我國動物保護(hù)立法研究與完善

田佳

摘要：動物保護(hù)已經(jīng)成為各國共識，但我國在動物保護(hù)方面有落后的跡象，保護(hù)動物的必要性不言而喻。本文首先界定了動物的法律地位，其次簡述了我國動物保護(hù)的立法現(xiàn)狀，再次從中找出目前立法的不足之處，最后提出了立法完善的建議。希冀對我國動物保護(hù)立法完善提供借鑒，以期我國動物保護(hù)立法工作進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：動物保護(hù);特殊客體法律地位;動物保護(hù)立法

2012年，福建藥企“歸真堂”獲取熊膽事件被曝，紀(jì)實(shí)頻道利用4年拍攝的紀(jì)實(shí)片《月亮熊》披露了黑熊養(yǎng)殖場不為人知的殘酷虐熊內(nèi)幕，播出后在社會引起巨大反響，許多學(xué)者、專家等對“歸真堂”進(jìn)行強(qiáng)烈的批評與抨擊。我國動物遭到殘酷對待的事情層出不窮，反映了一個深刻的問題就是我國對動物保護(hù)法律規(guī)制在某些方面的缺失。以人道主義的方式對待動物是大勢所趨，保護(hù)動物不能僅僅依靠道德輿論，我國民眾對保護(hù)動物的意識逐漸加強(qiáng)，需要相應(yīng)的法律規(guī)范配合，對動物給予相應(yīng)的人道主義關(guān)懷。

一、動物的法律地位爭論與本文觀點(diǎn)

1.動物完全權(quán)利主體論

動物完全權(quán)利主體論將動物視為人格體，排除在財產(chǎn)范之外、完全廢除了對動物的利用，動物已經(jīng)成為了法律上的完全權(quán)利主體。蔡守秋教授持“調(diào)整論”，認(rèn)為某些動物在特定少數(shù)場合下可以是法律主體。

2.動物有限權(quán)利主體論

動物有限權(quán)利主體論認(rèn)為動物可以作為權(quán)利主體，具有法律人格，在權(quán)利主體的范圍、權(quán)利內(nèi)容的范圍兩方面都是有限的。江山教授就主張，賦予動物完全法律人格無異于自殺。這意味著，如果要將法律人格給予生態(tài)、環(huán)境、自然，那么只能界定為準(zhǔn)主體資格或限制的法律人格”。

3.動物傳統(tǒng)客體論

動物傳統(tǒng)客體論視動物為一般動產(chǎn)，所有人可以任意利用、處分而不負(fù)有任何法律責(zé)任，虐待動物行為頂多負(fù)有一定的道德責(zé)任。

4.動物特殊客體論

動物特殊客體論反對賦予動物法律人格，認(rèn)為動物依舊為“物”，不同的是，動物為比較特殊的“物”，因此需要受到我們特殊保護(hù)。常紀(jì)文教授認(rèn)同此類主張，認(rèn)為動物是特殊的法律關(guān)系客體。

本文認(rèn)為，動物特殊客體論更合理。首先，動物主體論不可避免的存在以下缺陷，第一，倘若動物是法律上的主體，人類不知道動物真正的需求，只能依照人類的喜好強(qiáng)加于動物;第二，民法上權(quán)利主體之間是平等的，但人與動物之間做不到平等相對。動物無法參與人類法律的制定，在程序上缺失了參與權(quán);第三，動物完全主體論者主張“素食主義”，該主張克制人類的欲望不吃肉，違背了自然規(guī)律;第四，對于有些學(xué)者類比奴隸、女人法律地位的演變來爭取動物主體地位的想法，本文認(rèn)為這一理論混淆了人與動物的本質(zhì)。其次，動物傳統(tǒng)客體論強(qiáng)調(diào)人對動物的利用，會造成生態(tài)失衡，不利于生態(tài)多樣性的建設(shè)。最后，動物特殊客體論具有可行性。理由如下：第一，動物特殊客體論符合人類常識。動物雖然是法律客體，但動物有生命有靈性，有利于對動物這一生命客體充分保護(hù);第二，各國保護(hù)動物的實(shí)踐中都是以動物為特殊客體為基礎(chǔ)，從世界各國保護(hù)動物的法案名稱上看，大多是“動物保護(hù)法”、“動物福利法”等，很少見“動物權(quán)利”的表述。

