行政事業單位財務預算管理問題及完善措施

張麗

關鍵詞：行政事業單位 ?財務預算管理 ?問題措施

行政服務事業單位是為社會提供服務的國家機構。所謂的行政事業單位財務預算管理是以一定的經濟目標或者管理目標達成為目的，通過預算執行、考核評價等手段開展相應的財務活動。在行政事業單位，財務預算管理首先要制定科學的預算編制，接著根據預算編制執行的過程。但舊的預算體系有一定的漏洞，導致單位內部的財務預算管理有問題。比如監督和執行力度不夠、資金使用效益低等。財務預算管理沒有做好，會導致行政事業單位內部的管理工作不到位，影響單位職能的發揮。本文主要從行政事業單位財務預算管理的重要性、存在的問題和相應的解決方法這三方面出發來闡述該話題，僅供參考。

一、行政事業單位財務預算管理的重要性

行政事業單位要保證自身維持各個建設項目的開展，這兩者都需要大量的資金支持。進行財務預算管理能夠穩定單位的運行，促進各個建設項目的高效順利開展，為其提供最基礎的資金支持。行政事業單位的運作和職能發揮需要大量的物質支持。而物質支持不僅僅包括資金，還包括單位所擁有或控制的固定資產。在運行過程中，資產必定會產生損耗，比如所必須計提的折舊，或者損壞時需要補充或更換產生的費用。進行科學有效的財務管理能夠降低固定資產在運行過程中所產生的消耗，為事業單位積累資產。以下是深入的剖析。首先財務預算管理對事業單位面臨的財務風險有防范作用。財務預算根據以往的資金利用情況預測未來的發展情況，進而深層次剖析它預測的結果，對潛在風險制定防范措施，抵御風險。其次財務預算可以明確事業單位各個負責人的責任。財務預算是對整的財務目標進行層層分解，在落實到每個負責人手中。每個負責人在將手中的任務分發在個別員工手中。根據要實現的目標，單位員工可以知道在某個時間段自己應該干什么、所要達到的目的是什么、要做什么樣的事。在最后將要求的目標與實際情況相比較，可對負責人和員工進行獎懲。最后財務預算可以促進單位基層管理，提高單位的運營效率。在事業單位的目標管理中，預算管理是很重要的部分。事業單位預算管理工作，有編制、執行和考核三個過程。這三個工作室將單位的經營目標分解、執行并考核的過程。這樣事業單位的工作就分為了預算和非預算工作。預算目標成為每個負責部門的首要目標，這個守約目標在分解到每個員工上，從而形成嚴密的目標體系，提高單位的運營效率和目標達成能力。

二、行政事業單位財務預算管理存在的問題

（一）財務預算管理意識薄弱

行政事業單位的資金來源主要是政府補貼和撥款，也就是說單位的運營資金都不用通過自己的盈利行為或是其他經營行為獲得，也就是“不勞而獲”。由于資金來得輕而易舉，所以單位人員在使用過程中沒有任何的風險意識和節約意識。在很多單位人員看來，財務預算管理就是減少現金流出，而對于資金的高效利用和管理沒有意識去思考，管理意識薄弱。在領導看來，財務預算管理為單位帶來的利益有限，這種錯誤觀念導致財務預算工作的實施程度不夠。有些領導則認為財務預算管理工作只是財務部門的工作，與其他部門并無聯系，所以對相關工作并不重視。而事業單位的員工考核和需要的的更多是在他們的崗位上需要的能力，除非本身就是財務崗的員工，否則非財務崗的員工是沒有財務預算管理的能力的，自然不重視財務預算管理。除此之外，在預算編制內的有些部門，為了自身部門利益把預算標準降低或者預留更多的資金，以便達到目標。而這種情況也導致了最終預算編制與實際的資金使用差別較大、質量不高。

（二）財務預算編制質量不高

在財務預算中，預算編制是最重要的工作，起著基礎性作用。對于財務預算管理來說，預算編制不科學，工作也必定存在問題和漏洞，結果也必定出問題。財務預算工作將單位的眾多部門聯系起來，需要各個部門的配合和參與。就現在情況而言，很多單位的財務預算編制只涉及了某一個部門的工作范圍，而沒有全局實施，內容過于簡單片面。由于單位內部的每個部門工作都是相互聯系的，所以如果是針對一個部門的財務預算，在實際操作過程中會導致預算與內容的脫節。

