淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地征用和耕地保護(hù)

汪娟

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化的建設(shè)也在不斷地進(jìn)行提速。直接讓人們的生活質(zhì)量得到提升，特別是大量的農(nóng)村集體所有制的土地被征用，因?yàn)檎饔弥贫却嬖谌毕荩@也導(dǎo)致很多的社會(huì)問(wèn)題不斷地出現(xiàn)。所以在實(shí)際的城市化中，必須強(qiáng)化對(duì)土地征用的監(jiān)管，加強(qiáng)耕地保護(hù)的重視度。圍繞城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地的征用與耕地保護(hù)方面做一些探討和分析。

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù);城鎮(zhèn)化;土地征用

在實(shí)際的土地征用當(dāng)中，其涉及的范圍廣泛是非常顯著的特點(diǎn)。而它的征用是否規(guī)范、是否合理都直接地影響著社會(huì)得穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，所以在進(jìn)行土地征用工作的開(kāi)展時(shí)，就必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)，這樣才能夠因地制宜的為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力。而經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中因?yàn)橥恋毓┬杳苁譀_突，必須對(duì)土地資源進(jìn)行合理的調(diào)配，還要讓土地資源得到最大限度地開(kāi)發(fā)與利用，才能夠促進(jìn)土地征地工作順利推行。

1、城鎮(zhèn)化中的土地征用出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1征地規(guī)模過(guò)于大，也非常寬泛，導(dǎo)致多數(shù)的耕地被占

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地管理?xiàng)l例規(guī)定，國(guó)家可以因?yàn)楣怖妫鴮⑥r(nóng)民的集體所有的土地依法征收為國(guó)有土地。但是因?yàn)楣怖娴南薅▋?nèi)容過(guò)于寬泛，由此就導(dǎo)致了大量的地方政府以此來(lái)做擋箭牌。進(jìn)而讓城市化的征地范圍過(guò)寬且大，而大量的農(nóng)村所有土地被征用，也就導(dǎo)致了許多耕地被占用的現(xiàn)象出現(xiàn)。并且，又因?yàn)榕c之相對(duì)應(yīng)的土地管理法案不是很完善，如：農(nóng)民是否可以擁有土地的歸屬權(quán)、支配權(quán)等問(wèn)題并沒(méi)有在法律條規(guī)里有明確的說(shuō)明。而且因?yàn)槌擎?zhèn)化推行越來(lái)越廣，人們生活水平地提高，讓農(nóng)民對(duì)種糧的興趣越來(lái)越低，由此也間接地導(dǎo)致大量拋售農(nóng)村集體所有的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2城鎮(zhèn)的土地利用率低及其結(jié)構(gòu)不合理

城市化土地的利用率高低受利益分配不合理、政策引導(dǎo)不到位等因子影響，特別是有一部分的地方政府過(guò)于狹義的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目追求政績(jī)而犧牲耕地資源，沒(méi)有計(jì)劃的上項(xiàng)目、對(duì)城市進(jìn)行擴(kuò)容等。而一些地區(qū)因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題或者是總體規(guī)劃的落后，進(jìn)而造成土地利用結(jié)構(gòu)的不合理，如：黨政軍機(jī)關(guān)、工業(yè)等土地利用效益較低的單位占據(jù)著城市的中心區(qū)域，由此讓土地的價(jià)差得不到合理地分配。特別是對(duì)于一部分的工業(yè)用地來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)上就是高污染低土地收益的企業(yè)單位，一些這樣的企業(yè)占據(jù)了市區(qū)比較重要的地區(qū)。雖然這些企業(yè)在一定程度上增加了就業(yè)人口，但是其土地利用的效益卻并不是很高。

