關于在喀什地區(qū)中小型工程推行EPC招投標模式的優(yōu)劣分析

金澤輝

【摘要】EPC模式目前在工程項目建設領域因諸多優(yōu)點而大受歡迎，但EPC招投標模式并不適用于所有類型的建設工程招投標。本文以中小型建設工程招投標作為切入點，對喀什地區(qū)中小型建設工程建設中推行EPC招投標模式進行優(yōu)劣分析，認為中小型建設工程在目前EPC招投標模式尚不成熟的情況下并不適合推行。

【關鍵詞】EPC;招投標

所謂“EPC”（Engineering、Procurement

、Construction）模式，就是在工程項目建設上采用設計、采購、施工一條龍，全部由一家施工企業(yè)進行總承包的工程建設模式。EPC招投標模式是指以EPC工程建設模式為基礎，以EPC工程建設合同為基礎的工程招投標模式。

1、EPC模式的優(yōu)點

EPC模式代表了現代西方工程項目管理的主流，是建筑工程管理模式（CM）和設計的結合，在縮短工期的同時達到降低投資的目的。 EPC模式的重要特點是充分發(fā)揮市場機制的作用。不僅建設方將工程首先視為投資項目，而且承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時，通常只規(guī)定基本要求，以使承包商共同尋求最經濟的方法。對于建設方來說，EPC具有節(jié)省投資和管理費用的特點，但對總承包方來說，卻意味著繁雜的工作和巨大的責任，對上要接受建設方、監(jiān)理的監(jiān)督管理，對下要為眾多分包商創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境。

2、EPC招標模式適用于大中型建設工程項目

建設工程項目因為建設投資、建設周期、施工工藝復雜程度等各種因素劃分為一級、二級和三級相對應為大、中、小型建設工程項目。大中型建設工程項目具有投資規(guī)模大、建設周期長、施工工藝復雜、設計施工和設備采購安裝協調難度大等特點，造成建設方管理成本高、協調難度大、對項目管理者的專業(yè)素質要求更高;例如大中型水利水電工程、風電工程、火電工程以及涉及到大宗設備采購安裝的工業(yè)建筑工程等，需要建設方處理設計與土建、設備采購、安裝調試等各方面錯綜復雜的協調問題。因此，EPC模式因其在大中型工程項目建設方管理面的巨大優(yōu)勢而備受青睞。

3、中小型工程項目招投標適用的模式

3.1 中小型建設工程項目具有投資少、建設周期短、施工工藝簡單且技術成熟等特點，在建設工程招投標上主要采用最低價中標法、經評審的最低投標價法、綜合評估法等作為評標方法，尤其是前兩種評標辦法因為方法簡單、便于實施等原因在中小型建設工程項目招投標上普遍采用。

3.2 最低價中標法 最低價中標法是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。這種評標辦法將符合資質條件的投標企業(yè)按照工程報價排序，選取報價最低的投標企業(yè)。這對于施工工藝特別簡單、工期短、投資少，急需實施的工程項目或者搶修項目特別使用。但因報價作為最主要的因素，往往導致部分投標企業(yè)低于成本價投標，然后在中標后采取高額索賠牟利，對建設方的成本控制極為不利。所以，最低價中標法已逐步被招投標領域淘汰。

3.3 經評審的最低投標價法 ?經評審的最低投標價法是我國招標投標法規(guī)定的評標方法之一。是指對滿足招標文件實質性要求的投標，按照招標文件規(guī)定的調整方法。將投標報價和投標文件商務部分的偏差進行價格調整，計算出評標價，評標價最低者為經評審的最低投標價，雙方以中標人的投標報價為合同價簽訂合同。這種評標方法設置了控制價，考慮了工程項目建設成本，同時兼顧招標公平性，在投資少、工期短、施工工藝簡單的項目中大量應用。

3.4 綜合評分法 是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。首先，這種評標辦法與我國目前的建筑市場環(huán)境和施工企業(yè)的資質制度相適應;其次，這種方法能夠選中綜合實力較強、投標報價較合理的投標人為中標單位。綜合評分法可以按照建設工程建設項目的規(guī)模、工期、施工工藝難度確定綜合實力較強的施工企業(yè)作為中標候選人，從而保證工程項目按照既定工期和質量要求順利竣工。

4、中小型工程推行EPC招投標模式的危害

4.1 EPC招投標模式限制了外地企業(yè)參與中小型工程建設項目的投標積極性。喀什地區(qū)屬于社會經濟欠發(fā)達的西部貧困地區(qū)，工程建設招投標模式正在逐步走向正規(guī)，雖然已按照新疆維吾爾自治區(qū)相關主管部門的要求向全國放開建筑市場。但對于EPC項目招投標來說，不僅需要企業(yè)有設計資質或者組成聯合體，而且需要在項目預備規(guī)劃建設地點現場踏勘，然后出具規(guī)劃設計方案。對于投資少、規(guī)模小的中小型項目來說，新疆境內北疆企業(yè)及新疆以外的國內企業(yè)前來投標的成本過高，造成了實質上的不公平。

4.2 EPC招投標模式限制了中小企業(yè)參與工程建設的積極性。新疆南疆三地州屬于社會經濟欠發(fā)達的西部貧困地區(qū)，本地建筑業(yè)市場尚處于發(fā)展起步階段，中小企業(yè)占比較高，尤其是三級資質企業(yè)占比較大。中小型工程建設項目因為規(guī)模小、投資少、工期短，施工工藝簡單等特點，適合培育施工總承包二級及以下的中小型企業(yè)發(fā)展。而這類企業(yè)往往沒有工程設計資質，在和設計企業(yè)組成聯合體投標上也存在企業(yè)實力較弱等很多不利條件。所以大部分二級及二級以下的中小企業(yè)只能放棄投標，投標企業(yè)以及投標企業(yè)聯合體的數量大幅度減少，減少了有效競爭，極容易造成圍標串標等違法行為。

4.3 EPC招投標模式缺乏規(guī)范招標文件及招標模式，造成建筑市場混亂。

目前，喀什地區(qū)工程建設招投標領域主要的幾種招投標模式中，經評審的最低投標價法、綜合評分法比較成熟，而且在近幾年推行了計算機輔助評標和網上不見面投標模式，使得這兩種招投標模式在中小型工程建設項目招投標領域更加成熟透明和公平公正，也被廣大建設單位和施工企業(yè)普遍接受。EPC模式在不同招標代理公司的編制下出現不同類型的版本，在設計方案標準方面含糊不清，不利于投標企業(yè)橫向對比;在工程預算方面沒有工程量清單，不利于程序化的電子招投標模式推廣。此外，建設方在審核招標文件上又存在專業(yè)技術能力較弱，把關不嚴等問題，出現了招標文件良莠不齊的現象。這造成了EPC招投標模式流于形式，加之評定分離的定標方式造成了工程建設市場新的不公平競爭。

總結：

EPC工程建設招投標模式是一種非常先進的招投標模式，但不適用于中小型工程建設項目。建議行政主管部門加強對EPC招投標文件的審核，盡快出具符合區(qū)域實際的招標文件規(guī)范文本以及評標辦法，規(guī)范建筑市場招投標行為。推進建筑市場健康有序發(fā)展。

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