論陜甘寧邊區政府的廉政建設

鄧杰

摘要：抗日戰爭時期的陜甘寧邊區政府，無論其執政能力或執政效果在世界范圍內都受到極高的贊譽。在這樣一個廣受好評的政府中，政府的廉政建設對政府各方面職能的發揮起到了重要作用，在新時代下，國家治理能力和治理體系的現代化離不開規整有效的制度建設。雖然時至今日，國內環境和國際環境相比于抗戰時期都顯得不同，但分析陜甘寧邊區政府的廉政建設，對陜甘寧邊區政府的廉政舉措加以回顧，可以為今日政府及各相關部門的廉政建設提供一定程度的參考。

關鍵詞：陜甘寧邊區;政府;廉政建設

“廉政”一詞最早見于《晏子春秋·問下四》：“廉政而長久，其行何也？......廉政而遬亡，其行何也？”。在此文中，廉政意為——廉潔政治。廉是一種主觀上的道德規范，這種道德規范沒有上限，也難以進行標準化的規定，只能夠進行宣揚和提倡。但是廉潔政治則是從制度的角度對“廉”進行了要求和規定，對黨員、干部、政府機構相關人員進行了要求，使政府各部門人員、黨員干部等都能夠合理的使用行政權，自覺地與貪贓枉法劃清界限。陜甘寧邊區政府的《陜甘寧邊區施政綱領》是中國共產黨最早提出“廉潔政治”術語的文件[1]——“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有共法者從重治罪，同時實行俸以養廉原則，保障一切公務人員及其家屬必須的物質生活及充分的娛樂文化活動。”[2]在陜甘寧邊區政府執政的特殊歷史時期，政府的廉政建設有其必然性。

一、陜甘寧邊區政府廉政建設的必然性

（一）客觀環境的壓力

陜甘寧邊區政府自1937年9月6日宣告成立，就面臨著自然環境、軍事環境、物質條件三方面的極大挑戰。在自然環境方面，陜甘寧邊區氣候環境惡劣，自然災害頻發。常常干旱缺水，時又降溫霜凍;春夏之交黃沙漫天，平日晝夜溫差極大，耕作條件極為艱苦，氣候條件對作物的成長也不甚友好。在軍事環境方面，紅軍雖勝利會師于陜北，但仍然面臨被包圍之勢;作為抗日戰爭時期的敵后抗日根據地在抗戰開始后又承受著來自于侵華日軍的壓力。在戰略相持階段，日軍對各個敵后抗日根據地實行“三光政策”，對敵后抗日根據地的破壞是巨大的。在物質條件方面，由于自然環境的限制，產糧量極低，只能“靠天賞飯”，在抗戰期間八成青年學生奔赴延安，無疑也對糧食的供給帶來了更大的挑戰。

（二）主觀因素的考驗

在客觀環境下面臨重重困難的同時，在革命隊伍的內部，也出現了理想信念的動搖。“這些同志，沒有清楚而明確的共產主義世界觀，不了解共產主義事業的偉大和艱苦，沒有堅定的無產階級立場。”[3]在理想信念動搖之后，就難以抵御腐朽落后思想的侵襲，在執行公務的過程中徇私舞弊，中飽私囊，貪污腐敗。甚至有部分同志教導學生應循“升官發財之道”，不要學“窮八路”。“近五十年來的許多革命者，一但他們有了某種成功，爬上了負責的位置，他們就有腐化墮落的現象。”[4]

在客觀環境的制約和革命隊伍出現腐化問題的情況下，陜甘寧邊區的發展受到了極大的阻礙。如何沖破客觀環境的制約，保證革命隊伍的純潔性、先進性和革命性，成為陜甘寧邊區政府亟待解決的重大問題。