二、我國動物保護(hù)立法現(xiàn)狀

（一）動物保護(hù)的國內(nèi)立法

國家制定了一系列的法律、法規(guī)等對動物進(jìn)行保護(hù)，其中對野生動物保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定尤為突出。早在1950年頒布了《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》，這部法規(guī)的出臺是我國野生動物保護(hù)的開端。1979年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，該法律第一次使用法律條文規(guī)定了禁止獵殺珍貴、稀有野生動物。國務(wù)院于1985年發(fā)布了《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。1988年，全國人大常委會頒布了《野生動物保護(hù)法》，為野生動物提供了比較完備的法律保護(hù)。1992年，林業(yè)部頒布了《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》。除《野生動物保護(hù)法》外，《環(huán)境保護(hù)法》、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《森林法》、《漁業(yè)法》等法律也規(guī)定有動物保護(hù)的內(nèi)容，在我國《刑法》中還規(guī)定了有關(guān)傷害野生動物的犯罪。

（二）我國參加的動物保護(hù)國際公約

我國不僅在國內(nèi)頒布了多部關(guān)于動物保護(hù)的法律法規(guī)，為了使我國動物保護(hù)立法具有并保持先進(jìn)性與科學(xué)性，我國參加并締結(jié)大量與此相關(guān)的國際公約，是我國動物保護(hù)立法成果與國際接軌。我國已經(jīng)加入的動物保護(hù)公約，如《國際捕鯨公約》、《南極公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《生物多樣性公約》等。

（三）動物保護(hù)的專家建議稿

國內(nèi)專家也積極致力于對我國動物的法律保護(hù)。2008年12月20日，西北政法大學(xué)舉行了《中國動物保護(hù)法專家建議稿啟動研討會》，標(biāo)志這動物保護(hù)立法工作的開始。2009年9月18日，《中華人民共和國動物保護(hù)法（專家建議稿）》公布并公開征求意見。后因經(jīng)征求意見普遍反映該建議稿過于超前，最終于改變提法，被《反虐待動物法（專家建議稿）》所取代，但基本內(nèi)容大體相當(dāng)。

三、我國動物保護(hù)的立法缺陷

（一）法律法規(guī)不健全

首先，我國缺少一部動物保護(hù)的基本法。雖然我國已經(jīng)有《野生動物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等法律，但無法實(shí)現(xiàn)對所有動物的保護(hù)。其次，相關(guān)立法的目的偏離。在我國現(xiàn)有的動物保護(hù)立法中，大都重視對動物經(jīng)濟(jì)價值的保護(hù)，并不著重保護(hù)動物的生態(tài)價值，導(dǎo)致無法對動物進(jìn)行全方位保護(hù)。

（二）現(xiàn)行立法中動物保護(hù)范圍狹窄

我國的《野生動物保護(hù)法》第2條將保護(hù)的動物以“珍惜”、“瀕危”等詞限制，這種珍稀主義式的規(guī)定就將許多非珍貴、非瀕危的野生動物不合理地排除在外。根據(jù)大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國約有十二萬種動物，受保護(hù)的動物卻僅占總數(shù)的四十分之一。可見，我國法律提供保護(hù)的范圍是相對狹窄的，無法為所有的動物提供有效的保護(hù)。

（三）法律的操作性不強(qiáng)

