以基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新

黃亞萍

(中共宿州市委黨校 馬克思主義基本理論教研室，安徽 宿州 234000)

基層黨建在城市社區(qū)治理創(chuàng)新中能夠起到引領(lǐng)社區(qū)居民參與城市社區(qū)建設(shè)，同時(shí)在動(dòng)員群眾及服務(wù)群眾方面也有著重要的作用。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，城市化建設(shè)成果也日趨顯著，以往我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。但在取得良好城鎮(zhèn)化建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，城市治理中的各種問(wèn)題也在不斷凸顯，也為推進(jìn)城市治理工作提出了新的挑戰(zhàn)。推進(jìn)城市治理工作中的基本單位就是城市社區(qū)，所以，社區(qū)有聯(lián)系政府及為社區(qū)居民群眾服務(wù)等多方面的重要職責(zé)。因此，在對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行治理過(guò)程中如何更好地引入基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨建在城市社區(qū)治理中的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，已成為新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的重要方向[1]。

一、加強(qiáng)黨建基層組織為人民服務(wù)的意識(shí)

中國(guó)城鎮(zhèn)化人口每年都在增多，截至2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化已達(dá)到59.58%，在這樣龐大的城市人口基礎(chǔ)下，加強(qiáng)對(duì)城市化社區(qū)的治理有著多方面的重要作用，提高城市文明水平，營(yíng)造城市文明和諧的社區(qū)風(fēng)氣已是迫在眉睫的任務(wù)。基層黨建的主要工作就是對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理創(chuàng)新，為社區(qū)群眾提供良好的生活環(huán)境和服務(wù)，在基層社區(qū)治理工作開(kāi)展過(guò)程中，社區(qū)群眾也應(yīng)積極參與到社區(qū)治理工作中去。只有這樣城市社區(qū)治理工作才能滿足社區(qū)群眾的要求，同時(shí)，對(duì)城市社區(qū)中存在的各項(xiàng)利益需求也更加清楚。因此，基層黨建在展開(kāi)對(duì)城市社區(qū)治理工作時(shí)，應(yīng)讓基層群眾在治理工作中的作用得到積極發(fā)揮，發(fā)動(dòng)和倡導(dǎo)基層群眾加入到對(duì)城市社區(qū)的治理創(chuàng)新中來(lái)，只有這樣才能更好地發(fā)展城市社區(qū)治理工作[2]。同時(shí)，對(duì)基層黨建的建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟黨的步伐，不斷加強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，拓寬基層黨建對(duì)群眾的服務(wù)范圍，發(fā)揮基層黨建服務(wù)群眾的重要作用，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政公信力。因此，在面對(duì)當(dāng)今中國(guó)城鎮(zhèn)化人口日趨增多的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的服務(wù)意識(shí)，能更好地促進(jìn)基層黨建開(kāi)展城市社區(qū)治理活動(dòng)。

二、城市社區(qū)治理在基層黨建引領(lǐng)下的實(shí)踐

1.下降治理空間

在開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)時(shí)，不管所選定的決策制度怎樣，黨建基層組織都應(yīng)以參與治理活動(dòng)的人數(shù)規(guī)模作為基本參考條件，同時(shí)，還應(yīng)該全面考慮治理活動(dòng)對(duì)社區(qū)居民的受益空間，以及在治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的意見(jiàn)分歧。為提高社區(qū)居民參與自治的積極性，“微自治”活動(dòng)在個(gè)別地區(qū)已開(kāi)始展開(kāi)，從而使城市社區(qū)治理工作能夠在和睦的鄰里關(guān)系基礎(chǔ)上開(kāi)展，使社區(qū)居民清楚地感受到不斷下降的治理空間。而以往在黨建基層組織帶領(lǐng)下對(duì)整個(gè)社區(qū)開(kāi)展治理的傳統(tǒng)治理方法，理應(yīng)改變?yōu)閷⑸鐓^(qū)治理下降到各個(gè)居民樓組住戶群眾之間，對(duì)黨建基層組織服務(wù)社區(qū)群眾方面也應(yīng)改變以往傳統(tǒng)的服務(wù)方法，使更加靈活的分散服務(wù)方式逐漸取代以往傳統(tǒng)的統(tǒng)一服務(wù)方式。以樓組住戶群眾為主要治理方式的自治單位，可向基層黨建申請(qǐng)“幸福樓組”，基層黨建向社區(qū)居民下發(fā)經(jīng)費(fèi)，隨后居民可根據(jù)自己樓組的特點(diǎn)來(lái)對(duì)破舊損壞的樓道進(jìn)行裝飾、粉刷，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市社區(qū)的自治[3]。