二、陜甘寧邊區政府廉潔政治建設的路線

（一）以思想促廉

毛澤東思想在黨的建設方面的一個重要內容，即是強調必須從思想上建黨。而邊區政府在進行廉政建設的過程中，十分注黨員干部和政府人員在思想上對廉政意識的重視。毛澤東根據邊區政府所處的特殊環境，提出應把思想建黨作為防止邊區政府腐敗的重要措施。毛澤東在六屆六中全會所作的《論新階段》的報告中強調：“共產黨員在政府工作中，應是十分廉潔，不用私人，多做工作、少取報酬的模范......自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的;而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”[5]林伯渠在多次檢查會的報告中提到：“我們邊區政府各廳、處、院、縣、區、鄉這些負責同志、科長、科員， 都是人民的勤務員。”[6]劉少奇也在《論共產黨員的修養》中提到：“為了要增進與保持我們無產階級的先鋒戰士的純潔，提高我們的社會品質與革命技能，我們還應有各方面的鍛煉和修養。”[7]

然而，黨內還存在著比較嚴重的“本本主義”，同時存在著主觀主義、宗派主義、黨八股等不正之風。自由主義、個人主義、絕對平均主義、極端民主化等錯誤思想在一部分同志中還相當濃厚， 不少同志組織上入了黨， 思想上還沒有入黨。從根本上說， 王明“左” 傾和右傾錯誤路線的遺毒還沒有肅清。[8]因此，1936年至1941年，陜甘寧邊區政府做了大量思想工作，得以在1942年使延安整風運動全面展開。在延安整風運動過程中，不僅理論上確立了“實事求是”的思想路線，而且把反對個人主義、享樂主義， 樹立全心全意為人民服務的世界觀作為重要思想內容加以系統學習;并樹立了一批清正廉潔的干部典型進行榜樣宣傳教育，號召全體黨員及干部向他們學習。

（二）以行為引廉

在邊區政府十幾年的運作過程中，以毛澤東、周恩來等為代表的中國共產黨革命者們充分發揮艱苦奮斗的革命精神，用極具代表性的實際行動為陜甘寧邊區政府的廉政建設進行了示范和引領。

最廣為傳頌的就是對“黃克功案”[9]的秉公處理。1937年10月5日，黃克功向年僅16歲的劉茜求婚失敗，拔槍擊殺了劉茜。黃克功作為罪犯被捕之后，劉茜被殺一事在陜甘寧邊區引發了激烈的爭論，各路人士眾說紛紜。有部分老革命，老紅軍認為在革命事業的重要關頭，應保留一切對革命有積極影響的有生力量，為革命勝利增加砝碼。黃克功也自以為勞苦功高，以為黨組織會對他從輕發落，將功贖罪。因此兩次寫信向毛澤東求情。后來在大會審判長和毛澤東專為此次公審的來信中，都強調黃克功作為一名老革命，老紅軍，更不應該知法犯法，殺害積極向上的優秀革命同志。“以一個共產黨員紅軍千部而有如此卑都的、殘忍的，失掉黨的立場的，失掉革命立場，，失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人。”[10]因此，黃克功被判死刑。

在日常的生活與工作中，邊區政府領導人也秉承著“從我做起”的工作作風，堪稱楷模。

“毛澤東做了十幾年紅軍領袖，千百次的沒收了地主、官僚和稅吏的財產，他所有的財務仍然是一卷鋪蓋，幾件隨身衣物，他的菜金每天自定為一角”這是美國記者對毛澤東的形容。陜甘寧邊區政府主席林柏渠的工作、生活作風也對黨內其他同志起到了積極的示范引導作用。林伯渠在延安時期一直住在瓦窯洞里，他的全部家當，僅僅是一捆書和一卷鋪蓋。邊區許多主要領導人在農忙時節，常常下地和大家一塊兒干農活。訪問延安的斯特朗女士在她的記錄中寫到：“解決遠東命運的，解決中國命運的，不在于美國，不在于南京，而在延安。”[11]

