淺析突發性公共安全事件及其應對措施

張冰可 陳偉

摘要：近年來我國的重大突發性公共事件不斷發生，影響到的范圍也越來越廣，影響程度也越來越大，這些事件的發生都對我國政府應對突發性公共安全事件提出了更高的要求，我國政府在救援措施和物資調配等方面也都面臨著嚴峻的挑戰，所以本文針對突發性公共安全事件的現狀進行了分析，并提出了一些建議。

關鍵詞：突發性公共安全事件;現代化管理手段;應急預案。

一、引言

2020年春，這場突如其來的新型冠狀肺炎席卷全國，各地封城、調配物資、啟動重大突發性公共安全事件一級響應等。人們的經濟活動和社會活動都被按了暫停鍵，如何處理這場突發性公共事件，則顯得尤為重要。處理突發性公共事件，需要政府及社會公眾的共同努力，是對政府應對突發性公共事件能力的考驗，是社會公眾應對突發事件的反應。突發性公共事件的預防，考驗政府的未雨綢繆的能力，如果能防患于未然，一切損失都可以避免，若政府能快速啟動緊急預案，把突發性公共事件的損失降至最低，最大限度挽回和避免不必要的群眾生命財產安全，也是政府積極的表現。事件突發性公共管理的善后管理，也是突發性公共管理的重要組成部分，因此，政府公共管理突發性事件的處理，關乎著國家的長治久安。

二、正確應對突發性公共安全事件的重要性

正確的應對突發事件，可以將事件影響的范圍縮小到最小，及時有效的安撫善后處理，有助于恢復社會秩序，減少損失，且直接影響著政府公信力。在新型冠狀病毒疫情發生后，習近平主席親自指揮，武漢不僅“封城”還開辟了發熱門診通道，第一時間收治病人，這為病人提供了最佳救治時間。國家還承包治療費用，讓病人治的安心，無所擔憂。才使得疫情沒有蔓延，最大程度上的控制住了疫情。反觀美國，病人不僅付不起治療費用，甚至連電費都付不起，確診人數一路飆升，至今沒有控制住。

三、應對突發性公共安全事件暴漏出的弊端

截至目前，我國政府在應對各種各樣的突發事件和風險上積累了許多有效應對突發事件的經驗。在應急預案、制定法規等方面取得了顯著成效。但在應急管理工作中還存在著一些問題、薄弱環節及短板。

（一）群眾對待防控意識不強

在新型冠狀病毒疫情中，很多居民缺乏防范意識，因疫情發生在春節期間，導致出現了多起因聚會引起的劇集性疫情;出門不帶口罩，導致被感染;聚堆打麻將等，才有了最后的村長“硬核喊話”、無人機提示等現象的出現。

（二）學校缺乏針對突發公共衛生事件的應急管理預案

由于突如其來的疫情的原因，學校無法準時開學，打亂了學校管理的原定步驟。如何統籌安排組織教學？如何幫助教師實施有效網絡教學？如何確保學生在家的學習效果等一系列問題擺在學校管理者面前。加之寒假期間不少師生還在外旅游，因疫情受阻無法按時返回，新的形勢考驗著學校管理者的應急管理水平。由于缺乏相應的應急預案，不少學校或盲目跟風或消極觀望、被動等待，各年級各自為政、朝令夕改。管理上的混亂自然嚴重影響教學活動的有效組織和實施，讓教師、家長和學生無所適從、叫苦不迭。

四、應對突發性公共安全事件的措施

（一）要有完善的應急組織管理系統

現代化的突發性公共安全事件的應急指揮和處理，必須采用先進的信息處理技術和現代管理手段，實現對突發事件的辨別、處理和反映。且信息系統的建設要求能對事件處理全過程進行跟蹤和處理。就中國和美國處理新型冠狀病毒疫情而言，中國在疫情發生后采取了“封城”等一系列措施，而美國認為“封城”不出門嚴重違反了人民的人權，人民的自由受到了限制。最終中國僅用三個月就讓疫情到達了拐點，在真正意義上控制住了疫情，而美國確診人數一路飆升，已突破一百萬人大關，至今還沒有到達病情的拐點。這體現的不僅僅是發達國家和發展中國家的較量，更是政府面對突發性疫情的組織管理能力和效率。

