民法典與國家治理、經濟發展、權利保護

竇海陽

十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時代”正式到來。民法典通過后，中共中央政治局于5月29日下午就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，包括總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編以及附則。它對經濟社會生活影響廣泛，被譽為“社會生活的百科全書”，事關每個人“從孕育到亡故”的切身利益，是社會大眾民事權利的宣言書和保障書。

對于民法典的編纂，黨和政府一直高度重視。2014年，黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，正式提出編纂民法典的立法任務。由此，形成了以全國人大常委會法工委為主，包括最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會為參加單位的民法典編纂機制，集合了立法、司法、行政、學界等各方面的力量，保證了編纂工作的科學、務實與高效。

民法典的編纂，不是制定新的法律，也不是簡單的法律匯編，而是基于科學立法、民主立法、依法立法的原則，對既有的民事法律規范進行科學的整理，修訂不適應現實情況的規范，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題做出科學妥當的規定。民法典之所以稱為“法典”，就在于它將適用于不同民事領域的規則，按照特定的法學邏輯，整合為邏輯一致、層次分明的有機體系。

對于民法典的認識，不能將其定位為“管雞毛蒜皮瑣事的法律”，而應將其視為社會的基本法、國之大典。它所具有的基本功能對于推進國家治理體系和治理能力現代化，對于促進社會主義市場經濟的健康發展、為社會大眾依法維護自身權益提供綜合保護，都具有重大而深遠的意義。

民法典是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障

推進國家治理體系現代化，首先要有完備的法律體系。這是推進全面依法治國的基礎，也是推進國家治理體系現代化的必然要求。民法典的頒布，解決了我國民事立法長期以來一直存在的散亂、矛盾和缺漏等問題，為司法、執法奠定了體系化基礎，完善了國家治理體系。

推進國家治理能力現代化，不僅在于強化對行政、司法等權力的制約和監督，更在于建構民法的規范體系，通過確認和保障民事主體的人身權利和財產權利，對公共生活與私人生活、公權和私權予以區分，要求公權力尊重和保護民事主體的合法權益，從而限定國家權力運行的邊界，最終為每一個民事主體的發展奠定堅實的法治基礎。

依法維護人民權益既是國家治理的重要目的，又是推進國家治理現代化的重要環節。民法典依據私人自治原則，鼓勵社會大眾積極地維護自己的權利，有利于激發每一個人的活力和創造力，充分發揮個人在國家治理中的作用，而不是將個人僅僅看作是被管理的對象。與此同時，民法典還通過平等、公平、誠信、公序良俗等基本原則對權利的行使加以規制，以防權利濫用等失當行為。這就使得民事主體在追求權利的同時，有意識地約束自己，成為一個權利意識與社會責任感兼具的理性人。理性人是法治社會、國家治理的基礎。

民法典通篇圍繞各項權利展開，包括物權、債權、人格權、親屬權、繼承權等，從而形成一整套有關權利確認、權利取得、權利行使與權利救濟的制度體系。這套體系是推進國家治理現代化的重要保障。

國家治理首先要實現“人人參與”的目標，調動各類主體的活力，促使每一個社會大眾積極參與社會生產，投身到市場經濟活動中，從而激發整個社會的生機與活力。民法典總則編設置了民事主體制度，包括自然人、法人與非法人組織。民法典通過確認不同類型民事主體的資格，使其享有合法的身份地位，尤其是在公司、合伙企業、獨資企業等現代企業制度方面，充分貫徹私法自治的基本精神，鼓勵社會大眾依法創設各類企業，并保護其合法權益。

國家治理還要貫徹“有恒產者有恒心”的基本理念，鼓勵人們創造財富，促進市場經濟的發展。民法典物權編通過規定所有權、用益物權、擔保物權等權利類型，確認物權歸屬和效力，從而保障民眾的財產權利，促進物盡其用。同時，基于公共利益的需要，要求權利人必須依法行使物權，應當兼顧社會公共利益，不得濫用權利，損害他人權益。

國家治理也要貫徹“合同自由”的根本要求，促進市場交易、鼓勵財富創造。市場秩序需通過締結合同、履行合同實現。民法典合同編規定了市場交易的基本規則，以合同自由為核心，并以合同遵守、維護市場秩序為目標，完成了合同締結、合同效力、合同履行、合同類型等規范群的設置，發揮了基本經濟要素的自治功能，滌除計劃經濟的弊端，從而推進了國家治理的現代化。

國家治理更要提倡“和諧友愛”的社會風氣。家庭穩定是社會穩定的基礎，家庭治理也是國家治理現代化的重要指標。民法典把社會主義核心價值觀融入法律條文中，弘揚中華傳統美德，強化法律規則的道德約束和道德規范的法律支撐。比如民法典婚姻家庭編和繼承編在維護家庭生活和諧方面具有重要作用，不僅強調家庭成員在家庭生活中的權利，也強調義務與責任。同時將“樹立優良家風”作為處理夫妻關系和家庭關系的基本原則，為我國民事法律制度注入強大的道德力量。

