努力構建一體推進不敢腐不能腐不想腐的體制機制

陳果

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出：“要深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”這不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。當前，構建“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，從腐敗行為發生機理上著手解決腐敗問題，對推動全面從嚴治黨具有戰略意義和時代價值。

構建“不敢腐”的懲戒機制

嚴明政治紀律。習近平總書記指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴明政治紀律，要進一步強化對中央重大決策部署落實情況的監督檢查;嚴把選人用人政治關、廉潔關，對政治上有問題的進行一票否決;加強對黨內政治生活開展情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨內政治生活制度的行為，加強對民主集中制、黨委議事規則和決策程序、談心談話、請示報告等制度執行情況的監督檢查。

擦亮巡視利劍。建立巡視巡察制度，是黨內監督的戰略性制度安排，是全面從嚴治黨的重大舉措。巡視巡察從本質上來看是政治監督、組織監督、紀律監督，根本目的是夯實黨長期執政的政治基礎。因此，巡視巡察要聚焦堅持和加強黨的全面領導、落實新時代黨的建設總要求、推進全面從嚴治黨，對各級黨組織進行全面的“政治體檢”。對巡視巡察反饋的問題要跟蹤了解，對整改不力的進行嚴肅追責，整改成果要向社會公開，接受群眾監督。這樣，才能發揮政治“顯微鏡”“探照燈”的作用，打通黨內監督的末梢。

強化作風建設。習近平總書記強調：“作風問題本質上是黨性問題。對我們共產黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。”我們要以作風建設永遠在路上的執著和韌勁，堅持問題導向，結合實際，持之以恒正風肅紀;堅持全面從嚴約束，堅決查處群眾身邊的形式主義、官僚主義;堅持正確選人用人，讓重實干重實績的導向更加鮮明;堅持正向激勵關懷，為干部注入真抓實干的強大動力。

構建“不能腐”的防范機制

構建公共權力的制約機制。社會主義民主政治的一個重要特征就是公共權力受到有效的監督制約。權力是資源支配的能力，權力越大，被聚集的公共資源就越多。如果這種權力配置資源的能力不受制約，必然導致公權私用的腐敗。因此，對于公共權力的行使，應當進行適當分權或分工，從權力、責任、程序等方面構建一種分工制衡關系，保證權力行使關系既互相配合，又互相制衡。比方說細化監督檢查、健全議事規則、完善述職述廉制度、落實黨務政務公開等，加強監督，防止權力濫用和腐敗行為的發生。

深化紀檢監察體制改革。深化紀檢監察體制改革，是新時代紀檢監察工作高質量發展的先導和動力，有助于加強黨的集中統一領導，推動紀檢監察工作規范運行、高質量發展，保證紀檢監察機關監督權有效行使。要通過深化改革，健全黨和國家監督體系，推動制度優勢轉化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規范化水平，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供有力保證。具體來說，就是聚焦政治監督，保障黨中央重大決策部署貫徹落實;做實日常監督，把權力關進制度的籠子;貫通各方面監督，積極探索強化監督的途徑和渠道，推進紀檢監察監督同審計、輿論等其他監督有機結合、協調配合，形成合力，實現監督全覆蓋，增強監督有效性。

加強紀檢監察干部隊伍建設。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。紀檢監察干部作為執紀監督的主體，必須始終保持堅強政治定力，做黨章黨規黨紀的忠實捍衛者。增強接受監督的意識，習慣在監督的氛圍中開展工作;構建科學合理的知識結構，認真抓好綜合全面能力提升;健全內控機制，用鐵的紀律鍛造一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。

構建“不想腐”的文化機制

實現黨風廉政教育制度化。習近平總書記強調：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，督促領導干部堅定理想信念，保持共產黨人的高尚品格和廉政操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚。”黨風廉政教育貴在經常，而經常需要制度進行有效約束。實現黨風廉政教育制度化，就是要建立廉潔理論學習的領導責任制，建立健全黨委中心組學習制度，加大對全體黨員開展黨風廉政學習教育的力度，推動形成全社會的清正廉潔氛圍。

建立個人政治學習經常化機制。人生如屋，信念如柱，要以學習強志。鄧小平同志曾經說過，不學習或不注意學習，忙于事務，思想就容易庸俗化。因此，要把政治學習作為一種責任、一種工作狀態、一種生活習慣，在學懂弄通做實上狠下工夫。要深入學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。同時突出學習的針對性和實效性，不斷增強“四個自信”。

始終堅定文化自信。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調，要依靠文化自信堅定理想信念。文化自信可以涵養黨內政治文化、進一步推動正風肅紀。黨員領導干部要弘揚中華傳統文化，不斷提升人文素養和精神境界。不斷錘煉黨性，用擔當詮釋忠誠，去庸俗、遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產黨人政治本色。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員）