美國的《動物福利法》，厚達(dá) 110 頁，該法對立法目的、基本原則、各種規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)條件以及法律責(zé)任等都有明確和可供操作的條款。相反來看我國采取了宜粗不宜細(xì)的原則，主要是宏觀上的指導(dǎo)性規(guī)定，具體的操作要求比較缺少。立法上籠統(tǒng)的原則性規(guī)定在實(shí)踐中很難實(shí)施，同時打擊了實(shí)施法律的積極性。

（四）公眾參與制度不健全

《野生動物保護(hù)法》第5條對公民的檢舉控告權(quán)做出原則性規(guī)定。這一規(guī)定對于我國野生動物的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)實(shí)生活中，公眾參與野生動物保護(hù)的機(jī)制并沒有真正形成，公眾如何參與野生動物保護(hù)，如何引導(dǎo)公眾參與保護(hù)，如何開展公眾宣傳教育，如何在全社會樹立起一種關(guān)愛動物的社會風(fēng)尚，這一系列的問題均沒有一個長效的機(jī)制得以保障。

四、我國動物保護(hù)立法的完善

（一）制定統(tǒng)一的《動物保護(hù)法》

我國應(yīng)制定針對動物保護(hù)的專門立法，結(jié)合我國國情，建議在法律上將動物的地位確立為特殊客體，對動物進(jìn)行有效的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)的平衡與穩(wěn)定。我國目前動物保護(hù)處于初級階段，不可能也無法將一切在我國大陸上生活的動物都納入保護(hù)范圍，一旦有了基本的《動物保護(hù)法》，各地也應(yīng)相繼出臺動物保護(hù)的單行法規(guī)。

（二）擴(kuò)大動物保護(hù)的范圍

我國目前的法律法規(guī)中只保護(hù)“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”，從該條文的規(guī)定可以看出，我國對動物保護(hù)的范圍極其狹隘，面對殘暴的虐待動物事件層出不窮，不能滿足現(xiàn)有的社會需要。本文認(rèn)為，我國動物保護(hù)法的適用范圍應(yīng)規(guī)定為有脊椎神經(jīng)的動物。即各種哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類等脊椎動物，其中對軟體動物、昆蟲、腔腸動物和微生物等的保護(hù)暫不給予同等程度的保護(hù)。這樣，既可以解決《野生動物保護(hù)法》適用范圍狹窄的缺陷，也可以避免因盲目擴(kuò)大適用范圍導(dǎo)致的諸如昆蟲、貝殼內(nèi)的動物應(yīng)不應(yīng)該劃入保護(hù)范圍之類的爭議。

（三）加強(qiáng)法律條款的可操作性

國外許多的動物保護(hù)立法是極其完備的，如英國法律，針對不同動物作出了詳細(xì)的保護(hù)規(guī)定，可操作性極強(qiáng)。我國在制定動物保護(hù)立法時，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的成功立法，盡量以詳細(xì)明確的規(guī)定取代原則性的兜底條款，保證動物保護(hù)法律具有較強(qiáng)的可操作性。

（四）健全公眾參與制度，發(fā)揮民間組織的力量

蔡守秋教授把以民間組織為主要調(diào)整主體的社會調(diào)整機(jī)制稱為環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的第三種調(diào)整機(jī)制。國外許多國家都有民間動物保護(hù)組織，比如英國的皇家反虐待動物協(xié)會，英國于2006 年頒布的《動物福利法》就是該協(xié)會蹄凍的產(chǎn)物。我國也應(yīng)該發(fā)揮民間組織的作用，在保護(hù)動物時注重保障公民的知情權(quán)，擴(kuò)大公眾參與的范圍，提供公眾參與的積極性。

眾所周知，文明的國家必定會為動物給予人道主義的關(guān)懷，殘害和虐待動物是受人唾棄的，關(guān)愛和關(guān)懷動物才是文明人和文明國度應(yīng)有的姿態(tài)目前我國層出不窮的虐待動物事件說明我國對動物的全方位保護(hù)存在缺陷，動物的保護(hù)立法隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展需要不斷完善，構(gòu)造人與動物和諧相處的環(huán)境。

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