（三）財務預算執行力度不足

在行政事業單位執行事務過程中，肆意揮霍資金的行為隨處可見。而這種行為正是預算沒有執行到位的緣故。就算制定有預算編制，但是沒有強有力的執行手段，各部門經費超支的情況還是很常見。這樣的財務預算操作性不強，只是理論上的東西，沒有真正執行，難以發揮真正作用。有些單位部門在預算執行的過程中，沒有分析執行情況，預算是否偏差或者有其他情況根本也不關注，只是一味遵照原計劃操作，導致預算工作不到位。

（四）財務預算考核過于形式化

在財務預算中，考核是很重要的環節，它是內部人員是否按照預算編制完成目標的重要參考。只有考核環節到位，內部人員才能真正花心思去完成考核目標。考核結果不全面、考核制度不規范，都是考核環節出問題的重要原因。有些單位考核不全面或者在評價時個人主觀色彩太嚴重，影響了結果的公正性。有些單位考核制度和獎懲制度不規范，兩者沒有有效配合，在調動員工積極性方面自然也就收效甚微。從目前的行政事業單位來看，財務預算考核流于形式的問題很嚴重。

三、行政事業單位財務預算管理問題的解決方法

（一）提高對財務預算管理的重視度

針對單位人員對財務預算管理意識薄弱的問題，解決措施是提高對財務預算管理的重視度。思想是行動的先導，要想做好財務預算管理工作，首先就要讓單位人員認識到財務預算管理的重要性，讓他們重視預算管理。由于現在行政事業單位受傳統的財務管理思想的影響很深，所以現在就應該采取一系列行動排除單位內部的腐敗懶散思想，建立現代化的行政事業單位財務預算管理思想。除此之外，領導主持著單位工作。提高領導的財務管理的能力和意識，讓領導意識到財務預算管理的重要性，有利于提高整個單位對財務預算的重視程度。

（二）提高預算編制質量

要提高預算編制的質量，首先行政事業單位就要根據單位實際情況制定一套正確的預算方法。每一個行政事業單位都有其自身的特殊性，所以不同的行政事業單位他們的預算方法是不一樣的。因此行政事業單位應基于本單位的實際情況和未來發展目標，創新預算編制方法。在編制過程中，單位要考慮到什么樣的因素會影響財務管理，預算方法要全面深刻。對于預算目標的基本要求是，要清楚知道當年的各項財務收支和具體用途以及下一年度的資金利用方向和數量?？傊幹祁A算方法既要讓行政事業單位充分發揮自身職能、又要節約管理成本。

（三）強化財務預算執行與控制力度

預算的執行與控制是整個預算管理工作的最重要環節，它將直接影響管理工作的質量和效果。之前的一切手段都是為預算決策的執行而服務的，即使再好的決策，如果沒有采取行動，終究也是紙上談兵。首先，行政事業單位要制定一個大的預算執行目標，在將其分化到每個主要部門，每個主要部門在分到具體的員工手中，這樣經過層層分解，預算執行難度就能降低。需要注意的是，由于預算執行的復雜性和某些崗位不可兼容性，在下發執行目標時，單位注意盡量讓每人負責一項指標，以保證質量。其次是在執行過程中的制度問題，財務預算有執行和控制工作，主要是對決策是否執行進行監督，對執行的效果進行考核，準確把握預算執行的方向，始終保持在實現大目標的方向上發展。最后是量化管理財務資源的分配。單位內部的各個部門都有申報的建設項目，單位就要著重考量每個項目的價值。對于那些執行難度大，效益低的項目要謹慎斟酌。在項目建設過程中，還要監督資金的利用情況，避免出現資金流向不明或者公款私用的問題，提高資金使用率。

（四）完善財務預算制定考核機制

完善的財務預算考核機制，有利于督促工作的執行效果和目標達成。首先單位要建設完善的考核體系，不同的事業單位、同一事業單位的不同部門之間的考核標準都是不固定的，因為他們所要達成的目標都各不相同。財務考核不僅僅針對資金使用，還應該包括資金的流動比、資產消耗與采購等方面。其次是要建設科學的考核結果評價體系。在得出考核結果后，單位還要對考核結果進行評價。考核結果評價體系包括兩方面的內容，一方面是對于結果的評價分析，另一方面是考核結果的利用。對考核結果進行分析，有利于把握單位內部目標實現的進度和方向。而如何利用考核結果，只需要單位根據自身的財務預算和只能實現來制定相應的制度。

四、結束語

行政事業單位為社會提供服務，為社會的運轉和穩定發揮著重要作用。保持行政事業的高效發展，有利于提高運營效率、促進社會的和諧發展。財務預算可以優化資產分配，有效促進行政事業單位的運行效率和目標達成。行政事業單位應該重視財務預算工作，提高預算編制的質量、增強執行力、制定有效的考核制度，促進財務預算管理工作的有效實施。

參考文獻

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