國家治理還要實現“損害救濟”的最后保障。當前社會各類風險事故頻發，如何保障人民的人身權益和財產權益，是實現國家治理現代化所面臨的重大現實問題。民法典侵權責任編通過設置損害救濟體系，規定了損害構成要件以及責任承擔方式，實現在不同侵權類型中對受害人的充分救濟。民法典還通過多種責任承擔方式，以及侵權責任、社會保險、社會救濟等方式的銜接，形成了對受害人進行救濟的綜合補償機制，使受害人可以選擇最有利的形式維護其權益。

國家治理現代化目標的提出也源于現代社會的新發展、新需求。對此，民法典也做出了充分的應對。一方面，民法典反映了網絡時代特點。互聯網的普及產生了諸多新型權利，如網絡虛擬財產權、信息財產權等。在網絡環境下，頻繁出現組織和個人非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，非法買賣、提供或者公開個人信息。隨著互聯網的發展，各種“人肉搜索”泛濫，網上非法披露他人電信記錄等行為嚴重侵害了人格權。對這些問題，民法典以單獨設編的方式，對人格權規范做了綜合性規定，加強了對人格權的保護。另一方面，民法典融入了生態文明理念。如何有效地利用資源并保護生態環境，是國家治理現代化的重要使命。民法典在基本原則中確立了綠色原則，要求民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境。結合保護生態環境的具體需要，民法典對財產權的客體、權能、類型以及征收等制度進行了重新審視，強化了權利人物盡其用的義務。在侵權責任編中專設環境污染與生態破壞責任章節，對生態環境損害及其修復、懲罰性賠償做了專門的規定，直接將生態環境保護納入民法典的保護范圍。

民法典是社會主義市場經濟健康發展的基石

完善市場經濟法律制度，是保障社會主義市場經濟持續健康發展的現實需要，也是堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展的客觀要求。我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的歷史經驗告訴我們，只有保障市場主體廣泛的權利與行為自由，允許其自由轉讓財產，才能有效激發市場的活力與創造力，從而推進社會財富的增長。民法典通過一整套系統的市場交易規則，為市場主體提供了穩定的行為預期，奠定了市場經濟健康穩定運行的根基。

民法典的基本理念是民事主體在法定范圍內享有廣泛的行為自由，可以根據自己的意志產生、變更、消滅民事法律關系。這一理念貫穿于民法典的全部規則之中，并在經濟領域形成“法無禁止即自由”的負面清單管理模式，為民事主體參與市場交易提供更為多元、便捷、安全的選擇空間，“使市場在資源配置中起決定性作用”，促進財產和要素的自由、有序流動。

民法典通過全面賦予不同民事主體的法律資格，通過權利能力、行為能力等制度確立了市場準入者的條件，同時針對不同類型的法人和非法人組織作為組織體的決策、執行、監督的結構做出了框架性規定。完善的主體制度構成了市場經濟中財產歸屬和流轉的必要前提，從而確保市場經濟運行的秩序，有助于社會大眾選擇從事市場競爭的主體方式。

民法典將平等作為基本原則，明確強調“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”，從而強化了不同類型民事主體法律地位的平等，創設市場主體平等競爭的環境。民法典在分別規定國家所有權、集體所有權和私人所有權，承認我國多種所有制經濟并存的基礎上，更加突出強調了對各類所有權一視同仁、受法律平等保護，更加彰顯了對產權平等保護的基本原則。這將促使平等觀念深入經濟活動的每一個角落，使非公有制經濟和公有制經濟齊頭并進，激發我國經濟發展的活力。

民法典賦予民事主體多種類型的財產權，并給予充分的法律保障，這是對市場經濟最大的貢獻。以物權編為例，該編規定了所有權、用益物權和擔保物權。其中，用益物權是在物的使用價值上設立的，如建設用地使用權、農村土地承包經營權、地役權等，它對城建發展、農村穩定等有著重要的作用。擔保物權是在物的交換價值上設立的，包括抵押權、質權等，能夠有效地促進企業與個人的融資。民法典還盡可能擴大擔保物權的類型和擔保物的范圍，將抵押物的范圍擴大到一切可流通的財產：在列舉了可以進行抵押的財產類型后，還規定了“法律、行政法規未禁止抵押的其他財產”，彰顯了“法無禁止即自由”的基本原則，拓展了企業和個人的融資渠道。