（三）以制度保廉

自紅軍到達陜北開始，更加艱巨的環境對革命干部的作風和政府部門的施政提出了更高的要求，除了在思想方面“以思想促廉”，在行為方面“以行為引廉”，在制度方面，也一直頒布各項規章制度保障革命隊伍的純潔性，保障為人民服務的作風。1937年3月，《關于懲治貪污浪費行為》;1937年5月，《陜甘寧邊區保障人權財產條例》、《陜甘寧邊區議會及行政組織綱要》;1937年9月，《關于清洗貪污腐化分子的通告》;1938年《懲治貪污暫行條例》;1939年初，《陜甘寧邊區懲治貪污條例》;1939年11月，《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》;1941年4月，《陜甘寧邊區施政綱領》;1942年6月，《關于派公正干部調查群眾控告案件的命令》;1943年5月《陜甘寧邊區政務人員公約》、《陜甘寧邊區政紀總則》、《陜甘寧邊區各級政府干部任免暫行條例》、《陜甘寧邊區各級政府干部管理暫行通則》、《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例》。

在加強廉政建設的規程不斷出臺的同時，許多貪污行為得到發現和處置。1937年至1938年，處置各類貪腐案件180余起，1939年查處360件，1940年644件，1941年153件。[12]在1941年11月召開的第二屆參議會上，林伯渠在政府工作報告中提到：“廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質。大家可以看到，政府從人民手里拿來的每一文錢，我們都用盡一切方法，使它用在政治、經濟、文化建設和保障邊區的用途上。”[13]

（四）以監督強廉

1、推行“三三制”的政權架構

1940年3月，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》一文中首次提出了“三三制”原則，毛澤東指出：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為中國共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”[14]1941年，在陜甘寧邊區第二屆參議會上，“三三制”被寫入《陜甘寧邊區施政綱領》，這使得在參議會和政府部門的工作以及對共產黨員和邊區政府的行政監督中，有許多黨外人士和非黨進步分子能夠參與。在“三三制”原則下，為了確保黨在政府部門中能夠起到主導和核心作用，對在政府部門工作的僅占三分之一的中國共產黨黨員同志的各方面素質提出了更高的要求，在多方的監督下，共產黨員在處理邊區事務的過程中，更加注重民主與交流，注重聽取和吸納黨外人士和非黨進步分子的合理意見，在政策的制定和執行過程中更具說服力，使大家心悅誠服的接納與執行。而另外三分之二的黨外人士和非黨進步分子，因為能夠參政議政，得到相應的尊重，也能夠盡職盡責的發揮好監督和獻計獻策的作用。在“三三制”原則下，共產黨員、黨外人士和非黨進步分子互相監督，提高了邊區政府的辦公效率，推動了邊區政府的廉政建設。“三三制”非但沒有削弱黨的核心地位和作用，反而因為共產黨員整體素質的優勢，使大家能夠緊緊圍繞在黨的周圍，在決策的調整和執行方面起到促進作用，加強了黨的領導。

2、發動人民群眾的輿論監督

在加強政府政權建設的同時，邊區政府積極發動人民群眾進行監督。1942年6月《關于派公正干部調查群眾控告案件的命令》，進一步激發了人民群眾揭發貪污腐敗政府人員的熱情。在邊區政府執政期間，常常有群眾組織罷免犯有重大錯誤的政府人員，農會代表向政府請愿懲治具有貪腐行為的地方政府人員，民眾也時有組織召集斗爭大會，揭發貪腐政府人員。邊區政府也在其《解放日報》上刊發一些揭發和處置貪腐政府人員的案件，在案件后面還會作一定程度的社會價值觀引領，引導人民群眾自覺抵制和揭發貪腐行為，也表示邊區政府對貪腐行為的“零容忍、嚴處理”的堅決態度。邊區政府在《解放日報》上刊發的揭發和處置貪腐人員案件的做法并沒有引起人民群眾的反感，降低人民群眾對邊區政府的信任，反而因為邊區政府增強了其執政執法的透明度，使人民群眾認識到邊區政府查處貪腐行為是絕不猶豫，毫不手軟的。一方面，對政府人員起到了震懾作用;另一方面，也喚起了人民群眾對打擊貪腐行為的積極性。

