堅持問題導向優化營商環境為運城高質量轉型發展提供堅強保障

□羅小麗

今年年初，在市委經濟工作會議暨全市項目建設招商引資動員大會上，運城市委提出“抓招商引資、抓市場主體培育、抓發展動能轉換、抓項目達產達效、抓人才智力支撐、優化營商環境、促進高質量轉型發展”，并以此作為全市經濟工作主抓手。隨后，在“五抓一優一促”工作推進會上，進一步明確了具體任務，壓實推進措施。在優化營商環境各項工作扎實推進過程中，紀委監委如何立足職能優勢，加強監督檢查，積極發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為此，我刊對運城市委常委、市紀委書記、市監委主任周躍武進行了專訪。

記者：請問周書記，為什么說優化營商環境是促進運城高質量轉型發展的內在要求和堅強保障？

周躍武：高質量轉型發展是一個綜合課題，涉及政治、經濟、社會、文化、生態等方方面面。作為欠發達地區，發展不足是我們最大的短板，當前最緊要的任務就是推進經濟高質量轉型發展。在“五抓一優一促”經濟工作主抓手中，“五抓”是具體措施和有效辦法，是促進運城高質量轉型發展的重要支撐和實現路徑，“一優”則是內在要求和重要保障，“一促”是根本目的和最終目標，三者之間相互作用、缺一不可。但其中營商環境的優劣，直接關系到運城市經濟社會發展的快與慢、成與敗、興與衰。因為優良的營商環境，對內能產生凝聚力、向心力和驅動力，對外能增強吸引力、影響力和競爭力。沒有好的營商環境，“五抓”就發揮不了應有作用，高質量轉型發展更是一句空談。可以說，“優化營商環境”一頭決定著“五抓”的成效，一頭決定著轉型的成色。當前區域經濟之間的競爭，主要是營商環境的競爭，誰能創造更好的營商環境，資金、人才、技術等各類生產要素就會向哪里聚集。改革開放以來“人才東南飛、資金沿海流”的現象，就充分說明了這一點。

省人代會審議通過《優化營商環境條例》，標志著我省營商環境建設全面納入了法治化軌道，市委把優化營商環境作為經濟工作主抓手之一，明確提出推動我市營商環境走在全省前列，充分體現了推動高質量轉型發展的堅定決心。各級各部門特別是黨員領導干部必須高度重視、迅速行動，拿出管用舉措，切實營造親商、安商、暖商的濃厚氛圍，為我市高質量轉型發展提供堅強保障。

記者：現階段，運城市營商環境中還存在哪些突出問題？如何整改？

周躍武：近年來，運城市委、市政府采取了一系列針對性措施，推動運城營商環境持續好轉，但與兄弟地市相比、與先進發達地區相比、與高質量轉型發展要求相比，我們還存在諸多不容忽視的問題，特別是一些破壞營商環境的行為性質十分嚴重、影響十分惡劣，已經到了不得不解決的地步。結合全市紀檢監察機關查處的違紀違法案件和監督檢查發現的問題，我們梳理出了3方面24種行為，這些就是這次優化營商環境的主攻點和突破口，各級各部門要下狠心、出重拳，施猛藥、用重典，堅決查處和糾正破壞營商環境的人和事，切實為招商引資、項目落地筑好巢、保好駕、護好航。

具體來說，要堅持問題導向、靶向施策，一是要堅決整治推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下的問題。我們要旗幟鮮明地對那些人浮于事、庸碌無為，推諉扯皮、不思進取，在其位不謀其政、在其職不盡其責的行為開刀，督促廣大黨員干部增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，積極主動、勤奮高效地做好各項工作，切實形成“敬業擔當、奮發有為”“馬上就辦、真抓實干”的濃厚氛圍。

二是要堅決整治吃拿卡要、雁過拔毛、胡亂作為的問題。在一些行政審批部門，少數干部利用手中職權吃拿卡要、雁過拔毛，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；或者有的干部巧立名目違規向企業收取或攤派費用，有的卡住企業“脖子”，明火執仗索要好處，令廣大企業和群眾深惡痛絕。對這些問題，在這次專項整治中，我們務必狠下功夫、協作聯動、形成合力，既督促當下改、又推進長久立，堅決把這股歪風邪氣壓下去、遏制住，全力以赴幫助企業清除發展障礙、減輕發展負擔。

三是要堅決整治紀律渙散、冷硬橫推、態度惡劣的問題。對于一個地方來說，干部的優良作風和優質服務，就是最好的營商環境。我們與發達地區的差距，表面上看是經濟實力、資源稟賦上的差距，實質上是干部作風和服務效能上的差距。我們這次監督檢查，就是要針對廣大群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題等違紀違法亂象“動刀子”“出重拳”，嚴肅查處并曝光一批破壞營商環境的典型案件。否則，出臺再多、再好的政策也難以落實。