2.增強(qiáng)居民參與感

對(duì)城市社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)居民參與感，不斷加深群眾的參與程度，居民參與到城市社區(qū)治理過(guò)程中，不斷擴(kuò)大治理效果，增強(qiáng)社區(qū)治理的公共利益。在城市社區(qū)居民自治中最為重要的一點(diǎn)就是看社區(qū)居民是否能自行組織起來(lái)，展開(kāi)對(duì)社區(qū)的治理，黨建基層組織工作人員在對(duì)社區(qū)治理時(shí)，可將社區(qū)居民分為不同的治理小組，對(duì)于治理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，并對(duì)治理活動(dòng)最好的小組頒發(fā)榮譽(yù)，以引起居民自治的積極性，從而提高社區(qū)居民對(duì)于城市社區(qū)治理的參與度。

3.拓展城市社區(qū)的自治半徑

不斷拓展城市社區(qū)的自治半徑，對(duì)社區(qū)居民在生活中的一些公共問(wèn)題可通過(guò)居民自治來(lái)有效解決，通過(guò)居民對(duì)城市社區(qū)自治進(jìn)而改善居民的生活方式和生活環(huán)境，同時(shí)，推進(jìn)城市社區(qū)治理各個(gè)項(xiàng)目，使基層黨建能更好地開(kāi)展下去。在對(duì)社區(qū)進(jìn)行自治前，首先要對(duì)小區(qū)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行改善和解決，如修整損壞的道路，修繕齊全缺失損壞的監(jiān)控、各種報(bào)警裝置，以及一些樓道間的應(yīng)急照明燈等硬件設(shè)施，從而提高居民在社區(qū)中的居住滿意度，激發(fā)居民心中對(duì)于社區(qū)軟件設(shè)施的建設(shè)熱情。同時(shí)，制訂樓組居民守則，營(yíng)造和諧文明的社區(qū)風(fēng)氣，使城市社區(qū)自治體系長(zhǎng)久地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

三、基層黨建對(duì)城市社區(qū)治理的指導(dǎo)

1.在基層黨建引領(lǐng)下全面推進(jìn)城市社區(qū)治理工作

隨著城市社區(qū)治理各項(xiàng)政策的不斷完善，我國(guó)在城市社區(qū)治理方面也取了顯著成績(jī)，我國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率截至2016年9月已經(jīng)達(dá)到82%，且設(shè)施也已發(fā)展到81 000個(gè)，不斷豐富的城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容及便民網(wǎng)點(diǎn)，使城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，居民參與城市社區(qū)自治的思想覺(jué)悟也越來(lái)越高。在良好發(fā)展形式帶動(dòng)下，福州獲得我國(guó)城市基層黨建最佳案例第3名，在基層黨建的帶領(lǐng)下共建設(shè)1 000余個(gè)居民小區(qū)黨支部，基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新已經(jīng)成為城市社區(qū)治理中的重要一環(huán)[4]。

2.發(fā)揮基層黨建紐帶作用，創(chuàng)新城市社區(qū)服務(wù)

在2011—2018年間，對(duì)于全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)，國(guó)家民政部先后批復(fù)了83個(gè)以城區(qū)為主的實(shí)驗(yàn)地區(qū)，并且對(duì)在治理過(guò)程中出現(xiàn)的一些高頻詞匯進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，如表1所示。

表1 城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的高頻詞匯

由表1可以看出，在我國(guó)社區(qū)治理中出現(xiàn)頻次最高的熱門(mén)詞匯是社區(qū)服務(wù)，占據(jù)總頻次的65%，因此，基層黨建在城市社區(qū)進(jìn)行治理的過(guò)程中對(duì)社區(qū)服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)發(fā)揮自身的紐帶作用，樹(shù)立為人民服務(wù)的強(qiáng)烈意識(shí)，通過(guò)建立基層黨建所引領(lǐng)的社區(qū)自治聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)行基層黨建聯(lián)合社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的共同治理[5]。探索并設(shè)立兼職委員來(lái)引領(lǐng)社區(qū)基層黨建，提高社區(qū)中各個(gè)單位工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，將在城市社區(qū)治理中深受群眾信任的黨員干部吸收進(jìn)基層黨建中，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)治理主體的多方面聯(lián)合行動(dòng)，在對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行治理過(guò)程中，基層黨建應(yīng)有效發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用。

找尋各方價(jià)值的共同點(diǎn)，將社區(qū)自治理念深入社區(qū)群眾心中，同時(shí)，要保持信息上的交流暢通，基層黨建應(yīng)積極發(fā)揮自身所具備的樞紐作用，將社區(qū)服務(wù)中心所收集到的社區(qū)居民信息和建議及時(shí)在工作平臺(tái)上共享交流，為市場(chǎng)主體和各類社會(huì)組織搭建信息交流平臺(tái)[6]。當(dāng)在城市社區(qū)自治過(guò)程中出現(xiàn)偏離民意情況時(shí)，基層黨建要積極發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，將偏離的社區(qū)居民自治帶上正軌，保證城市社區(qū)居民自治成果的公正性和共享性，防止侵害城市社區(qū)居民的行為出現(xiàn)。

