武進區“黨建觸網、雙網融合”引領基層社會治理的動因分析

陸茹英

2013年，武進全面推行城鄉社區網格化管理，通過劃片包干，定崗定責，聯系到戶，做到社區民意及時了解，矛盾糾紛及時化解。武進的網格化集成管理探索，形成了以黨建引領、社會治理、綜合執法、為民服務為核心，涵蓋社會治安、公共安全、城市管理、環境衛生、民生服務、綜合執法、政務代辦、綜合管理八大類事項的“四梁八柱”格局，發揮黨組織戰斗堡壘作用，夯實社會治理“紅色”根基，為深化社會治理奠定了堅實基礎。2019年年初，中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，提出要“做實網格黨建，促進精細化治理。”在此背景下，武進將網格化的理念從社會治理領域引入基層黨建工作，圍繞“黨建觸網、雙網融合”，積極探索創新符合網格化治理需求的基層黨組織設置形式、工作方式方法以及作用發揮的載體和機制，從而形成基層黨建與社會治理的統籌兼顧、相互依賴、互相配合、相互促進的良性互動格局。具體而言，武進“黨建觸網、雙網融合”推進黨建引領基層社會管理的動因如下。

一、社會結構的“多元化”與治理結構的“社會化”

現代社會結構的特征首先是“多元化”，多元社會結構帶來治理結構“社會化”。截止2019年，武進共有各類社會組織2841家，其中，區級社會組織316家，社區社會組織2525家，正式登記的社會組織1775家。這些社會力量積極參與社會治理，有效轉移了政府部分職能，發揮著愛心幫扶、矛盾化解、居家養老、群防群治、文化體育、心理疏導、公益慈善等各個方面發揮積極作用，武進的社會治理社會化水平顯著提升。基層社會的多元化變動，社會治理主體社會化趨勢，黨組織、政府、人民群眾、市場組織、各種民間組織在參與社會治理的同時，也代表著不同群體的多元化利益訴求。要把共建共治共享要求維護好，更好地滿足群眾利益，增強老百姓的獲得感、幸福感、社會安全感，確保這種治理的方向，必須加強黨的領導。

二、治理主體的“社會進場”與責任主體的“模糊缺失”

治理主體“社會進場”之后，尚未能形成共建共治共享的生動局面，卻因目前社會的發展階段現實制約，存在多元主體參與治理但無序，而責任主體“模糊缺失”的困境。

從武進的實踐來看，首先，基層社會治理的各主體發展并不成熟。企事業單位的社會責任履行還不夠到位，社會組織、人民群眾參與社會治理的機制、辦法、載體還需不斷創新，一些社區（村）登記備案的社會組織有十幾支之多，但多為“自拉自唱”的文體娛樂隊伍，大多數居民自覺參與到社區治理的意識不強，自我管理和自我服務的意識不強。第二，基層社會治理過程中多元主體伙伴關系并未得到良好的開發與維系。少數部門（板塊）甚至個別領導干部對開展基層社會治理未能真正落實領導責任、主體責任和屬地責任，層層甩鍋;基層社會治理資源的條塊分割、部門壁壘與大量社會資源閑置浪費情況同時存在。再次，基層社會治理多元主體的協作精神不強。對于需要多個部門的協同和共治問題，仍然存在部門職責界定不夠具體明確的現象，部門齊抓共管的合力有待加強。多元合作的社會治理并不是沒有主心骨的治理，必須發揮好基層黨組織在基層社會治理中的引領、服務、整合、凝聚作用。

三、“網格化”的社會治理模式與“條塊化”的基層組織形式

基層社會的網格化管理啟動較早。隨著全區社區網格化管理全面推行，基層管理體制呈現扁平化和網格化、治理重心下移的特征。但長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設置，以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。這種“條塊化”的黨組織設置與“網格化”的基層治理難以兼容。受限于地域、行政管理方式、行業，各類不同類型的基層組織之間相互封閉，和其他組織缺乏溝通協作，網格化的基層治理難以對接“條塊分割”的組織設置，“上下阻隔”、“對接不暢”，無法形成基層齊抓共管、綜合治理的格局。

四、“脫嵌”的基層社會治理與“空轉”的基層黨建困境

目前，由行政推動的基層治理平臺主要有兩個層次，在街鎮層面的共治平臺有黨建聯席會議、社區委員會等;下沉到居民區的自治平臺有居委會、業委會等，目的是加強黨的領導，這種延伸依托權力自上而下、組織動員的方式深深嵌入到社會治理的方方面面。

與此同時，在新的社會空間卻存在基層黨組織與社會組織的“脫嵌”。原有各種經濟、社會以及群眾自治組織等重新“洗牌”，出現了許多基于業緣、趣緣的新興組織。但長期以來對新興領域開展黨建工作認識不統一，主觀上沒有主動介入，黨組織的權力未能有效延伸和滲透到這些組織中，從而造成基層黨組織與應由其領導的其他社會組織“脫嵌”。由此帶來的問題主要有：社會組織在一定程度上所承擔的利益代表與精英聚集的功能導致其與黨組織爭奪群眾基礎;社會組織的發展對基層黨組織在領導和管理方面提出更高的民主與法制的訴求;某些地區因合法利益表達渠道不暢通，非正式、地下的組織出現對群眾的吸引給黨的執政活動帶來了嚴峻挑戰。故而，在面對新生社會空間時，過去依托行政權力延伸滲透的基層黨組織建設，由于缺少實質性的抓手，很容易出現“空轉”“停轉”問題。

綜上，多元共治的基層社會治理體系、網格化的基層社會治理結構、隨著社會治理主體的“社會進場”卻責任主體缺失、新興社會組織參與社會治理但對黨的領導“脫嵌”，對基層黨建引領社區治理創新提出了新的要求。武進全力推進的“紅網格”建設，將支部建在網格上，將黨的建設同基層社會治理結合起來，在網格化治理中不斷強化基層黨建水平，在整合社會資源，更有效發揮基層黨組織核心引領作用和黨員先鋒模范作用，鞏固黨的執政基礎，促進基層社會治理水平的全面提升方面取得了一定成效，為有效解決基層黨組織“力量不凝聚、陣地不固定、作用不明顯”等問題提供了新思路。

基金項目：

本文系：2019年度江蘇省黨校（行政學院）系統調研課題項目，課題編號XT1998-15