深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探究

王瑾瑜 榮姣鳳

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)歷了從試點(diǎn)到建立制度基礎(chǔ)，再到按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，走出一條長效發(fā)展的新路子。

1990年3月3日，鄧小平同志同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話。在談到農(nóng)業(yè)問題時，他指出：中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。

第一次飛躍經(jīng)過20多年的時間。到了2015年，國家在財(cái)政系統(tǒng)開始農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，每年選擇一定數(shù)量的試點(diǎn)村，中央和省級財(cái)政資金支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，目的是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的示范引領(lǐng)作用。后來這個試點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織部門牽頭，財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合實(shí)施，有些市縣由本級財(cái)政安排資金，開展試點(diǎn)工作。

為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，2016年年底中央推出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的目標(biāo)，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，管好用好集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

中央關(guān)于這項(xiàng)改革的設(shè)計(jì)，是從2017年開始，將歷時5年完成。河南省貫徹落實(shí)去年3月8日習(xí)近平總書記在全國“兩會”河南代表團(tuán)重要講話精神，積極申報(bào)國家試點(diǎn)，今年10月全省將完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，提前一年時間。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立了制度基礎(chǔ)

第一，解決了用什么發(fā)展的問題。農(nóng)村集體有資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。去年年底，全國完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，河南省于去年11月以省政府文件向國務(wù)院上報(bào)了清產(chǎn)核資結(jié)果。通過清產(chǎn)核資，清理出大量農(nóng)村集體資產(chǎn)，比原來賬面數(shù)增加了76%。還有這幾年政府投入脫貧攻堅(jiān)形成大量集體資產(chǎn)，政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的集體資產(chǎn)，這些都是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，解決了由誰帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的問題。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，要全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，行使集體所有權(quán)，主要職責(zé)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2017年《中華人民共和國民法總則》賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確的法律地位，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)組織開展立法調(diào)研。去年中央一號文件提出，要盡快制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策。隨著這些法律和政策的完善，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)I造了市場環(huán)境。

第三，解決了用什么機(jī)制發(fā)展的問題。針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，專門設(shè)計(jì)了股份合作制。農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，為農(nóng)戶家庭發(fā)放股權(quán)證，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。這就是股份合作制。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，集體經(jīng)濟(jì)的收益按照股份向成員分紅，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向外發(fā)展，按照黨的十九屆四中全會決定，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，為引入社會資本盤活集體資產(chǎn)找到方法。

三、下一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)發(fā)展，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，開創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，由原來主要依靠財(cái)政投入的輸血方法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔陨戆l(fā)展的造血方法，走出一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的新路子。

一是通過搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)獲得集體收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的市場主體，按照《憲法》規(guī)定具有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)村有大量農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)民生活也需要服務(wù)，這些都是市場需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照這些需求指向，貼近農(nóng)村實(shí)際，通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如河南省溫縣小黃莊村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地575畝，再統(tǒng)一向外流轉(zhuǎn)，每畝地集體收益100元。南樂縣五花營村村集體以每畝地800元流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1000畝，加上輻射周邊村莊農(nóng)戶，種植高油酸花生7000畝，不但集體有收益，還帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是通過發(fā)展多種形式的股份合作制發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村除了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，還有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，并且這些組織經(jīng)過多年發(fā)展有了一定積累，發(fā)展的市場環(huán)境較為完善。下一步按照新機(jī)制發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要在發(fā)展多種形式的股份合作上下功夫。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體交叉持股，吸收集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份，吸收其他個人或融資等多種社會股份，形成集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合力。濟(jì)源花石村2015年完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，先后建設(shè)了南山森林滑雪場、沖浪池、啤酒屋、梅園等項(xiàng)目，前3個項(xiàng)目以集體股和成員股為主，集體股份比例由3%、10%逐步增加到30%，第四個項(xiàng)目采取招商引資，吸收社會資本建設(shè)，股份合作制催生集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2018年集體經(jīng)濟(jì)收益是改革之初的2.6倍。

三是在盤活用好集體資產(chǎn)上下功夫。這次清產(chǎn)核資是對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，其中重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。所以經(jīng)過這次清產(chǎn)核資，賬外資產(chǎn)收回來，賬內(nèi)資產(chǎn)理清楚，農(nóng)村資產(chǎn)要比原來的賬目數(shù)大得多。長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，主要問題是資產(chǎn)沒有盤活，使用效率低下，農(nóng)民分紅更少。所以，下一步要挖掘集體資產(chǎn)潛力，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，喚醒沉睡資產(chǎn)，讓農(nóng)村資產(chǎn)變出效益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（作者簡介：王瑾瑜系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀博士生;榮姣鳳系河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長）