深化農村集體產權制度改革探究

王瑾瑜 榮姣鳳

一、農村集體經濟發展歷程

近幾年農村集體經濟發展，經歷了從試點到建立制度基礎，再到按照適應市場經濟運行的集體經濟運行新機制，走出一條長效發展的新路子。

1990年3月3日，鄧小平同志同幾位中央負責同志談話。在談到農業問題時，他指出：中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。

第一次飛躍經過20多年的時間。到了2015年，國家在財政系統開始農村集體經濟發展試點工作，每年選擇一定數量的試點村，中央和省級財政資金支持發展集體經濟，目的是發揮集體經濟的示范引領作用。后來這個試點項目轉變為組織部門牽頭，財政部門、農業農村部門配合實施，有些市縣由本級財政安排資金，開展試點工作。

為探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，2016年年底中央推出農村集體產權制度改革。改革的目標，明晰集體所有產權關系，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，管好用好集體資產，發展新型集體經濟，維護農村集體經濟組織成員權益，賦予農民更多財產權利，引領農民實現共同富裕。

中央關于這項改革的設計，是從2017年開始，將歷時5年完成。……