公海自主休漁是塊里程碑

林上軍

據媒體報道，自7月1日起，我國首次在西南大西洋、東太平洋公海部分海域試行為期三個月的自主休漁。首次公海自主休漁，是我國針對尚無國際組織管理的部分公海區域漁業活動采取的創新舉措，是全球第一次在公海提出自主休漁養護的國家行為，對促進國際公海漁業資源科學養護和長期可持續利用具有重要意義，此舉彰顯中國負責任漁業大國的形象，對我國參與國際海洋治理具有里程碑意義。

這次休漁，主要針對魷魚資源。我國開發西南大西洋、東太平洋的魷魚資源起步于2000年前后。我國也是世界大洋性魷魚的主要捕撈國、貿易國和消費國。據了解，這次休漁行為的提出，最早是從浙江舟山漁民開始的，漁民的自覺一方面來自公海漁業資源波動，另一方面也來自于1995年以來我國持續推進的休漁制度所嘗到的甜頭。東海海域通過幾年的休漁有效地保護了以帶魚為主的主要海洋經濟魚類資源。從1999年開始，南海海域也開始實施伏季休漁制度。目前，中國休漁海域覆蓋了渤海、黃海、東海、南海等我國管轄的全部4個海區，休漁時間從最初的兩個月延長到三個半月至四個半月，每年參加休漁的捕撈漁船超過10萬艘，休漁漁民達上百萬人，涉及沿海省（區、市）和香港、澳門特別行政區。可以說，中國對海洋漁業資源的養護，一直走在世界各國前列，這次自覺實行公海休漁，不但凸顯中國漁民素質的提升，也再次彰顯中國是一個主動承擔國際義務的國家。

當然，首次公海自主休漁并不是一紙文件就萬事大吉，需要各地協作自覺配合；相關機構需做好有關服務協調、科研監測、數據收集、分析研究、國際合作交流等工作。公海魷魚分布廣泛，在部分區域尚無國際組織管理。我國作為最大的公海捕撈方，在履行勤勉義務、自主加強資源養護管理基礎上，需加強國際合作，鼓勵開展民間交流、科研合作，協商并推動公海魷魚資源養護和可持續利用、捕撈漁船監督管理、打擊非法捕魚、市場開拓等促進全球魷魚漁業可持續發展的政策措施，探討發起成立國際魷魚管理組織。加強與相關區域漁業管理組織和沿岸國合作，在積極履約的同時，根據我自主休漁實施情況，適時向有關區域漁業組織提出提案，推動在國際層面設立公海休漁期制度，體現我負責任大國形象。▲

（作者是浙江日報報業集團舟山群島新區分社副總編輯）