1.3城市化水平提高與耕地保護(hù)的沖突以及地方政府的消極態(tài)度

城市化水平地提高，是以大量占有農(nóng)村的價(jià)值剩余為基礎(chǔ)的。農(nóng)村向城市提供農(nóng)產(chǎn)品、耕地，并且吸納超發(fā)貨幣，而城市向農(nóng)村輸出工業(yè)產(chǎn)品等生產(chǎn)資料。據(jù)有關(guān)資料顯示，城市的擴(kuò)展與耕地占用的比例在50-80%，其平均值為70%，而一些城市為90%[1]。雖然城市化是實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的必要措施，但是我國(guó)是人口眾多、耕地稀少的國(guó)情，所以雖然城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)是此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是對(duì)耕地的保護(hù)卻是勢(shì)在必行的。而對(duì)于土地征用來(lái)說(shuō)，地方政府才是最后進(jìn)行土地征用的執(zhí)行者，所以地方政府占據(jù)了很多的優(yōu)勢(shì)，而在以GDP為主導(dǎo)的政績(jī)考核機(jī)制下，讓地方政府對(duì)耕地的保護(hù)肯定會(huì)產(chǎn)生消極的態(tài)度。如：地方政府為了實(shí)現(xiàn)任期的目標(biāo)，不探究實(shí)地的環(huán)境資源，就盲目地讓該地的農(nóng)民種一些不合實(shí)際的蔬菜品種。并且因?yàn)槠浔旧淼木窒扌裕碗y免只考慮局部的利益，從而對(duì)資源的利用變得急功近利。

2、強(qiáng)化耕地保護(hù)的措施

2.1樹(shù)立“城市化與耕地保護(hù)協(xié)同擴(kuò)展”的科學(xué)發(fā)展觀念

地方政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)地發(fā)展觀念，尤其是對(duì)于科學(xué)意識(shí)形態(tài)的建立，更是必不可少的。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源環(huán)境出發(fā)，進(jìn)行合理的規(guī)劃，嚴(yán)格把控城市化的強(qiáng)度。[2]在城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)，這樣才能維護(hù)城市與耕地的和諧環(huán)境。而大量耕地的占用，一部分原因是因?yàn)榈胤秸墓芾泶嬖趩?wèn)題，另外就是政府征地的行為并不規(guī)范的因素。土地的農(nóng)用效益一般來(lái)說(shuō)是比較低的，如果任由市場(chǎng)作引導(dǎo)，就必然會(huì)給耕地的保護(hù)工作添加新的困難。而中國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以不能使其由市場(chǎng)做決定性的策略，而要政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，才能讓耕地保護(hù)工作得到大力支持。

2.2強(qiáng)化政府的征地監(jiān)察機(jī)制以及完善征地執(zhí)行機(jī)構(gòu)

怎樣對(duì)政府的角色進(jìn)行精準(zhǔn)地定位，并以此為依托構(gòu)建合情的共享機(jī)制是展開(kāi)土地征用與保護(hù)需要考慮的重大問(wèn)題。特別是在往后的革新中，必須健全其土地管理制度。其主要包括：征地管理、征地仲裁等[1]。而土地爭(zhēng)議主要是通過(guò)司法部門(mén)進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)完成。而在實(shí)際的征地爭(zhēng)議中，可以適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外的優(yōu)秀制度，在進(jìn)行征地的過(guò)程中，必須保證流程的公開(kāi)公平、透明，并且要鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與，讓廣大的農(nóng)民群眾獲得更多的相關(guān)知識(shí)。保證農(nóng)民的權(quán)利不受到損害，才能使農(nóng)民群眾更好的參與到征地活動(dòng)。征地過(guò)程中的制度明確和執(zhí)行到位對(duì)于保障農(nóng)民的權(quán)益非常關(guān)鍵，而地方政府征地的補(bǔ)償表應(yīng)對(duì)被征地民眾公開(kāi)知情。如：表1，新云村的建設(shè)用地補(bǔ)償表。

結(jié)語(yǔ)：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，而土地資源也變得越發(fā)緊張。所以，在城鎮(zhèn)化的實(shí)際土地征用與耕地保護(hù)工作中，既要考慮城市化的問(wèn)題，也要考慮耕地保護(hù)的問(wèn)題。因?yàn)槌鞘谢硪粋€(gè)城市的經(jīng)濟(jì)水平，而耕地保護(hù)則是代表原本的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。只有在城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，才可以推動(dòng)城市的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)水平的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玲玲.土地管理和耕地保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].環(huán)球人文地理，2017（018）：125.

[2]張軼，劉志勇.淺談惠民縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地保護(hù)問(wèn)題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（026）：1-4.