（二）要有強有力的應急工程救援裝備保障體系

“工欲善其事，必先利其器”，建立有效的應急救援裝備保障體系是生成戰斗力的基本條件之一，也是成功實施各類災害事故救援的重要保證。它既可以保護救援人員自身，也可以提高救援的效率。在武漢發生疫情后，全國上下凝聚力量，往武漢配送護目鏡、防護服、口罩等，就是想要為奮斗在一線的天使提供防護，讓他們保護好自己才能更好的救治他人。

（三）要有綜合協調、應對自如的相互支持系統和充分備災的保障供應體系

中國有句古話：“一方有難，八方支援”，一切成功的行動，背后都會有一個強大的后勤保障系統。它可以支撐行動的運行，也可以決定行動的興敗。在武漢爆發了新型冠狀病毒疫情后，各個省份都連夜為武漢運送物資，提供幫助，捐醫療器械、糧食、空調等一切用品，并調配各地優秀醫護人員馳援武漢，才使得武漢度過難關。

（四）要有綜合救援的應急隊伍

在公共安全中，擁有一支綜合救援的應急隊伍是必不可少的，它能夠做大效率的縮短救援時間，解救被困人們，減少損失或傷害。在今年，國家設立了綜合救援隊，他們擁有精湛的業務技能和過硬素質，能夠在救援中快速反應、規范處置、科學施救。而且救援人員分工明確，通信組、政工組、管控組等，工作時各司其職，各在其位。

（五）加強輿論引導

在突發公共衛生事件應急處置中，政府機關、事業單位以及慈善捐助管理機構等組織進行信息公開是有效處理危機事件的重要途徑。尤其是在大數據信息化時代，突發公共衛生事件造成的恐慌情緒會迅速蔓延，加之謠言傳播，會對社會穩定造成極大危害，而信息公開透明則是消除恐慌的關鍵環節。

這一問題在新型冠狀肺炎病毒疫情中更為突出，網民對突發公共事件信息公開的需求持續增加，也對信息公開的權威性、時效性和完整性提出了更高的要求。政府清醒地意識到網絡技術的發展使我們迅速進入了自媒體時代，輿論的傳播也變得聲“形”并茂，人們接受自媒體傳播方式的積極性和主動性大大提高，網絡已經成為社會輿論的主戰場。雖然我國政府信息公開法律制度取得了長足的發展，但不可否認的是，我國在突發公共事件的實施現狀不容樂觀，其范圍、數量、質量仍然有待提高。

由于當下互聯網環境，在突發事件應對中，社會公眾主動公開信息的需求與政府信息公開服務的精準供給不相匹配。因此，基于研究不足與現實困境的雙重因素，在突發公共事件中，滿足社會公眾的信息公開需求，提高公眾滿意度，及時了解網民的情緒和意見反饋，對反響強烈的輿論信息迅速收集整理，并采取科學論證的方式及時修正。有利于提高政府公信力，更好的推行政府公開信息的政策。有利于有效防范社會信任危機，有助于維持正常的社會秩序。

（六）樹立防范意識，防患于未然

居安思危，未雨綢繆，增強憂患意識，高度重視突發事件的預防工作。要健全管理機制，健全監測、預測、預警和快速反應系統，提高抗風險能力，不斷完善應急預案，并認真抓好落實。

建立健全突發事件的預警機制。堅持預防為主、常備不懈，樹立防范意識，加大演習次數，并加強對突發性事件的預測和預警工作，盡量減少突發事件的發生。經常性的做好應對突發事件的思想準備、預案準備和工作準備。在發現突發事件的開始，防范于未然，乃處理突發事件的上上策。

總結經驗教訓，在發生突發性事件后，都應總結經驗，深刻反思，制定下一次的緊急預案，增強對突發性事件的抵御能力。

五.結語

從上述觀點可以看出，疫情防控、災害就是一次次大考，它時刻考驗著中國政府系統治理能力，雖然中國應對突發性公共安全事件有了很大的進步，但每次突發性公共事件的發生都暴露出很不足和短板，等待著我們去反思，去發現，去實施，使我們處理突發性公共事件逐漸成熟。

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