尼諾現(xiàn)象與常規(guī)性旱季的影響，以及他國的人為原因等，將矛頭一律對準(zhǔn)中國。美國官員塑造話語的手法不僅制造了議題，還誘導(dǎo)了議題發(fā)展方向，使湄公河國家甚至東盟國家的官員、媒體、學(xué)界人士在其設(shè)置的邏輯框架內(nèi)發(fā)表意見，實(shí)際上則是深挖湄公河輿論陷阱。

第三，網(wǎng)絡(luò)造勢。美國在輿論攻勢中充分利用擁有美聯(lián)社、《紐約時報》《華盛頓郵報》《時代》《外交政策》等知名媒體的優(yōu)勢并通過多語種發(fā)布信息迅速擴(kuò)大受眾面，還借助其智庫和非政府組織在網(wǎng)上輿論造勢，制造多方行為體對中國在瀾湄流域開發(fā)合作存在不滿的假象，以獲取他國信任。

第四，包裝救世。美國一邊對中國發(fā)動“湄公河水輿論戰(zhàn)”抹黑中國，一邊把自己包裝成能解決湄公河水資源問題的“救世主”，并著重向湄公河五國推動其于2009年啟動并主導(dǎo)的“湄公河下游倡議”。但美國“湄公河下游倡議”通常口惠大于實(shí)至，相關(guān)合作規(guī)模有限且附加政治條件。更重要的是，美國并非湄公河流域國，水資源議題不涉及其根本利益，因此美國“水資源救世主”更多是一種幻象。

水輿論攻勢破解之道

基于中美競爭加劇、湄公河水資源議題無法在短期內(nèi)徹底解決的客觀現(xiàn)實(shí)，未來美國將繼續(xù)利用“湄公河下游倡議”平臺鞏固與湄公河國家合作基礎(chǔ)，并仍將會不失時機(jī)地掀起湄公河水輿論攻勢，以發(fā)揮湄公河這張“牌”對中國參與地區(qū)和國際事務(wù)的牽制力與破壞力。中國需要在不斷升級瀾湄水資源合作內(nèi)容基礎(chǔ)上，妥善應(yīng)對輿論壓力。具體而言，中國宜從以下幾方面努力。

首先，鞏固升級瀾湄水資源合作機(jī)制與項(xiàng)目成效。近年來，瀾湄合作不斷提質(zhì)升級，平臺建設(shè)取得成效。2016年水資源合作成為瀾湄合作機(jī)制五大優(yōu)先領(lǐng)域之一，2017年建立了瀾湄水資源合作中心，2018年舉行了“首屆瀾湄水資源合作論壇”，2019年召開了瀾湄水資源合作部長級會議。此外，瀾湄國家組織多領(lǐng)域、高密度的交流培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)，中國多次向湄公河下游放水救災(zāi)，并與湄公河委員會進(jìn)行合作。未來，中國應(yīng)繼續(xù)著眼于完善機(jī)制、推動項(xiàng)目合作與技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)化區(qū)域間組織等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，以實(shí)際行動化解美國的不實(shí)言論。

其次，針對具體議題主動發(fā)布權(quán)威信息。政府與媒體要繼續(xù)保持對信息的敏銳性，及時發(fā)聲，攻守兼?zhèn)洹Ｖ袊c國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)瀾湄水資源合作的重要性，外交部在2019年泰國發(fā)生旱災(zāi)與今年疫情期間針對湄公河的輿論及時發(fā)布權(quán)威信息，對外界質(zhì)疑及時做出回應(yīng)，化解了不良影響。事實(shí)上，在此次旱情中，中國與湄公河國家都遭受了嚴(yán)重影響，這成為中國云南省遭遇的十年來最嚴(yán)重旱情，截至4月中旬約147.79萬人出現(xiàn)飲水困難，國內(nèi)媒體對此進(jìn)行了客觀報道，中國科學(xué)院也發(fā)布了相關(guān)研究報告。

第三，加強(qiáng)政府部門與科研機(jī)構(gòu)的合作，多維度挖掘水資源合作潛力，匯集水資源研究信息。2017年9月，中國國際問題研究院聯(lián)合相關(guān)單位組建了全球湄公河研究中心（中國中心），成為瀾湄國家開展智庫交流的重要平臺。未來中國可以進(jìn)一步在高校及研究機(jī)構(gòu)建立多學(xué)科的水資源和水外交智庫，進(jìn)行長期跟蹤研究，從而加強(qiáng)政府、研究智庫、媒體等不同主體之間的良性互動，爭取主動性，也可以通過加強(qiáng)同流域內(nèi)國家的交流了解其動向，及時消除誤解、增信釋疑。

2020年4月23日，為加強(qiáng)美國與東盟合作抗疫，美國與東盟十國召開了特別外長會。然而美國國務(wù)卿蓬佩奧沒有闡述與東盟合作的具體措施，反而積極插手湄公河事務(wù)，借題發(fā)揮。

中國與湄公河流域國家山水相連，瀾湄合作機(jī)制也因水而生，中國依托事實(shí)、借助合作，完全可以破解美國利用湄公河水資源問題發(fā)起的輿論攻勢，不斷擴(kuò)大中國與湄公河國家的互利友好合作勢頭，推動瀾湄國家命運(yùn)共同體的深度發(fā)展。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后、上海市超級博士后。本文系國家社科基金青年項(xiàng)目<18CGJ016>、中國博士后科學(xué)基金特別資助項(xiàng)目<2019T120289>的中期成果。）