2019我國應急與安全生產重大事件回顧

文/本刊編輯部

1月9日

國務院召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：安全生產工作是保障經濟持續健康發展、人民安居樂業的大事。2018 年，各地區、各有關部門和單位認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在嚴格落實安全生產責任制、防范重特大安全生產事故等方面取得積極成效，成績來之不易。新的一年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生命至上，樹牢安全發展理念，以防范化解重大安全風險、堅決遏制重特大事故為重點，進一步完善應急應對措施和決策、指揮機制，深入開展道路交通、化工等重點行業領域專項整治，全面排查并消除安全隱患，切實提高防災減災救災能力，落實企業安全生產主體責任和部門監管責任，為維護人民群眾生命財產安全和推動經濟高質量發展作出新貢獻！

1月21日

省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話強調，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況、新問題、新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

3月21日

3月22日無人機拍攝的江蘇響水“3·21”爆炸事故現場 新華社記者季春鵬/攝

14 時48 分許，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮天嘉宜化工有限公司化學儲罐發生爆炸事故，并波及周邊16家企業。事故共造成78人死亡、76 人重傷，640 人住院治療，直接經濟損失19.86 億元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，要求江蘇省和有關部門全力搶險救援，搜救被困人員，及時救治傷員，做好善后工作，切實維護社會穩定。要加強監測預警，防控發生環境污染，嚴防發生次生災害。要盡快查明事故原因，及時發布權威信息，加強輿情引導。習近平強調，近期一些地方接連發生重大安全事故，各地和有關部門要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生，確保人民群眾生命和財產安全。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要科學有效做好搜救工作，全力以赴救治受傷人員，最大程度減少傷亡，采取有力措施控制危險源，注意防止發生次生事故。應急管理部督促各地進一步排查并消除危化品等重點行業安全生產隱患，夯實各環節責任。

4月10日

2018 年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查動員會在北京召開，國務委員王勇出席會議并講話。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于加強安全生產和消防工作的重要指示精神，堅持底線思維和紅線意識，扎實開展考核巡查，督促各地切實做到思想落實、責任落實、工作落實，堅決防范遏制重特大事故發生，推動安全生產和消防形勢穩定好轉。

王勇指出，對省級政府開展考核巡查，是督促落實加強安全生產和消防工作的重要制度安排。要提高政治站位，強化政治責任，重點考核巡查貫徹落實習近平總書記重要指示精神情況，查責任、查作風、查措施，把黨中央、國務院決策部署落到實處。要突出考核巡查風險隱患整改情況，對吸收事故教訓不深刻、問題隱患整改不到位、類似事故重復發生的，要嚴肅問責。要專項巡查危化品安全綜合治理和隱患排查整治，深入檢查煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工和消防等重點行業領域安全監管落實情況，推動嚴格落實監管責任和防范措施，從根本上遏制各類安全事故發生。

5月5日

7月19日

7 月19 日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到應急管理部考察并主持召開防汛抗旱工作會議，部署當前和下一階段防汛搶險救災。

李克強來到應急管理部指揮中心，詳細詢問安全生產、自然災害特別是當前洪澇災害等情況。聽到這里常年24 小時不間斷值守，他向工作人員表示慰問，叮囑說，應急值守和防災減災責任重于泰山，防汛抗旱不能有絲毫松懈麻痹，要繼續抓實抓好。

李克強說，防汛抗旱要強化統籌協調和統一指揮，相關部門和地方要增強責任感，各司其職，齊心協力，扎實周密地做好各項工作。一要嚴密關注汛情變化，切實做好防災準備工作。加強聯合會商和預報預警，注意發現苗頭性問題。加強薄弱環節和隱患排查整治。確保救援隊伍能夠及時到位、救災物資能夠及時調撥。二要突出重點，既要確保大江大河、重要水庫堤防安全，又要保證中小河流、中小水庫和一般堤防安全。險工險段、重要部位要落實24 小時值守措施。做好水利工程科學調度。加強山洪、滑坡、泥石流等災害防御。關注臺風可能北抬的情況，認真做好預警防范。同時抓好城市防洪排澇和交通干線、重要電力設施等的防護，統籌做好抗旱減災工作。三要切實做好救災減災工作。一旦發生險情，要快速響應、迅速處置，第一時間做好搶險救援、群眾避險等工作。同時安置好受災群眾基本生活，并幫助他們盡快恢復生產。

7月26日

國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：安全生產，關系重大，責任重大，安全生產工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。各地區、各相關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行安全發展理念，筑牢安全生產防線。要警鐘長鳴，深刻吸取已發生的各類事故教訓，舉一反三，進一步加強安全生產責任體系建設，全面落實部門監管責任和企業主體責任，細化實化各層級、各環節責任，狠抓安全生產基礎建設、隱患排查、專項整治和宣傳教育，完善執法體系，著力防范化解危險化學品、礦山等重點行業領域系統性安全風險，堅決遏制重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

會議強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步提高政治站位，著力強化保民平安的職責使命，嚴格落實安全生產監管責任，形成齊抓共管合力，著力防控化解重點行業領域安全風險，完善安全監管體制機制，提升安全生產支撐保障能力，堅決防范遏制重特大事故。要高度重視汛期安全生產工作，加強值班值守和應急響應，嚴防自然災害引發安全事故。

9月3日

2019 年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話。

習近平強調，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，實現偉大夢想必須進行偉大斗爭。在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。凡是危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰，凡是危害我國主權、安全、發展利益的各種風險挑戰，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰，凡是危害我國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的各種風險挑戰，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。我們的頭腦要特別清醒、立場要特別堅定，牢牢把握正確斗爭方向，做到在各種重大斗爭考驗面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。

