數據要素市場化配置改革的機遇與挑戰
——訪山東數據交易有限公司董事長彭勇

本刊記者 鞏聰聰/通訊員 白潔

近日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“《意見》”）對外公布，其中數據是五大要素改革領域之一，提出著力加快培育數據要素市場。

2019 年底，山東省大數據局和省國資委根據省政府《關于促進大數據發展的意見》（魯政發〔2016〕25 號）、《數字山東發展規劃（2018-2022 年）》等有關規定，提前布局搭建數據交易專業化平臺——山東數據交易有限公司，有效促進數據資源要素高效流轉，培育壯大大數據產業，為山東省數據要素市場化規范配置奠定了良好基礎。

圍繞數據要素市場化配置改革的機遇與挑戰，本刊記者于近日采訪了山東數據交易有限公司董事長彭勇。一起來聽聽行業內人士對相關問題的見解。

山東數據交易有限公司董事長彭勇接受本刊記者采訪（攝影/石文青）

《山東國資》：中央要素改革文件的下發，對山東數據交易有限公司可謂重大利好，具體體現在哪些方面？

彭勇：黨的十九屆四中全會將數據列為生產要素，明確了數據推動社會經濟發展的重要地位。這次黨中央國務院出臺的文件，再一次將數據作為五大要素之一，進一步凸顯了數據在國計民生中的重要作用，同時也隱含著對數據市場化配置的緊迫要求。

如您所言，中央要素改革文件的下發，對山東數據交易有限公司可謂重大利好。具體體現在：一是進一步明確了數據作為生產要素的重要性，讓社會對數據資源有了一個全新的認識，有利于數據交易市場的培植；二是明確了數據要素市場需要用市場化的手段來配置，也就是要走市場化有償交易的路子，交易平臺建立被再次提及，山東數據交易有限公司的平臺屬性恰好契合了這種政策導向；三是提出了對數據產權和數據保護的關注，有利于這方面制度建設進程的提速，這也是數據交易的前提，說明國家已從頂層設計方面對之進行重視，提示數據交易公司注意數據安全這個關鍵課題。

《山東國資》：作為行業內人士，您覺得目前我國數據配置存在的主要問題有哪些？

彭勇：《意見》提到要加快培育數據要素市場，尤其在數據開放共享、數據產權管理、數據安全保護、數據流通交易等方面要加快培育步伐。這四個方面正是目前我國數據配置領域存在的短板，亟須解決。例如，現在各級政府掌握的政務數據雖然都實現了開放共享，但開放的數據存在質量差、利用率低、使用價值不高等問題；再如，數據產權及保護制度不健全，無法明確數據各項權利，保護不了數據各項權利擁有者的合法權利，最終結果是阻礙了數據的高效流通交易。

從《意見》表述的內容看，國家已經充分認識到，當前我國數據資源不能充分發揮應有價值的根源在于市場化程度不高，各項制度不健全，由此導致了數據開放不徹底、數據保護不嚴格、數據流通不活躍。

《山東國資》：破解上述問題，您認為應從哪幾方面入手？

彭勇：一是要利用市場來推進政府數據的開放共享。現在各地政府開放的數據分為無條件開放和有條件開放。無條件開放的數據，無論在質量還是使用價值方面都不是很高，很難帶來高價值的應用；而有條件開放的數據往往是政府數據中最有價值的數據，如果將這些數據充分利用起來，將大大提高政府數據的開放價值。因此，破解數據要素市場化配置的關鍵點之一，在于充分利用好政府掌握的、有條件開放的數據。那么，如何利用好這些有條件開放的數據呢？我們認為，在保護好國家秘密、商業秘密、個人隱私的情況下，關鍵是利用好市場這只無形的手，讓市場在數據資源配置中發揮決定性作用，而不是由行政審批行政許可來決定；讓數據根據自身價值規律在流轉過程中發揮價值，通過交易流轉實現價值，這樣才能激活參與主體的積極性，帶動更多企業、團隊、組織加入數據要素市場化配置的大潮中來。

二是要完善法律法規，解決數據的產權、安全等問題，促進數據的流通交易。如何才能發揮好市場這只無形的手，讓數據更加合理合法高效地流動，關鍵點在于法律層面的界定、保護和約束。界定是要明確數據的所有者或者說圍繞數據各項權利的擁有者，這是數據資產化的前提；保護是對數據各項權利人權益的保護，解除數據權利人的后顧之憂，讓其能夠放心地投入，產生更多有價值數據，這是數據流轉交易的前提；約束是要對交易標準、交易規則、交易場所、交易監管等領域進行約束規范，防止侵犯個人隱私、損害企業利益、泄露國家秘密等情形的出現。

《山東國資》：2019年12月，山東省大數據局和省國資委根據省政府《關于促進大數據發展的意見》（魯政發〔2016〕25號）、《數字山東發展規劃（2018-2022年）》等有關規定，提前布局搭建數據交易專業化平臺——山東數據交易有限公司。山東數據交易有限公司成立的背景與使命是什么？

