保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)分級(jí)不可或缺

李欣

從2018年下半年到2020年3月，犯罪分子通過社交平臺(tái)大規(guī)模傳播、銷售性犯罪視頻，這就是引發(fā)社會(huì)熱議的韓國(guó)“N號(hào)房”事件，其中受害者包括大量未成年女童。繼“藍(lán)鯨事件”“兒童邪典片”等事件后，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題再一次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

近幾年，我國(guó)未成年人用網(wǎng)人數(shù)激增、首次觸網(wǎng)年齡持續(xù)走低。互聯(lián)網(wǎng)極大豐富了未成年人的學(xué)習(xí)生活，但他們的網(wǎng)絡(luò)安全難以保障，且未成年人容易受網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容的影響，造成道德觀念混亂，不利于健全的心理與人格發(fā)展，甚至可能誘發(fā)他們的違法和犯罪行為。《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》表明：15.6%的未成年人曾有過網(wǎng)上諷刺、謾罵、惡意騷擾和個(gè)人信息被公開等經(jīng)歷。30.3%的未成年人曾在上網(wǎng)過程中接觸到暴力、賭博、吸毒、色情等不良信息。《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2009-2019）》顯示，近七成未成年人犯罪案件中存在未成年人不正常接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息的問題。利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人的犯罪數(shù)量一直在增加，犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)更容易選擇和接觸犯罪目標(biāo)，對(duì)未成年人進(jìn)行誘惑和威脅后，再通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，增加了未成年人遭受二次傷害的風(fēng)險(xiǎn)。而由于網(wǎng)絡(luò)侵害隱蔽性更強(qiáng)，調(diào)查取證困難，增加了相關(guān)部門打擊、處罰的難度。

網(wǎng)絡(luò)分類分級(jí)管理勢(shì)在必行

在網(wǎng)絡(luò)空間確認(rèn)未成年人身份、實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)已成為我國(guó)社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，目前相關(guān)的探索與行動(dòng)已逐步開展，相關(guān)部門和各界人士正合力凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，立法為先。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)提出的新問題、新挑戰(zhàn)，我國(guó)加快了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程，保護(hù)力度不斷加強(qiáng)、保護(hù)措施更加全面。

2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》提出設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專款，國(guó)家支持研發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)厲懲治利用網(wǎng)絡(luò)危害未成年人身心健康的活動(dòng)。2019年10月1日，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》要求對(duì)“兒童個(gè)人信息”專門實(shí)施特殊保護(hù)。2020年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》明確規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)多元共治的理念之下，設(shè)立專款專項(xiàng)，用于幫助網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)設(shè)立未成年人專欄、專區(qū)、專用模式。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（修訂草案）》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶進(jìn)行分類，并設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

群力群策，保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全。社會(huì)各界也紛紛對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息分類分級(jí)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并積極探索實(shí)踐措施。中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)視頻平臺(tái)上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”， 其中的青少年模式可對(duì)青少年用戶的使用時(shí)段、服務(wù)功能、在線時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行限制，并向他們重點(diǎn)推薦寓教于樂的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。如騰訊公司建立“騰訊110”服務(wù)，推出成長(zhǎng)守護(hù)平臺(tái)、健康系統(tǒng)和主動(dòng)服務(wù)工程等防沉迷體系，聯(lián)動(dòng)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)力量，豐富網(wǎng)絡(luò)治理工具箱。目前，這一體系已覆蓋98%的騰訊游戲活躍用戶。

全國(guó)政協(xié)委員、公安部原副部長(zhǎng)陳智敏認(rèn)為，行政監(jiān)管仍有疏漏，執(zhí)法部門難以有針對(duì)性的監(jiān)管，需要加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人權(quán)益行為的打擊。廣州市政協(xié)副主席于欣偉呼吁制定按年齡和內(nèi)容分級(jí)的健康網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)技術(shù)，在內(nèi)容審查的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)和分級(jí)運(yùn)營(yíng)。啟明星辰信息技術(shù)集團(tuán)股份有限公司首席執(zhí)行官嚴(yán)望佳提出運(yùn)用技術(shù)防護(hù)手段營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的觀點(diǎn)，采用大數(shù)據(jù)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，預(yù)測(cè)潛在網(wǎng)絡(luò)沉迷用戶群，并通報(bào)監(jiān)護(hù)人或相關(guān)監(jiān)管部門，做到提前預(yù)警和干預(yù)。騰訊董事會(huì)主席馬化騰主張建立“一站式”未成年人網(wǎng)絡(luò)使用管理平臺(tái)，控制未成年人的上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)。

網(wǎng)絡(luò)分級(jí)分類監(jiān)管措施要切實(shí)有效

明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。司法機(jī)關(guān)、政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校和家庭共同推動(dòng)，形成全社會(huì)共治的局面，可有效遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)侵害。

互聯(lián)網(wǎng)信息部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，敦促教育、電信、公安、文化、監(jiān)管、媒體等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入、內(nèi)容審核、教育引導(dǎo)、打擊犯罪等工作;落實(shí)已有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)和制度，建立可操作、可執(zhí)行、可督查、可追溯的未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)、投訴規(guī)則，借用公眾的力量實(shí)施有效監(jiān)管，讓青少年網(wǎng)絡(luò)模式發(fā)揮實(shí)效。

