淺談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在問題及對(duì)策建議

周瑞

摘要：“四種形態(tài)”的提出運(yùn)用，為推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供了關(guān)鍵指引，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨指明了方向。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何克服“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用中的短板，推動(dòng)“四種形態(tài)”發(fā)揮更大的作用，本文進(jìn)行了思考分析。

關(guān)鍵詞：“四種形態(tài)”;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);管黨治黨

面對(duì)新時(shí)期反復(fù)倡廉工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央從全面從嚴(yán)治黨的高度提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。經(jīng)過全國(guó)各地各系統(tǒng)的實(shí)踐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定成效。但面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何進(jìn)一步實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨顯得尤為迫切和需要。值得我們深入思考研究。

一、“四種形態(tài)”出臺(tái)的歷史背景和重大意義

黨的十八大以來，黨中央懲治腐敗力度逐漸加大，查處了一大批“老虎”“蒼蠅”，同時(shí)加大治本力度，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。在此背景下，2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。“四種形態(tài)”的提出，更新、豐富了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的理念和思路，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的要求。

讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這既是對(duì)黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十九大以來，“四種形態(tài)”從寫入黨章、列入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到成為全面從嚴(yán)治黨的政策內(nèi)涵，作用日益凸顯。

“四種形態(tài)”體現(xiàn)了從嚴(yán)管黨治黨理念。就是要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做實(shí)做細(xì)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了堅(jiān)持抓早抓小的要求，從細(xì)微處入手，從日常抓起，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提醒、糾正，防微杜漸。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。改變了以往要么是“好同志”要么是“階下囚”的相對(duì)粗放的干部管理狀況，體現(xiàn)了防微杜漸、寬嚴(yán)相濟(jì)和教育與懲處并重的干部管理新原則。

二、“四種形態(tài)”在實(shí)踐中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。少數(shù)黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)委今后的工作很可能就是抓大放小，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度也會(huì)變小，甚至對(duì)一些嚴(yán)重違紀(jì)問題可以大事化小，當(dāng)作輕微違紀(jì)行為進(jìn)行處理。另外，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委的主要工作內(nèi)容，“四種形態(tài)”的主要工作也應(yīng)該由紀(jì)委來做，其他部門和人員只需要擔(dān)任“配角”，做做輔助工作即可。

（二）理解認(rèn)識(shí)不夠深入。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中，投入學(xué)習(xí)的時(shí)間精力不足，對(duì)“四種形態(tài)”的理解流于表面，對(duì)于如何實(shí)踐“四種形態(tài)”更是一知半解，將“四種形態(tài)”割裂開來，與違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比，處理方式僵化，影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果。

（三）責(zé)任擔(dān)當(dāng)亟待加強(qiáng)。部分黨員干部甚至紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣于做老好人，拉不下臉，對(duì)自己肩負(fù)的責(zé)任和使命認(rèn)識(shí)不清，擔(dān)心咬耳扯袖、紅過臉較真之后會(huì)與當(dāng)事人留下心結(jié)、產(chǎn)生不快，從而心存疑慮。或者由于平時(shí)對(duì)自身要求不高，律己不嚴(yán)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時(shí)，腰桿不硬，底氣不足，不敢放手監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

（四）問題發(fā)現(xiàn)處置不及時(shí)。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作流于形式，對(duì)苗頭性、傾向性問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、分析不足，對(duì)所轄干部職工思想動(dòng)態(tài)和異常行為掌握不夠，導(dǎo)致有的問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

三、對(duì)進(jìn)一步踐行“四種形態(tài)”的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)有新境界。一是廣泛開展宣傳，既要宣傳“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵，又要宣傳“嚴(yán)是愛、寬是害”的理念，為運(yùn)用“四種形態(tài)”創(chuàng)造良好氛圍;既要加強(qiáng)法制宣傳，又要加強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩教育，使每位黨員尊崇黨章，嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)。二是扎實(shí)開展專題教育。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)，讓黨規(guī)黨紀(jì)入腦入心，真正成為“緊箍咒”和“護(hù)身符”。三是不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，強(qiáng)化黨員身份意識(shí)、旗幟意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部既自覺堅(jiān)持“高線”，又嚴(yán)格堅(jiān)守“底線”。

（二）促進(jìn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)有新突破。一是壓實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)黨組織要層層傳達(dá)責(zé)任壓力，用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，全面加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系、黨內(nèi)生活正常化，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。二是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，把運(yùn)用“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督工作全過程，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律審查工作。三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。用好責(zé)任追究這個(gè)“撒手锏”，實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化，以強(qiáng)有力的追責(zé)問責(zé)促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。

（三）促進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)有新舉措。一是改進(jìn)紀(jì)律審查方式，在目標(biāo)上從注重“懲處極少數(shù)”向注重“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，在手段上從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉(zhuǎn)變。二是規(guī)范線索處置。多渠道收集問題線索，全面掌握轄區(qū)問題與風(fēng)險(xiǎn)，完善線索處理機(jī)制和流程。

（四）促進(jìn)能力素質(zhì)有新提升。一是強(qiáng)化人員配備，優(yōu)化紀(jì)檢干部年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，形成梯次合理的紀(jì)檢專業(yè)隊(duì)伍。二是通過培訓(xùn)、交流、輪崗等手段，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢干部發(fā)現(xiàn)問題、紀(jì)律審查能力。三是培養(yǎng)敢于監(jiān)督、敢于碰硬作用，不為人情所困、不為關(guān)系所擾、不為人言所畏，切實(shí)執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

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