從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析

鄭慧穎

【摘要】眾所周知，我國(guó)人口眾多，人均土地占有面積相對(duì)較少，在這一背景下，如何提高社會(huì)土地的利用效率是利用有限資源為人們提供更高質(zhì)量的服務(wù)時(shí)，不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃，能夠避免出現(xiàn)一些設(shè)施分布不合理的現(xiàn)象，同時(shí)可以改進(jìn)土地資源的利用方法，使有限的土地資源發(fā)揮更高的社會(huì)價(jià)值。基于此，本文從土地管理角度分析土地利用與規(guī)劃的途徑，希望通過(guò)本文的分析研究，給行業(yè)內(nèi)人士以借鑒和啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】土地管理;土地利用;規(guī)劃;途徑

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始注重生態(tài)文明的建設(shè)，在生態(tài)文明體制改革的背景下，我國(guó)在土地管理用途方面不全面，方式不系統(tǒng)等，各個(gè)問(wèn)題不斷的凸顯出來(lái)，2013年，我國(guó)提出了建立空間規(guī)劃體系，規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間的界限，統(tǒng)一實(shí)行國(guó)土空間用途管制的職責(zé)。這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始從平面的土地管理走向立體的空間管理，在新一輪改革實(shí)行以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃以及各方面的空間規(guī)劃職能已經(jīng)歸屬到自然資源部門管理。當(dāng)前，在城市化不斷深入背景下，土地資源價(jià)值日益提升，我國(guó)對(duì)土地管理給予高度重視。但是，在土地管理體系、規(guī)劃與用地情況等方面仍然存在問(wèn)題，隨意開(kāi)發(fā)與資源浪費(fèi)較為普遍。對(duì)此，需要相關(guān)部門積極完善土地管理體系，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的監(jiān)控，使土地利用水平得到顯著提升。

1、我國(guó)土地管理工作的缺陷

我國(guó)土地管理工作的缺陷主要涉及到兩個(gè)方面：首先是管理規(guī)劃不夠科學(xué)。在城市化不斷深入之下，城區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，大量資金被投入到新老城區(qū)建設(shè)與翻修中，并且不斷向周邊輻射，長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)不利于土地集約管理，一些鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用率較低，大片土地被閑置，造成土地資源浪費(fèi);許多破舊、低矮的房屋占用大量土地資源;進(jìn)城務(wù)工人員增加，鄉(xiāng)村人口逐漸減少，部分鄉(xiāng)村房屋處于閑置狀態(tài)。其次是經(jīng)濟(jì)土地利用中存在問(wèn)題。土地規(guī)劃不僅僅包括對(duì)各種設(shè)施的土地位置和規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，還對(duì)其運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)劃，當(dāng)今大部分經(jīng)濟(jì)用地以林下經(jīng)濟(jì)為主，不僅能夠改善環(huán)境，還能夠帶來(lái)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)收益。雖然我國(guó)部分地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)作物得到了較好的發(fā)展，但依舊存在著較多的問(wèn)題需要解決。首先便是土地問(wèn)題，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展水平不均衡，最主要的原因便是森林土地分布不均衡。我國(guó)林區(qū)大多分布在東北和南方，在這些地區(qū)我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)作物能夠得到較好的發(fā)展，而缺乏森林的地區(qū)想要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物卻難以找到足夠的森林地區(qū)，這邊是由于土地管理不合理導(dǎo)致的，大部分荒地沒(méi)有得到有效的利用。

2、土地資源可持續(xù)利用的措施

2.1提高土地資源規(guī)劃的合理性

土地資源可持續(xù)利用的措施之一是提高土地資源規(guī)劃的合理性。為了有效解決我國(guó)人均土地資源占有量較小的問(wèn)題，在土地規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)完善的規(guī)劃，充分結(jié)合現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及要求，加強(qiáng)城市建設(shè)的科學(xué)性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學(xué)的土地利用總規(guī)劃。在土地分配的過(guò)程中，需根據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協(xié)調(diào)的合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用，為后代的發(fā)展保留更多的土地資源。

2.2提升土地管理工作人員的綜合素質(zhì)

土地資源可持續(xù)利用的措施之二是提升土地管理工作人員的綜合素質(zhì)。土地管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著土地管理與規(guī)劃的總體水平，因此，相關(guān)部門在日常的工作中要注重管理人員綜合素質(zhì)的提升，培訓(xùn)過(guò)程中，要使土地管理人員掌握最新的土地管理政策等，使得管理人員能夠在土地規(guī)劃與管理的過(guò)程中，充分以區(qū)域內(nèi)的土地資源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。此外，土地資源管理部門在日常的工作中要重視專業(yè)人才的引進(jìn)，并要制定完善的考核制度、責(zé)任制度等，約束相關(guān)管理人員的行為，提高土地資源管理與規(guī)劃的整體效果。

2.3強(qiáng)化土地資源的集約化管理

土地資源可持續(xù)利用的措施之三是強(qiáng)化土地資源的集約化管理。由于土地資源管理與規(guī)劃與其他資源的規(guī)劃等有著緊密的聯(lián)系，因此，在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的背景下，土地資源的管理與規(guī)劃中，要積極推廣集約化管理理念，在土地資源的管理與規(guī)劃中，要遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，實(shí)現(xiàn)土地保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的科學(xué)利用。

2.4建立完善的調(diào)控機(jī)制，約束政府行為

土地資源可持續(xù)利用的措施之四是建立完善的調(diào)控機(jī)制，約束政府行為。為了打破壟斷，應(yīng)增強(qiáng)政府控制一級(jí)土地市場(chǎng)的規(guī)范性，約束政府官員的行為，同時(shí)，建立更加科學(xué)和完善的監(jiān)督機(jī)制，確定中央與地方的土地分配，進(jìn)而建立更加合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，讓科學(xué)利用土地資源逐漸成為政府的自覺(jué)行為。再者，積極落實(shí)可持續(xù)利用決策影響評(píng)價(jià)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，要積極建立更加完善的政策分析機(jī)制，做到科學(xué)決策，讓土地利用與管理政策能夠充分滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

結(jié)語(yǔ)：

總之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，人們對(duì)土地資源的需求量不斷增加，主管部門更應(yīng)做好土地管理工作，通過(guò)完善管理體系、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、發(fā)揮宏觀調(diào)控職能等方式，使土地管理問(wèn)題得到有效解決，提高土地利用水平，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

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