關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的幾點(diǎn)思考

陳君倉(cāng)

摘要：城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。近些年來(lái)，隨著梅列區(qū)城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市管理工作面臨著許多新矛盾、新問(wèn)題。在新形勢(shì)下如何提升城市管理水平，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和市民的幸幅感是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。

關(guān)鍵詞：城市管理;競(jìng)爭(zhēng)力;梅列區(qū)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)日新月異。城市管理是城市建設(shè)的延伸。高效的城市管理，可以優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運(yùn)營(yíng)成本，提升城市對(duì)資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。近些年來(lái)，三明市梅列區(qū)積極探索城市管理工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理、城市綠化等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。隨著梅列區(qū)城市建設(shè)的高速發(fā)展，城市管理工作面臨的新矛盾、新問(wèn)題也日益增多。在新形勢(shì)下如何提升城市管理水平、增強(qiáng)梅列城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和市民的幸幅感是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。

一、梅列區(qū)城市管理的基本情況

三明市梅列區(qū)地處福建省中西北部，沙溪河谷中段。1983年7月建區(qū)，現(xiàn)轄2個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，26個(gè)社區(qū)，23個(gè)行政村，總面積353平方公里，常住人口18.7萬(wàn)人。城區(qū)依山傍水，市容環(huán)境秩序較好。近年來(lái)梅列區(qū)城市管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。市區(qū)主干道機(jī)掃作業(yè)覆蓋率達(dá)到80%以上，環(huán)衛(wèi)垃圾全面實(shí)行機(jī)械化清運(yùn)。取締了多年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的列東滿園春、列西龍崗大排檔等原夜市經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)擾民“頑疾”，建立了統(tǒng)一規(guī)范管理的龍崗夜市。改造提升了東安、龍崗、乾龍等一批小區(qū)，推進(jìn)“點(diǎn)亮樓道燈，溫暖回家路”工程建設(shè)，老舊小區(qū)改造進(jìn)一步加強(qiáng)。城市立面改造、公共停車泊位建設(shè)等城市雙修項(xiàng)目及市區(qū)“廁所革命”有序推進(jìn)。G205國(guó)道與市區(qū)連接線工程、徐碧學(xué)區(qū)路道路改造工程、東安立體停車樓等公共配套設(shè)施建成投入使用。探索建立了“1+2+3”社區(qū)治理新模式，率先在全省試行城市管理“街長(zhǎng)制”，搭建智慧城市管理“微平臺(tái)”，群眾滿意度逐步提高。多年來(lái)，梅列區(qū)作為三明市創(chuàng)建全國(guó)文明城、全國(guó)衛(wèi)生城等主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮了主力軍的積極作用，成效顯著。

二、梅列區(qū)城市管理工作存在的主要問(wèn)題

梅列區(qū)城市建設(shè)和管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與人民群眾對(duì)美好生活期盼相比還有一定差距，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，提升城市建設(shè)和管理水平。

（一）科學(xué)主動(dòng)管理意識(shí)不強(qiáng)。城市管理工作中存在“重發(fā)展、輕管理”趨向，缺乏主動(dòng)管理意識(shí)。工作時(shí)緊時(shí)松，被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)謀劃少，習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理常態(tài)。城市管理缺乏科學(xué)性。城市管理工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中比重不足，督查和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制不完善，獎(jiǎng)懲力度也不大，導(dǎo)致出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要”的現(xiàn)象。推動(dòng)城市管理重心下移不夠，僅停留在城區(qū)主干道，而背街小巷、居民小區(qū)油煙污染、噪音擾民、違章搭建、公共停車、綠化美化、居民養(yǎng)犬等問(wèn)題還未根本解決。老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造緩慢，“城中村”面貌未根本改變，人民群眾幸福感未整體提升。

