基于供給側改革的高校就業反饋機制的構想與實現

趙曉穎 魏曉 李畫畫

[摘要]增加有效供給是高校就業反饋機制創新的主要立足點。現行的高校就業反饋機制將用人單位作為側重點，人才供給模式偏向需求導向。在供給側改革的視角下，應加強對畢業生供給側的全面、持續、有差異的跟蹤反饋。通過反饋數據分析預測行業前景風險，精準把握畢業生滿足經濟社會長期、潛在需求的核心素質能力，并結合需求側用人單位的調研，增加畢業生的有效供給。要以可持續發展觀為基礎、大數據平臺為載體、供需結合為核心、多元協同為保障，探索反饋機制的有效實現方式。

[關鍵詞]供給側改革;高校畢業生;就業反饋機制

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3437（2020）07-0024-03

隨著我國經濟發展進入新常態，經濟結構調整和產業升級加快，人才的供求關系也發生了深刻的變化，迫切要求增加中高端人才的優質供給，以滿足經濟社會發展的新需求。但從目前情況來看，我國高等教育的結構改革卻滯后于宏觀經濟環境的變化，體現在“適應型”人才供給多于“創新引領型”人才供給。目前，我國經濟社會的每個領域都在進行深刻的供給側改革，增加有效供給和提高全要素生產率正是這場變革的關鍵。在高等教育方面，供給側改革表現為高校既要輸出更多具有核心競爭力的中高端人才，增加與經濟社會發展相適應的有效供給，又要輸出高水平的科研成果和一流技術，提高支撐經濟發展的全要素生產率。

基于高等教育供給側改革的目標，建立合理高效的高等學校就業反饋機制是增加相關人才有效供給的途徑之一。這既有利于增強人才供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提升人才供給的核心素質能力;同時也有利于畢業生的可持續發展、回歸高等教育自身的本質。供給側改革視角下的高校畢業生反饋機制構建，要以人才有效供給為目標，提升反饋機制內容設計的科學性和反饋結果的有效性，使反饋的信息能夠對學校人才培養過程產生實質性的影響，從而提高就業質量。

一、現行畢業生就業反饋機制的有效性分析

（一）以用人單位為主的需求導向型就業反饋機制具有滯后性

目前高校的跟蹤對象側重于用人單位。從理論上說，培養出符合用人單位所需要的畢業生，是學校提升就業率、擴大影響力、帶動學校綜合發展的有效途徑。從實踐上說，偏重于用人單位的就業反饋機制在操作上更加可行，獲得的數據更加準確。但以用人單位為主的就業反饋機制的缺陷在于，經濟的快速發展、產業結構的不斷調整升級以及政策的變化，使需求導向型就業反饋機制具有滯后性。經過上一屆畢業反饋后，改進調整的新一屆畢業生進入用人單位，是否能適應新的經濟環境、行業環境，是否會出現某些行業畢業生供給過度而某些行業畢業生供給短缺，都是滯后性帶來的新問題。

（二）缺乏持續性和動態性的就業反饋機制并未反映畢業生的有效供給

一般來說，高校畢業生就業質量報告中的數據體現了畢業生初次就業的就業方式、就業區域、就業行業、單位性質等，在一定程度上反映出畢業生的供給數量和質量。但如前文所述，由于畢業生自身的大規模、持續性跟蹤調研難度較大，因此目前大部分數據并不具有持續性和綜合性，而是相對靜止的和單方面的，沒有體現出畢業生的崗位發展動態和行業發展動態。反饋數據可以反映畢業生的“供給”，但無法反映出“有效供給”，比如畢業生轉換工作的頻率，持續的崗位提升、崗位貢獻的程度，引領行業發展的能力。另外，在針對畢業生的調查問卷中，多以滿意度來衡量畢業生對崗位的適應能力、薪資水平。而滿意度過于籠統，主觀性較強，沒法真實反映個人能力和崗位的匹配程度，滿意度高的就業也未必是真正的有效供給。