三、陜甘寧邊區政府廉政建設的特點

（一）注重廉潔政治思想建設

陜甘寧邊區政府人員發展迅速，但大多收封建落后思想制約，有相當部分新加入共產黨的黨員和政府人員仍然抱著“升官發財”的思想。陜甘寧邊區政府無比敏銳的意識到到黨員干部、政府人員在思想上廉潔的重要性，必須在思想上樹立“三大作風”。通過一系列的會議、以及系統的延安整風運動，在思想上為陜甘寧邊區的廉政建設打下了良好的基礎。

（二）注重廉潔政治行為引領

邊區政府在進行廉政思想建設的同時，也特別注重在行為上對黨員干部和政府人員的引領。不僅是毛澤東、林伯渠，許多邊區政府的老革命、老前輩都以身作則，與人民群眾同吃同住同勞動，絕不搞特殊化，絕不利用職權中飽私囊，公為私用。邊區政府每年對具有模范榜樣作用的干部進行表彰和宣傳，倡導其他人向這些模范榜樣學習。在老革命、老干部以及模范榜樣的先進示范中，帶動了大批黨員干部和政府人員深化廉政思想，貫徹廉政行為。

（三）注重政權政府制度架構

“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”偉大領袖毛主席早已深諳此理，在邊區政府的政權架構中就高瞻遠矚的提出“三三制”原則。陜甘寧邊區政府在黨員干部和政府人員的管理中，也極其注重以制度約束黨員干部和政府人員的貪污腐敗行為。即使仍然有少部分頑固分子思想上想貪污，想腐敗，也要再三思量邊區政府廉政制度這把懸在頭頂上的達摩克利斯之劍。

（四）廣泛發動人民參與監督

陜甘寧邊區的廉政建設推動了政府部門各人員與人民群眾之間的關系發展，人民群眾對邊區政府極其信任，對邊區政府的認同度極高非常愿意配合邊區政府開展的各項工作。因此，在有良好群眾基礎的前提下，邊區政府施行了一系列引導人民群眾參政議政，監督政府的舉措，也得到邊區人民群眾的積極響應。在邊區政府引導舉措的推動和陜甘寧邊區人民群眾的積極參與下，人民群眾的民主監督得以確保。使政府工作人員在人民群眾的監督下守職工作，使各共產黨黨員兢兢業業的履行為人民服務的宗旨。

參考文獻：

[1] 參見任建明、馬喆：《廉潔政治：概念與目標》，《理論與改革》2017年第5期.

[2] 中國科學院歷史研究所第三所編：《陜甘寧邊區參議會文獻匯輯》，科學出版社，1958年版，第104頁.

[3] 中共中央文獻研究室編：《劉少奇選集（上卷）》，人民出版社1981年版，第137頁.

[4] 劉少奇：《論共產黨員的修養》，解放社，1949年版，第9-10頁.

[5] 中共中央文獻編輯委員會：《毛澤東選集：第二卷》，北京人民出版社，1991年版，第522頁.

[6] 劉陸軍編：《林伯渠關于作風問題的四次講話》，《歷史檔案》1986年第2期.

[7] 劉少奇：《論共產黨員的修養》，解放社，1949年版，第11頁.

[8] 參見馬文瑞：《陜甘寧邊區黨的建設工作》.

[9] 曹慕堯：《一封意義深遠的信——黃克功案件處理始末》，《黨史縱橫》1993年第7期.

[10] 毛澤東：《毛澤東同志給雷經天的信》，《法學雜志》1981年第4期.

[11] 武漢延安精神研究院編：《延安精神研究第18輯》，武漢出版社，2013年版，第142頁.

[12] 張希坡，韓延龍：《中國革命法制史（上冊）》，中國社會科學出版社，2006年版，第377頁.

[13] 中國科學院歷史研究所第三所編：《陜甘寧邊區參議會文獻匯輯》，科學出版社，1958年版，第88頁.

[14] 中共中央文獻研究室中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第17冊，中央文獻出版社，2011年版，第170頁.