彭勇：山東省高度重視大數據產業發展，2016 年10 月，在《山東省人民政府關于促進大數據發展的意見》中明確提出“大力發展數據交易機構，支持符合條件的市場主體探索設立數據交易市場，具備條件的創建國家級綜合性大數據聚合交易流通平臺”，2019 年2 月在《數字山東發展規劃(2018-2022 年)》中進一步明確“加快建設山東大數據交易中心”。2019 年10 月，經山東省人民政府同意，由山東省大數據局、山東省人民政府國有資產監督管理委員會聯合發文批準成立山東數據交易有限公司，于2019 年12 月正式揭牌。

山東數據交易有限公司由山東產權交易中心有限公司主導，聯合齊魯交通信息集團有限公司、聯通大數據有限公司、上海數據交易中心有限公司、山東乾云科技有限公司等單位共同發起成立，定位省級綜合性數據交易平臺，旨在促進全省數據資源要素高效流轉，打造“數據交易、標準制定、產業孵化、社會服務”四位一體的數據要素流通生態體系，培育壯大山東數據要素市場，助力“數字山東”建設。成立山東數據交易有限公司，也是山東省落實國家大數據戰略的實際行動。我們對公司的定位突出平臺屬性，將深挖平臺的價值,推動大數據資源的深度開發，加快構建大數據產業生態圈。平臺屬性也契合了山東產權交易中心的職能定位和業務特征。

《山東國資》：成立以來，山東數據交易有限公司在數據要素市場化配置方面進行了哪些積極探索？ 取得了哪些成效？ 與兄弟省份是否有過交流？

彭勇：山東數據交易有限公司成立的時間尚短，目前我們主要是做了數據要素市場化配置的調研工作，跟一些數據的需求方和提供方探討能夠促進數據交易流通的模式，對當前數據交易流通過程中需要解決的問題有了相對明確的認識。我們認為，針對數據要素市場化配置相關工作，除了外部環境如政策法規方面的完善，還需要從內部規范及技術方面進行一定的研究和嘗試。

山東數據交易有限公司揭牌儀式

山東數據交易有限公司成立之前，我們就跟兄弟省份進行了一些交流，先后到貴陽大數據交易所、上海數據交易中心等省外數據交易平臺機構調研，學習兄弟省份積累的先進經驗。我們還認真研究并考察了國外數據交易市場的經驗教訓，從國際化視野這個更高的視角把握數據交易平臺的發展情況。從全球數據產業的發展情況來看，數據的產權保護是個共性問題。解決這個問題，既需要提升數據安全意識，又需要突破相關技術。目前，國外在個人隱私方面的相關法律法規等制度建設，有一些值得我們借鑒的地方。

《山東國資》：目前，山東數據交易有限公司發展面臨的機遇與挑戰有哪些？

彭勇：宏觀來看，此次國家明確數據為要素市場化配置深化改革五大領域之一，反映數據在國計民生中的作用越來越重要，數據資源必將為經濟社會的持續發展奠定堅實基礎。可以預見，在中央的帶動下，各地數據要素市場化配置的支持性政策將日漸完善。這將為數據交易公司的深入發展創造良好的社會環境，即數據交易公司迎來了快速發展的大好契機。

同時，我們也應注意到，改革并非一蹴而就，需要循序漸進、持續發力。目前，數據權屬有待進一步明確，我國還存在諸多限制和制約數據自主有序流動的體制機制障礙，如何既能充分釋放數據紅利，還能有效保障安全隱私，是需要重點研究和突破的課題。同時，數據方面的人才也比較缺乏，人才培養機制目前還跟不上市場發展的需求。對這些瓶頸問題的突破，是數據交易公司逃不開的課題，也是檢驗各個數據交易公司能力的試金石。

《山東國資》：未來幾年，山東數據交易有限公司計劃實現哪些突破？

彭勇：數據交易公司看名字是要圍繞交易來開展業務，但是目前數據交易市場還非常小。主要原因是，數據作為一種可交易的資產，還沒有通用性的法律法規進行明確。山東數據交易有限公司將聯合全國其他數據交易機構對數據產權問題進行研究，通過數據交易實例引導這方面法律法規盡快落地。同時，山東數據交易有限公司將進一步強化自身“公信力”和“聚合力”的打造。“公信力”代表著數據公司的社會認可度和知名度，我們將從協助政府出臺有關產業政策、制定數據交易標準、建立專家智庫、開展數據運營服務等方面進一步提升自身公信力；“聚合力”代表著數據公司的生態帶動能力，我們將從數據樞紐工程建設、產業基金設立、產業聯盟發起、產業園區合作等方面提升自身聚合力，實現數據產業聚集和抱團發展，這也是打造數據流通生態體系的重要內容。