3.在基層黨建的引領(lǐng)下建立社區(qū)資源整合機(jī)制

對(duì)外部資源黨建基層組織應(yīng)加強(qiáng)引入力度，盡可能在基層黨建所引領(lǐng)的體制內(nèi)加入高校、智庫(kù)資源、行政資源等，為城市社區(qū)進(jìn)行公共項(xiàng)目論證提供科學(xué)的理論依據(jù)，確保城市社區(qū)治理中的任何一項(xiàng)公共事務(wù)都表達(dá)民意[7]。同時(shí)，對(duì)內(nèi)部資源積極促進(jìn)資源之間的共享，并及時(shí)補(bǔ)充完善其中的不足，在基層黨建資源共享前提下，對(duì)城市社區(qū)治理發(fā)展制定長(zhǎng)期的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)在多元化城市社區(qū)治理主體間資源的流動(dòng)和有效利用。

對(duì)社區(qū)中的資源優(yōu)化配置采用市場(chǎng)體系的方法，在對(duì)城市社區(qū)中的公共資源進(jìn)行有效利用的同時(shí)，促進(jìn)城市社區(qū)中的富余資源在共享流動(dòng)中逐漸升值和增效。對(duì)城市社區(qū)治理中所需要的資源進(jìn)行準(zhǔn)確供給，避免資源重復(fù)供給、資源閑置等現(xiàn)象發(fā)生，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，充分利用當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮，從使城市社區(qū)治理中的各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給，社區(qū)居民能及時(shí)拿到自己所需要的資源[8]。

4.在基層黨建引領(lǐng)下建立社區(qū)共治協(xié)商機(jī)制

黨建基層組織在對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行治理過(guò)程中，應(yīng)對(duì)社區(qū)居民公開(kāi)社區(qū)政務(wù)、社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)事務(wù)等各項(xiàng)信息，建設(shè)陽(yáng)光化城市社區(qū)治理，同時(shí)，設(shè)立城市社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，不定期對(duì)城市社區(qū)中的各種事務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督和檢查，從而營(yíng)造出公開(kāi)、公正的城市社區(qū)治理環(huán)境。使社區(qū)共治、居民自治有章可循、有據(jù)可依。

同時(shí)，對(duì)城市社區(qū)治理中方面的議事協(xié)商程序進(jìn)行優(yōu)化，并建立相對(duì)應(yīng)的體系和機(jī)制，定期在社區(qū)中召開(kāi)基層黨建聯(lián)席會(huì)，通過(guò)座談書(shū)面等交流方式，解決在城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使多元主體的價(jià)值訴求能立足于多元化思維基礎(chǔ)上，使基層黨建在思想政治上的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，更好地促進(jìn)城市社區(qū)治理的發(fā)展，從而有效避免在城市社區(qū)治理過(guò)程中因出現(xiàn)不一致意見(jiàn)而引起的矛盾糾紛[9]。

四、城市社區(qū)治理在黨建基層組織引領(lǐng)的成果

在黨建基層組織帶領(lǐng)下，我國(guó)城市社區(qū)治理取得重大進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，社區(qū)在人們生活中逐漸占據(jù)了重要地位，社區(qū)居民的需求及構(gòu)成都日漸開(kāi)始多元化。在基層黨建的引領(lǐng)下，四川成都市在對(duì)商品房社區(qū)所存在的問(wèn)題方面總結(jié)出“建組織、找黨員、植文化、優(yōu)機(jī)制、聚合力，”的引領(lǐng)城市社區(qū)治理五步化工作方法，對(duì)解決物業(yè)糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治各方面都具有顯著成效[10]。同時(shí)上海、廣東等地在探索基層黨組織建設(shè)方面對(duì)基層黨建的機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)，對(duì)基層黨建管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、辦公室、社會(huì)組織等進(jìn)行整合和開(kāi)展社區(qū)治理，對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)互聯(lián)共建具有積極作用。在加強(qiáng)城市基層黨建基礎(chǔ)上，也需要探索基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的新道路。明確和加強(qiáng)基層黨建中的政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)雙重功能，在對(duì)政治建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)的同時(shí)，也需要面對(duì)城市社區(qū)治理中社會(huì)力量不足的現(xiàn)實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市社區(qū)治理過(guò)程中，基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理依舊還有很長(zhǎng)的路要走，所以，在展開(kāi)治理工作時(shí)，基層黨建要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和黨的政策，不斷調(diào)整自己的前進(jìn)方向，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新為人民服務(wù)的理念和形式，在服務(wù)過(guò)程中滿足人民的要求，使民意得到明確的表達(dá)。同時(shí)，將基層黨建和城市社區(qū)中的群眾聯(lián)系起來(lái)，抓住群眾心中最在意的問(wèn)題，及時(shí)解決在城市社區(qū)治理過(guò)程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，通過(guò)對(duì)社區(qū)群眾的溝通、組織、服務(wù)，提升基層黨建對(duì)城市社區(qū)的治理效果，將基層黨建的根基深深植根于城市社區(qū)居民之間，加大黨的群眾基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政能力。