運城市委常委、市紀委書記、市監委主任周躍武在運城經濟開發區北方銅業股份有限公司年產5萬噸高性能壓延銅帶箔和200萬平方米覆銅板項目實地調研

記者：優化營商環境事關全市發展大局、事關運城整體形象。如何強化組織領導，確保此次優化營商環境各項工作扎實開展、有序推進，取得實實在在的成效呢？

周躍武：一要樹立標桿意識。面向全國全省“選標桿、定目標”。比如，浙江省實施區域項目能評和環評改革，制定準入標準和負面清單，將以前每個項目獨立進行的能評和環評變為區域統一評價，大大提高了項目手續辦理速度。再如，江蘇省大力推行“3550”改革，投資商可以在3個工作日內開辦企業、5個工作日內獲得不動產登記、50個工作日內取得工業建設項目施工許可證。這些先進經驗都值得我們學習借鑒，我們不能讓好不容易招來的項目，因為各種前置手續而延誤開工投產，甚至導致投資商不得不另尋他處。

目前，已經制定出臺了《運城市深化放管服效改革優化營商環境工作方案》和《運城市以數字政府建設為牽引進一步優化營商環境行動計劃》，這兩個方案對標全省最優最快，明確了優化營商環境的具體任務和時間要求，41家承辦單位必須不折不扣落實到位。特別是行政審批局，要進一步強化頂層設計、完善內部流程，充分發揮“一枚印章管審批”的體制優勢，不斷深化“相對集中行政許可權”改革，積極推行“容缺受理”“項目代辦”“模擬審批”等便捷服務，堅決做到依法審批、高效審批、廉潔審批。

二要注重整改提升。把發現問題、解決問題貫穿優化營商環境工作全過程。各級各部門要認真對照工作方案中明確的3個方面24種行為，進行全面自查，建立問題清單、任務清單和責任清單，一項一項整改、一條一條銷號。特別是一些重點部門更要敢于自我革命，不遮掩、不護短，堅決向頑癥痼疾開刀。比如，執法司法機關隨意執法、執法不公、徇私枉法，尤其是把經濟糾紛升格為詐騙犯罪來處理的問題；監管部門失職瀆職，對強買、強賣、強占、強干等擾亂營商環境的行為打擊不力的問題；個別地方和政府誠信缺失，招商引資時不顧實際亂承諾，在實施過程中又難以兌現的問題，等等。對于這些問題，必須動真碰硬、真查真改，完善制度、堵塞漏洞。

三要激勵擔當作為。在簡政放權、招商引資等工作中，只要有利于落實新發展理念，有利于推動運城高質量轉型發展，有利于優化營商環境，就要不計個人得失，敢于闖、敢于改、敢于試。比如，對于如何同企業家相處的問題，現在很多同志為了避嫌，干脆把企業家拒之門外，這是從一個極端走向另一個極端，我們要按照構建“親”“清”新型政商關系的要求，坦坦蕩蕩地同企業家打交道、交朋友。最近，市紀委監委按照“三個區分開來”要求，制定出臺了《支持干部擔當作為干事創業二十條措施》，對于在先行先試中因政策界限不明確、勇于擔當、大膽探索而出現的失誤和偏差，只要出于公心、沒有裝進自己腰包、沒有造成惡劣影響，我們就會依紀依法合理容錯糾錯，徹底打消“洗碗越多、摔碗越多”的顧慮，真正讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺、有地位。

記者：良好的政治生態是優化營商環境的基礎和前提，在營造良好的政治生態和優化營商環境過程中，紀檢監察機關如何發揮好監督保障執行、促進完善發展的作用？

周躍武：沒有好的政治生態，就沒有好的營商環境。作為各部門的“一把手”，要切實擔負起主體責任，堅決克服部門主義、本位主義，對涉及多個部門的事情，要主動協調、密切配合，確保政令暢通、步調一致。要堅決貫徹落實好《黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨第一責任人職責實施辦法》，推動本地區、本部門、本單位政治生態持續向好，促進營商環境持續改善。

各級紀檢監察機關要發揮好監督保障執行、促進完善發展的作用。特別是各派駐紀檢監察組，要切實發揮“前哨”和“探頭”作用，把優化營商環境作為政治監督的重要內容，通過定期檢查與突擊檢查相結合、明察與暗訪相結合、大范圍督查和重點督查相結合，著力發現一批影響、損害、破壞營商環境的突出問題。對發現的3個方面24種行為，重拳出擊、嚴肅查處，做到“誰破壞運城的環境，就砸誰的飯碗”；對造成惡劣影響的當事人，先停職或免職，隨后再依紀依法從嚴從重處理；對典型案件公開通報曝光，確保優化營商環境工作有聲勢有力度。目前，運城市紀委監委已查處6起破壞營商環境典型案例。

要整合監督資源，形成監督合力。充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，認真聽取他們對關系營商環境建設的重點部門、重點崗位的意見建議，及時發現并解決問題；充分利用新聞媒體和政府網站，廣泛收集企業和群眾的意見建議，建立問題線索管理臺賬，快速受理、優先處置；在運城廣播電視臺開設“優化營商環境推動落地見效”問政專欄，圍繞社會和群眾反映的突出問題，進行面對面、零距離監督，倒逼工作推進、責任落實。

總之，營商環境的優劣，直接關系到全市經濟社會發展的快與慢、成與敗、興與衰。我們一定要深化認識，強化措施，以排除萬難的決心、雷厲風行的作風、鍥而不舍的韌勁、對黨和人民事業高度負責的精神，打好優化營商環境攻堅戰，為運城高質量轉型發展提供堅強保障。