（二） 城市服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。隨著三明市“北拓”戰(zhàn)略深入實(shí)施，梅列區(qū)中心城區(qū)面積迅速擴(kuò)大，帶來(lái)人口、商業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。相較而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。美地大道、龍澤小區(qū)、海翼中央領(lǐng)域小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的集貿(mào)市場(chǎng)。已有的集貿(mào)市場(chǎng)檔次低、不規(guī)范，如東安、乾龍等集貿(mào)市場(chǎng)大多是十幾年前建設(shè)的“大蓬式”市場(chǎng)，陳舊臟亂，亂搭亂拉。列東街吉祥福邸公交站附件臨時(shí)占道市場(chǎng)，攤販外溢嚴(yán)重，環(huán)境臟亂差，高峰期經(jīng)常交通堵塞。不少原有的垃圾壓縮站在新建小區(qū)附近，產(chǎn)生噪音擾民。智能充電樁、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場(chǎng)所、生活污水處理廠等公共設(shè)施也存在總量不足、布局不合理等問(wèn)題。

（三）社區(qū)管理服務(wù)措施不到位。一是物業(yè)公司管理服務(wù)水平與日益增長(zhǎng)的業(yè)主服務(wù)需求還不相適應(yīng)。不少小區(qū)還未成立業(yè)主委員會(huì)，在服務(wù)居民、處理糾紛、服務(wù)約定等方面短板突出，小區(qū)物業(yè)糾紛頻發(fā)。二是群眾在社區(qū)管理缺乏參與性和主動(dòng)性。目前梅列區(qū)城市管理主要還是采取“政府負(fù)責(zé)、財(cái)政拿錢”的傳統(tǒng)模式，社會(huì)公眾和社會(huì)力量參與城市管理的主動(dòng)性和積極性不夠，政府在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量主動(dòng)參與的投入不足。例如，梅列區(qū)雖然已推行轄區(qū)沿街商鋪“門前三包”責(zé)任制，但商戶被動(dòng)參與現(xiàn)象仍然突出。特別是一些沿街餐飲店、水果鮮花店，門前垃圾清理不及時(shí)、雜物亂放、占道擺桌設(shè)攤等問(wèn)題屢禁不止。

三、加強(qiáng)梅列區(qū)城市管理工作的對(duì)策建議

（一）加快“大城管”機(jī)制建設(shè)。樹(shù)立“大城管”的城市管理意識(shí)，建立指揮有力的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府要在實(shí)際工作中加大重視力度，調(diào)整充實(shí)區(qū)城市綜合管理委員會(huì)成員，從體制機(jī)制上保障區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加大城市管理工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中的比重。城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，理順城市管理?xiàng)l塊之間、部門之間的關(guān)系，著力解決多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問(wèn)題。進(jìn)一步明晰層級(jí)職責(zé)和部門職責(zé)，城管、住建、自然資源、環(huán)保、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通等職能部門做到職責(zé)明確，各司其職。

（二） 加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將城市服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)與市里規(guī)劃對(duì)接，加大財(cái)政資金等多元資本投入力度，有序推進(jìn)市民高度關(guān)注的規(guī)范化集貿(mào)市場(chǎng)、公共停車泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好嚴(yán)重占道經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題。強(qiáng)化城市服務(wù)功能，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與城市立體停車場(chǎng)和智能充電樁建設(shè)。統(tǒng)籌城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場(chǎng)所、生活污水處理廠等公共設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)。

（三）充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍積極主動(dòng)參與城市管理志愿服務(wù)，形成共建、共管、共治、共享格局。持續(xù)開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)，積極參與業(yè)主委員會(huì)建設(shè)、文明志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。推動(dòng)社區(qū)工作重心下移，做到物業(yè)管理和居民自主管理相結(jié)合。加強(qiáng)垃圾分類工作，形成政府推動(dòng)、全民參與的垃圾分類制度。發(fā)揮餐飲、建筑等行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)的自律引領(lǐng)作用，解決環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、建筑工地等管理工作中存在的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展文明進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造“城市是我家，管理靠大家”的良好氛圍。