（三）未反映出“潛在失業”和“結構性失業”的就業特征

從各大高校就業反饋的數據可以看出，各高校幾乎都有95%以上的就業率，這個就業率似乎與社會日益嚴峻的就業形勢不相符。教育部曾經表示，各高校的就業狀況要與招生相聯系，對于就業不理想的專業要分析其原因，進行改進。特別是對于連續3年就業率達不到30%的專業，要減少招生或者停止招生。因此，各高校在就業率方面往往都有較好的結果。但真實情況是，部分畢業生沒有明確的職業生涯規劃或者缺乏核心素質能力，臨近畢業時迫于學校和家庭壓力，不得不同跟自己的性格、專業、能力不匹配的用人單位簽約，解決燃眉之急后再次失業。這部分學生屬于“潛在失業”，是目前高校就業反饋的盲區。另外，是否存在“非熟練勞動”供給過多，“熟練勞動”供給不足的“結構性失業”，也是目前高校就業反饋無法真實體現的。為了滿足用人單位對“非熟練勞動”的需求所進行的功利性教改，會使高校的人才供給缺口越來越大，使“招工難”與“就業難”問題長期得不到有效緩解。

二、基于供給側改革的畢業生就業反饋機制的構想

（一）供給側與需求側相結合的總體思路

古典經濟學家薩伊認為供給自動創造需求，生產者的供給創造了其他生產者的需求。如果將此觀點引入勞動力市場，可以理解為，勞動者供給增加或者質量的提高，能帶動支撐優質勞動供給的一切資源和要素的需求增加和水平提升。也就是說畢業生供給質量提高，能夠帶動教學資源、相關產業的質量提升。只側重需求而忽視供給會產生人才培養的滯后性、結構性等問題，而且不能把人才培養簡單看作商品的提供;如果只側重供給而忽略需求也往往會使人才培養與經濟、社會的發展脫節，猶如空中樓閣，無法達到教育的真正目的。因此，只有將供給側與需求側相結合，在滿足需求的同時提升有效供給水平，才能把握人才培養的規律。

（二）基于有效供給的畢業生就業反饋機制的創新點

1.基于有效供給的就業反饋機制必須把握高校畢業生的核心素質能力

根據前文分析，用人單位的“需求導向型”就業反饋機制具有滯后性，因此必須重視培養畢業生的核心競爭力，才能使畢業生從容應對經濟和社會的快速發展。高校畢業生除了要能夠適應目前的行業，還應該有能力支撐行業以及引領行業。因此，高校的就業反饋中還應做好對畢業生本人的持續追蹤和調研工作，精準把握其核心的素質能力，以此為前提并結合用人單位的反饋來修改人才培養方案，全面提高畢業生的素質和“有效供給能力”，將“適應型人才”轉化為“引領型人才”。

2.有效供給的就業反饋機制應該體現對行業前景、風險的分析和預測

由于目前針對畢業生的就業反饋時間較短，調查到的數據為應屆生初次就業的方式、區域等，反映出畢業生當年的求職意愿、喜好或滿意程度，也在一定程度上體現出畢業生的供給情況。但有效供給往往體現為對崗位或行業的相對持續貢獻能力以及較高的貢獻程度。提升有效供給水平的可行性辦法之一就是對行業的前景和風險進行分析和預測，減少就業的盲目性，提高從事某一行業的穩定性，由此提高貢獻度以及減少機會成本。因此，對畢業生的就業反饋應建立在對行業前景分析預測的基礎上，減少畢業生就業的誤區。比如2008年之前，銀行工作被公認為高薪且穩定的白領職業，是經濟類專業畢業生熱門的就業方向。但經歷了金融危機、利率市場化后，銀行間的競爭更為激烈，銀行基層人員的壓力日漸增大，待遇也遠不如前。目前，無論是國有商業銀行還是股份制商業銀行的離職率都明顯提高。但從缺乏預測的反饋數據來看，經濟類畢業生仍然把銀行看作較為主要的就業方向。如果在就業反饋機制中引入對銀行工作的前景、風險的分析和預測，追蹤銀行就業人員的離職率、競爭壓力，行業狀態等，或許會對相關高校畢業生的就業方向以及高校的培養機制有更正確的指引，從而提高畢業生的有效供給水平。

3.基于有效供給的就業反饋機制應該體現出差異化

教育需要因材施教，就業跟蹤反饋也需要因人而異。要了解支撐創業的外部條件與核心素質能力與學校教育教學的相關度。對于“潛在失業人員”，可通過持續跟蹤了解其原因，從心理偏差、職業規劃偏差或能力偏差等問題人手，幫助其更好發展。“失業人員”包括不愿就業、有能力就業但未找到匹配工作、沒有能力就業等類型。反饋結果除了可用于人才培養體系的調整，還可用于指導失業畢業生順利就業。