歷史給我們最好的東西就是它所激起的熱情。今天，我們回望這段激情燃燒的歲月，既是為了總結歷史經驗、把握歷史規律，更是為了增強開拓前進的勇氣和力量，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。40年改革開放，給我們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。今天，充分認識偉大成就、深刻把握珍貴啟示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把改革開放的旗幟舉得更高更穩，這不僅是對黨和人民艱辛探索和實踐的最好慶祝，更是推進新時代中國特色社會主義偉大事業的強大動力。

習近平指出，我們共產黨人的斗爭，從來都是奔著矛盾問題、風險挑戰去的。當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，領導干部要有“草搖葉響知鹿過”“松風一起知虎來”“一葉易色而知天下秋”的見微知著能力，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現形式是什么，發展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭。

習近平強調，斗爭是一門藝術，要善于斗爭。在各種重大斗爭中，我們要堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一、堅持戰略判斷和戰術決斷相統一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統一。領導干部要守土有責、守土盡責，召之即來、來之能戰、戰之必勝。

9月10日

國務委員王勇在山西調研安全生產和應急管理工作時強調，要深入貫徹習近平總書記關于加強安全生產和應急管理的一系列重要指示精神，立足防范化解重大風險，從嚴從實從細抓好責任措施落實，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全，為慶祝新中國成立70 周年營造安全穩定環境。

王勇指出，當前各類安全生產風險挑戰依然突出，必須時刻繃緊神經，強化底線思維和風險意識，以更加扎實有效的措施，毫不松懈抓好安全生產和應急管理工作。

王勇強調，防風險、保安全、迎大慶是一項重大政治責任。各地區、各部門、各單位要不忘初心、牢記使命，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，以高度政治自覺和責任擔當，狠抓企業主體責任、部門監管責任和各級領導責任落實。持續開展危化品、煤礦等重點行業安全整治，加快推廣高危崗位機器換人、在線監測預警等技防措施，堅決堵住安全漏洞，提高本質安全水平。廣大企事業單位要嚴格落實安全管理制度，全面開展自查自改，不留死角盲區、不放過一處隱患。要強化應急救援值班值守，做到關鍵時刻快速響應、高效處置，牢牢守住安全底線，確保全國安全生產形勢持續穩定好轉。

9月27日

應急管理部自然災害工程應急救援中心在中國安能建設集團有限公司掛牌成立，國務委員王勇出席并講話。

王勇強調，建立自然災害工程應急救援中心，是貫徹落實習近平總書記關于加強應急管理和自然災害防治工作重要指示精神、完善國家應急救援力量體系的具體措施。中國安能和各有關方面要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，堅決承擔起黨和人民賦予的搶險救援重任。要充分發揮中國安能的力量優勢、技術優勢和人才優勢，健全完善指揮體系、隊伍體系、裝備體系，努力成為執行國家應急救援任務的骨干力量。要深入研究自然災害致災機理、搶險救援戰術戰法，承擔起工程救援孵化基地功能，輻射帶動全國工程救援力量轉型升級。要積極適應應急管理新要求，整合優化應急資源，提高應急響應能力，確保在各類災害面前拉得出、沖得上、打得贏，切實維護人民群眾生命財產安全和國家安全穩定。

10月28日

10 月28 日至31 日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在京召開，通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》九（三）中要求：健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。

10月28日至31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在京召開 新華社記者申宏/攝

《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》指出，面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，準確把握國內國際兩個大局，著力抓好發展和安全兩件大事，加強戰略謀劃，增強戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，堅決打好三大攻堅戰和應對各種風險挑戰工作有力有效。

11月9日

國家綜合性消防救援隊伍組建一周年。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席深入學習貫徹習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神座談會，充分肯定隊伍建設和應急管理工作取得的成績。國務委員王勇出席國家綜合性消防救援隊伍比武競賽暨滅火救援實戰演習。

11月13日

國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查情況匯報和責任追究審查調查工作情況通報，部署對安全生產尤其是危險化學品生產管理等問題開展專項整治。

會議強調，安全生產重于泰山。安全是發展的基礎，須臾不可放松。要始終堅持安全第一，壓緊壓實安全生產責任。要從這次慘痛事故中吸取教訓，舉一反三，加快建立長效機制，在強基礎、固根本上下功夫，在抓安全標準規程每個環節責任落實上下功夫。健全涉及危化品安全相關部門監管協作和聯合執法機制，加快制定修訂相關法律法規，對導致重大事故的主觀故意違法行為加重處罰。要堅持新發展理念，遏制盲目無序違規發展現象，促進行業升級、提升發展水平。

11月22日

國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：安全生產，重于泰山。今年以來，一些地區和危化品等行業領域事故多發，造成人民群眾生命財產重大損失和嚴重社會影響，教訓極其深刻。各地區、各有關部門和單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，進一步明確和層層壓實每一個行業領域、每一個生產經營單位、每一個環節的安全生產責任，細化強化安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。要切實抓好在全國開展的危化品安全專項督查，各地要嚴格自查自糾，全面排查整治安全隱患，確保整出成效。要切實加強安全基礎建設，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。歲末年初臨近，要堅決克服麻痹思想，強化應急值守和應急準備，切實保障人民群眾生命財產安全。

11月29日

中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

習近平在主持學習時發表了重要講話。他指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強風險評估和監測預警，加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施。要實施精準治理，預警發布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監管執法要精準。要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規，加強安全生產監管執法工作。要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。

習近平強調，要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。

習近平指出，要強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

習近平強調，各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。要建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。要發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，根據職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

習近平指出，應急管理部門全年365 天、每天24 小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗。應急救援隊伍全體指戰員要做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過的力量。應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業榮譽感和吸引力。