學(xué)校和家庭要加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)。家長(zhǎng)要履行未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，了解孩子使用的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)來往對(duì)象，積極參與“家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”。如發(fā)現(xiàn)孩子瀏覽網(wǎng)絡(luò)不良信息或進(jìn)行不良在線活動(dòng)，家長(zhǎng)要積極進(jìn)行教育和引導(dǎo)，并向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和監(jiān)管部門舉報(bào)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將未成年人保護(hù)放在最高優(yōu)先級(jí)，制定保護(hù)措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)干預(yù)，建設(shè)青少年與網(wǎng)絡(luò)有害信息之間的防火墻。但目前，我國(guó)部分企業(yè)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全并不重視。最近，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)50款游戲進(jìn)行體驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，只有41款游戲啟用了實(shí)名制，17款游戲在登錄時(shí)強(qiáng)制用戶實(shí)名驗(yàn)證，不少游戲的實(shí)名驗(yàn)證方式形同虛設(shè)。

在未成年人有效識(shí)別、隱私保護(hù)、內(nèi)容分級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行技術(shù)突破，研發(fā)針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的技術(shù)與工具。目前，相關(guān)部門建立了“防沉迷系統(tǒng)”，但針對(duì)防沉迷模式的各類“破解”系統(tǒng)也迅速上線。保護(hù)與侵害的技術(shù)博弈一直在進(jìn)行，導(dǎo)致未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)效性降低。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，加大防沉迷技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)手段，提高繞開防沉迷系統(tǒng)的技術(shù)門檻和時(shí)間成本。利用人臉、視頻、語音等技術(shù)提高對(duì)未成年人上網(wǎng)的識(shí)別精準(zhǔn)度，使未成年人上網(wǎng)只能以自己的身份實(shí)名認(rèn)證。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)要針對(duì)未成年人的操作習(xí)慣、網(wǎng)絡(luò)行為等方面搭建大數(shù)據(jù)體系，運(yùn)用人工智能等技術(shù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)未成年用戶，建立全系統(tǒng)、全程的實(shí)時(shí)監(jiān)管和干預(yù)機(jī)制，讓防沉迷系統(tǒng)更加科學(xué)、高效。如騰訊公司為有效識(shí)別未成年人，不斷進(jìn)行技術(shù)迭代，接入“公安實(shí)名校驗(yàn)”，引入金融級(jí)別的“人臉識(shí)別”技術(shù)，結(jié)合用戶畫像和大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行“小號(hào)識(shí)別與打擊”。

防沉迷系統(tǒng)等未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施在要求用戶提供真實(shí)身份信息進(jìn)行注冊(cè)時(shí)，存在身份信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需在技術(shù)上平衡未成年人身份確認(rèn)與隱私保護(hù)之間的關(guān)系，制定相關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分影響未成年人身心健康的不良信息和適宜未成年人接觸的、具有正向價(jià)值的信息，開發(fā)自動(dòng)分類分級(jí)的智能化技術(shù)平臺(tái)，降低風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容識(shí)別成本，提高“適齡提示”的針對(duì)性和有效性。

疏堵結(jié)合，關(guān)鍵在疏，大力建設(shè)和繁榮健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。實(shí)施未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類后，若只禁止未成年人接觸互聯(lián)網(wǎng)不良內(nèi)容，但優(yōu)質(zhì)內(nèi)容缺位，那么分類分級(jí)管理機(jī)制便沒有意義。在青少年防沉迷系統(tǒng)上線后，多數(shù)主流互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺(tái)構(gòu)建了寓教于樂的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容池，其中包含課程教學(xué)、書法繪畫、親子教育、傳統(tǒng)文化、生活技能等內(nèi)容。短視頻平臺(tái)發(fā)揮教育、知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以“正能量+知識(shí)學(xué)習(xí)”為核心的內(nèi)容池，建立集安全性、豐富性、有用性、趣味性于一體的青少年模式，向青少年推送展示祖國(guó)大好河山、風(fēng)土人情、生產(chǎn)勞動(dòng)的精品內(nèi)容。但當(dāng)前適合未成年人的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容開發(fā)力度仍不夠，社會(huì)應(yīng)從更廣的品類和維度上為未成年人提供更豐富的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，以青少年喜聞樂見的形式，制作集知識(shí)性、娛樂性、趣味性于一體的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，讓網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成為傳播正能量的陣地。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分類分級(jí)管理、針對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是社會(huì)共識(shí)，但要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效并不容易。我們應(yīng)在機(jī)制上突出監(jiān)督作用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成正向驅(qū)動(dòng);技術(shù)上，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)開發(fā)，有效“堵”住不良信息傳播渠道;內(nèi)容上，政府要加強(qiáng)投入、積極引導(dǎo)，全社會(huì)共同建設(shè)未成年人專屬內(nèi)容，形成“疏”為主、“堵”為底的未成年人網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分類分級(jí)管理體系。

（作者系中國(guó)人民公安大學(xué)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：孫雨萱