民法典建構了市場交易的系統規則，為市場經濟發展提供了一整套科學合理的運行依據。民法典合同編規定了合同的訂立、效力、履行、合同債權的保全、合同的變更和轉讓、合同權利義務的終止、違約責任等內容，提供了完備、科學、合理的交易規則，涉及合同雙方從談判開始到合同終止期間的全部權利義務關系，個別情形還涉及合同終止后的雙方關系。在具體合同方面，民法典除了規定包括買賣、借款、承攬、委托、運輸、合伙等傳統合同，還規定了包括融資租賃、保理等新興合同。民法典還順應時代要求做了規則創新，如規定了信息時代的新興電子締約方式，以電子數據交換、電子郵件等方式能有形地表現所載內容，并可隨時調取查用的數據電文，視為書面形式。

民法典是社會大眾依法維護自身權益的利器

堅持以人民為中心、保障人民權益的實現和發展，是黨和政府的發展思想和必然使命。民法典全面貫徹了以人民為中心的發展思想，通過權利的普遍、平等地賦予，并在動態方面推動人的發展，讓人們能夠通過自身的努力合法地實現自己心中所想，最終實現人的全面發展。

從民法典的篇章結構來看，民法典首先在總則編明確規定了自然人從出生時起到死亡時止，具有民事權利能力，且每一個人的權利能力一律平等，奠定了人人權利平等的民法基礎。具有平等權利能力的每一個人會隨著年齡的增長，從無民事行為能力，經由限制民事行為能力，最終成為完全民事行為能力人，可以根據自己的意愿在法律框架下實現自己的權利產生、變動和消滅，可以獲得法律承認的效果，并且在遇到侵害或者阻礙的情況下得到法律的保障。如果沒有成為完全民事行為能力人之前或者因種種原因喪失了民事行為能力，為了保障其實現自身愿望，民法典規定了監護制度，由監護人代為行使法律行為，以維護被監護人的權益。

為維護和促進人的成長和發展，民法典依次規定了物權編、合同編。所有權是每一個人之所有能夠占有、使用、收益、處分房屋、車輛、食品、服裝等生活必備的基礎權利。對于每一個農民而言，土地承包經營權、宅基地使用權是立身之本、生存之根。居住權的確立可以滿足人們生活居住的需要。抵押權等擔保物權是每一個買房的人、需要資金從事經營活動的企業融資的必要權利方式和保障。合同是每一個人每天都會從事的民事活動，所涉及的合同權利關涉買賣、電、水、氣、熱力、贈與、借款、租賃、運輸、保管、物業服務、中介、合伙等不同情況。這些規則所涉及的權利是每一個人之所以為人所必備的基本權利，關涉到人的衣食住行的方方面面。

為了社會發展與人性的維護，民法典還設置了婚姻家庭編，確立了婚姻自由、一夫一妻、男女平等的基本原則，規定了婚姻中夫妻的權利，同時也規定了相應的職責，包括子女老人的撫養權、贍養權等。應對現實生活中夫妻財產權利所引發的熱議，民法典還專門針對夫妻財產權利的歸屬做了符合實際情況的規定。隨著人的老去與死亡，民法典也提供了第六編繼承編，規定了遺囑繼承人、法定繼承人的權利，為財產傳承問題提供了妥當的途徑。

另外，在社會中，會出現種種侵害權利的現象，為此民法典規定了侵權責任編，對各編的物權、合同債權、人格權、夫妻關系與親權、繼承權加以救濟保護。侵權責任編在權利救濟和維護行為自由之間做了妥當的衡平，規定了過錯為判斷是否屬于侵權的基礎原則，這樣既可以對受害人的權益進行充分的救濟，又能維護每一個人行為自由的權益，不至于因苛責過重的責任而阻礙了人的發展。同時在一些特殊情況下，為了更好地保障受害人的相關權益，規定了無過錯責任，即侵權人不得以自己沒有過錯而主張免責。比如在產品責任中，為了保障購買商品的消費者權益，確立了產品生產者的無過錯責任，產品生產者不能以自己對產品缺陷沒有過錯而免除對受害消費者的損害賠償責任。

除此之外，民法典還規定了對胎兒利益的保護以及對死后人格利益的保護。由此可見，這便是體現了民法典對每個人“從孕育到亡故”的切身利益的全面關懷。

為適應現代社會的發展，民法典將人格權規則單獨成編，涵蓋生命權、健康權、身體權、姓名權、肖像權、名譽權、隱私權、個人信息權等，體現了對人的成長和發展的全面關懷。現代社會的發展出現了人格權的商品化利用，民法典對此規定使其具有了積極權能，而非僅僅是侵權法的保護對象。不僅如此，現代科技的發展也對人格權立法提出了新的需求。生命科技的發展，出現了器官捐獻與移植、腦死亡、人體胚胎、人工代孕、基因檢測與治療以及新藥研發中的人體實驗，民法典對于這些新發展都做出了必要的回應。大數據、區塊鏈、人工智能等信息科技的發展，亟須對隱私、個人信息、數據進行立法界定，民法典創設了三者之間差序的價值格局，并進行了分類調整，為我國社會的現代化、民事主體權利的綜合保護奠定了基礎。

（作者單位：中國社會科學院）