（三）基于有效供給的畢業生就業反饋機制框架設計

如上所述，需求導向型的就業反饋機制或許能夠滿足當前的用人單位需求，但高校培養機制應著眼于滿足經濟、社會發展的長期、潛在需求，培養出素質能力與之適應的人才并引領經濟社會的發展。因此，必須結合供給側與需求側進行就業跟蹤反饋，不斷修正、改進培養目標、方法和手段，用優化后的人才來滿足經濟社會的長期、潛在需求，并檢驗高校教育教學改革的有效性，以促進高校人才供給側改革的持續改進。其基本設計框架如圖1所示。

三、基于供給側改革的畢業生就業反饋機制的實現

按照創新的畢業生就業反饋機制設計思路，高校人才供給的本質應該是增加與經濟社會長期發展相適應的有效供給，通過修正反饋機制或改革人才培養機制提升畢業生就業能力。目前，高校就業反饋機制實踐環節的問題在于：由于畢業生的大規模、持續性跟蹤調研難度較大，無論是調研時間、內容還是手段方式都有局限性，難以實現如圖1所展現的整個跟蹤反饋機制的閉環。因此，為保證基于有效供給的就業反饋機制的實現，必須從多個環節進行改進和完善。

首先，可持續發展是就業反饋機制的基礎。在傳統的就業反饋機制中，畢業生“就業”“創業”后，就完成了培養義務或者責任，就業反饋中所呈現出的僅僅是一個數據，或者按照傳統機制中靜態的反饋結果修改培養目標和培養模式。因此，高校不愿意投入大量的時間、精力和資金來追蹤畢業生就業的情況。但事實上，如果不完善就業反饋機制，進行面向全體畢業生的持續調研，就業反饋結果呈現出的僅僅是片面的及滯后的數據，也無法對畢業生能力的提升以及高校教育教學改革的持續開展提供實質性的幫助。

其次，大數據平臺是就業反饋機制的載體。在傳統的就業反饋機制中，數據的可得性、真實性、全面性都存在較大的問題。高校應在“智慧化校園”建設框架下，聯合第三方機構連接各個就業“信息孤島”，采取各種信息手段對畢業生就業情況進行長期追蹤。另外，我們也可借鑒加拿大的經驗，即利用公民終身社會保證號碼，基于大數據對每一個公民的就業信息進行有效的管理，這樣可以幫助高校減少統計調查工作，同時也能保證相關數據的真實性和實時性。大數據平臺下的信息追蹤反饋，能夠及時獲取畢業生轉崗、晉升、加薪等的數據，也能及時了解行業畢業生反饋的行業前景、風險等信息。

再次，供需結合是就業反饋機制的核心。跟蹤的對象應該是全體畢業生以及用人單位，目的是提升畢業生的有效供給水平。傳統的“需求導向型”反饋模式只是反映了“適應型”的人才就業質量，而不能從總體上反映高校人才供給側改革的狀況。因此，高校相關職能部門要在加強與用人單位溝通的同時，更加側重與畢業生保持密切、持續的聯系。可基于大數據，采用多樣化的手段，包含問卷調查、重點訪談、校友會等方式分享、反饋信息。另外，注重不同類型畢業生的情況追蹤，及時反饋調研數據，發現“潛在失業”和“結構性失業”的情況，修正培養模式，完善擇業指導服務，調整供給的結構和質量。

最后，多元協同是就業反饋機制的保障。供給側改革下畢業生就業反饋機制，涉及畢業生調研、用人單位調研、數據分析、培養計劃修訂、教育教學改革等多個環節，需要畢業生、用人單位、學校內部各個部門、社會勞動保障部門、各級教育主管部門建立多元協同機制，以保障畢業生就業反饋得以有效開展。應形成高校外部和內部的合力，保證就業信息的暢通對接，優化畢業生就業反饋的技術手段以及提高其運行效率，保證高校獲得數據信息的實時性和準確性。高校內部各部門也應形成合力，畢業生個體、二級學院、就業創業指導辦、團委、校友辦、學工處、教務處等都應該成為畢業生就業反饋機制的重要鏈接，共同完成調研數據的采集、分析并反饋于教學、科研及新的就業。另外，應引入第三方專業機構，輔助校內校外進行畢業生就業的跟蹤反饋，提高反饋過程的效率和反饋結果的準確性。