大型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理問題研究

邵珠娟

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，科技水平越來(lái)越受各大企業(yè)的重視，技術(shù)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，因此各大企業(yè)也越來(lái)越重視科研工作，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的投入力度也越來(lái)越大，這給科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。對(duì)于科研工作來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的合理利用以及實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，是其備受關(guān)注的兩點(diǎn)工作內(nèi)容。基于此，本篇文章首先分析了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，然后論述如何進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理，最后針對(duì)上述問題提出有效的解決建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)? 預(yù)算績(jī)效管理? 問題? 建議

一、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問題

（一）管理意識(shí)薄弱

在我國(guó)來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理還處于起步階段，尤其是在科研方面，科研經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)較弱，因?yàn)楦鱾€(gè)科研部門或部門更重視科研成果的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，沒有足夠的精力進(jìn)行預(yù)算編制和理性和可行性的審核，使得科研工作的開始比較亂，不是預(yù)先做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，而是隨著科研項(xiàng)目的進(jìn)行而進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。很多科研人員沒有定期收集項(xiàng)目的開展信息，也沒有主動(dòng)查詢預(yù)算編制的執(zhí)行情況，因此影響預(yù)算績(jī)效管理成效的落實(shí)。

（二）準(zhǔn)確性不高

科研項(xiàng)目的開展比較復(fù)雜，需要做好一系列的準(zhǔn)備工作，其中預(yù)算編制就是其中之一。但是對(duì)于一些科研人員來(lái)說(shuō)，進(jìn)行預(yù)算編制只是為了應(yīng)付上級(jí)的立項(xiàng)審核擦，并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算編制控制科研經(jīng)費(fèi)的收支，甚至還存在對(duì)預(yù)算編制造假來(lái)貪污經(jīng)費(fèi)的行為。部分科研小組都是在預(yù)算編制截止之前，匆忙編制出預(yù)算編制，而其中的數(shù)據(jù)信息是依靠往年的經(jīng)驗(yàn)增增減減進(jìn)行的，沒有考慮科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)較多，準(zhǔn)確性不高。

（三）部門之間溝通較少

進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，需要單位多個(gè)部門之間的聯(lián)合協(xié)作。一般來(lái)說(shuō)，科研機(jī)構(gòu)會(huì)設(shè)置綜合管理辦公室和科研組織部門，前者負(fù)責(zé)進(jìn)行科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等工作，后者則主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、進(jìn)展追蹤、管理等工作。但是不同部門之間缺少溝通，信息交流和共享不及時(shí)，使得部分項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)不足，而部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有較多盈余等，長(zhǎng)期以往，不僅會(huì)使科研人員產(chǎn)生意見，也會(huì)造成大量溝通問題的積壓。

（四）科技管理評(píng)價(jià)指標(biāo)不全面

科技管理評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)評(píng)估科研工作成果的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行科研工作已有較久的歷史，但當(dāng)前的科技管理評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面，沒有體現(xiàn)出科研工作的具體情況。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)沒有反應(yīng)出科技政策導(dǎo)向，權(quán)重處理不科學(xué)，分級(jí)體系不完善，對(duì)于結(jié)果的使用不明確。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理

（一）實(shí)施目標(biāo)管理

進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效管理，要先落實(shí)目標(biāo)管理。科研部門需要建立和完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的相關(guān)制度，從績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等方面，針對(duì)不同項(xiàng)目類型提出不同的績(jī)效目標(biāo)，科研人員在編制預(yù)算時(shí)，就可以申報(bào)這個(gè)績(jī)效目標(biāo)，作為申報(bào)表或計(jì)劃書。這樣可以幫助科研人員建立正確的績(jī)效思想，對(duì)項(xiàng)目概況進(jìn)行闡述，并將研究目標(biāo)進(jìn)行分解，一步步的完成項(xiàng)目研究。同時(shí)這樣也是明確每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率。

（二）加強(qiáng)過(guò)程管理

在項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)之后，科研項(xiàng)目需要進(jìn)行實(shí)施，按照要求，這個(gè)過(guò)程需要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的方案進(jìn)行。但是對(duì)于預(yù)算編制的實(shí)施成效，需要科研部門進(jìn)行全過(guò)程管理，在整個(gè)過(guò)程中監(jiān)督每一筆經(jīng)費(fèi)的支出，并在每個(gè)階段工作完成之后，進(jìn)行跟蹤檢查，與預(yù)算編制進(jìn)行對(duì)應(yīng)，客觀反映工作成效，對(duì)其進(jìn)行分析和反思，解決存在的問題，保證預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科研部門要選擇正確的跟蹤管理的內(nèi)容和方法，建立完善的數(shù)據(jù)維護(hù)和歸檔系統(tǒng)，健全跟蹤信息反饋機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)高水平的預(yù)算績(jī)效管理。

（三）創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)模式

在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，還需要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式，選擇自我評(píng)價(jià)和組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。自我評(píng)價(jià)，由項(xiàng)目小組選擇代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和費(fèi)用支出情況進(jìn)行匯報(bào)，提出后續(xù)的改進(jìn)措施和落實(shí)要求;借此可以梳理預(yù)算績(jī)效實(shí)現(xiàn)的情況，幫助專家掌握項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行情況。專家調(diào)研評(píng)價(jià)，組織專家隊(duì)伍，收集項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息，結(jié)合自我評(píng)價(jià)中獲得的信息，聯(lián)席項(xiàng)目特點(diǎn)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定性、定量和綜合評(píng)價(jià)。

三、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要方法，財(cái)政部門和科研部門要重視這項(xiàng)工作的開展，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，比如可以采取發(fā)放宣傳冊(cè)、出版報(bào)紙、入職培訓(xùn)、建立微信群和微博平臺(tái)等方式，轉(zhuǎn)變科研人員的思想，提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，認(rèn)可科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，使這項(xiàng)工作逐漸得到落實(shí)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理

科研部門需要制定科學(xué)合理的績(jī)效管理目標(biāo)，針對(duì)整個(gè)年度的工作計(jì)劃進(jìn)行分析，劃分成可行性強(qiáng)的小目標(biāo)，指導(dǎo)科研工作的落實(shí)。科研部門需要做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的各類費(fèi)用信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算用度，有效健全預(yù)算編制方法。通過(guò)目標(biāo)管理細(xì)化經(jīng)費(fèi)支出情況，以此提升項(xiàng)目計(jì)劃的可行性和經(jīng)濟(jì)性，明確內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配決策流程和相關(guān)落實(shí)措施。科研部門還要針對(duì)不同項(xiàng)目建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集項(xiàng)目預(yù)算管理相關(guān)的詳細(xì)信息，對(duì)信息進(jìn)行詳細(xì)分析。另外，還要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)加以實(shí)時(shí)反饋。

（三）完善財(cái)務(wù)管理制度

任何管理工作的開展都離不開管理制度的規(guī)范和約束，所以科研部門進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理，還需要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。

（四）完善績(jī)效指標(biāo)體系

科研部門進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理，還需要完善績(jī)效指標(biāo)體系，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展需求以及科研經(jīng)費(fèi)的管理要求，建立適應(yīng)性強(qiáng)的指標(biāo)體系，并完善指標(biāo)的合理性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，保證可以客觀反映出科研項(xiàng)目績(jī)效的整體水平。

另外，大型企業(yè)的科研部門還需要完善科技管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)科研項(xiàng)目的管理內(nèi)容以及對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的要求，制定科學(xué)的指標(biāo)體系。對(duì)于科技管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，需要遵循國(guó)家給出的教育和科技政策導(dǎo)向，有助于提升創(chuàng)新能力;反映本質(zhì)特征，保證科學(xué)、公正，具有可比性和可操作性;科學(xué)界定權(quán)重算法，以此為基礎(chǔ)設(shè)立分級(jí)指標(biāo)，盡量細(xì)化對(duì)科研工作的全面評(píng)估，一般來(lái)說(shuō)有五個(gè)大指標(biāo)，資源配置、科技經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目、成果、獲獎(jiǎng)與收益、科技交流和科技投入產(chǎn)出比。

四、結(jié)束語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理是保證科研項(xiàng)目順利開展的必要工作，科研部門需要重視這項(xiàng)工作，采取有效的措施，提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理水平。

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