職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對比

侯潔克

【摘要】職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩大抓手，兩者既有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。本文簡單介紹了職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念和發(fā)展歷史，對兩者的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行了分析和探討，希望企業(yè)能夠?qū)烧呓Y(jié)合起來構(gòu)建適合企業(yè)自身的安全管理體系，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)健康安全管理體系;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

1、前言

職業(yè)健康安全管理體系在中國已推行多年，中國企業(yè)早期的安全管理都以此為依據(jù)。后來，中國政府強(qiáng)制推行了新的安全管理模式-安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，兩者各有特點(diǎn)，既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。目前大多企業(yè)都會同時(shí)建立和運(yùn)行這兩個安全管理體系，為提高企業(yè)安全管理效率，防止“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)應(yīng)將兩個管理體系融合，建立適合自身企業(yè)所需要的安全管理體系。

2、職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化簡單介紹

職業(yè)健康安全管理體系是用于制定和實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康安全方針的一種組織管理體系，主要目的是企業(yè)提供給工作人員健康安全的工作場所并防止對工作人員造成傷害和健康損傷。職業(yè)健康安全管理體系最早是OHSAS組織在1999年發(fā)布了OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，2007修訂、發(fā)布了OHSAS18001：2007《職業(yè)健康安全管理體系 要求》。OHSAS組織制定的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在世界范圍內(nèi)非常具有影響力。我國一直積極參與國際范圍的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，基于OHSAS組織的標(biāo)準(zhǔn)于2001年轉(zhuǎn)化、發(fā)布了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》;2011年修訂、發(fā)布了GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》。ISO于2018年3月12日正式發(fā)布了ISO45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，ISO45001發(fā)布后，OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)自動廢止。我國于2020年轉(zhuǎn)化、發(fā)布了GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，代替了GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號為AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起實(shí)施。新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）于2017年4月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口，中國安全生產(chǎn)協(xié)會負(fù)責(zé)起草。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，現(xiàn)行的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006-2010）將廢止。

3、職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相同點(diǎn)

（1）主要內(nèi)容總體相同，要素相互對應(yīng)。總體上兩個標(biāo)準(zhǔn)均涉及了部分對方的要素，一個標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容都能在另一個標(biāo)準(zhǔn)中找到相對應(yīng)的內(nèi)容，只是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、描述方式和詳略程度有所不同。

（2）運(yùn)行模式相同，遵循PDCA過程方法。兩個標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式基本一致，均采用了PDCA過程模式。企業(yè)的職業(yè)健康安全管理活動可通過：“計(jì)劃（P）行動（D）、檢查（C）、處置（A）”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，通過此種方式可有效改善職業(yè)健康安全管理績效。

（3）基礎(chǔ)相同，都是以危險(xiǎn)源識別和隱患排查為基礎(chǔ)。兩個標(biāo)準(zhǔn)都是以危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為前提，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施來降低安全風(fēng)險(xiǎn)，通過隱患排查來檢驗(yàn)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的運(yùn)行情況，通過這條主線來實(shí)施安全管理工作持續(xù)改進(jìn)。

（4）監(jiān)控機(jī)制相同，都有內(nèi)部和外部監(jiān)控。兩種管理模式都強(qiáng)調(diào)自我檢查、自我完善、自我評定的功能。職業(yè)健康安全管理體系有內(nèi)部審核、管理評審，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有年度自評，都是要求企業(yè)內(nèi)部的自我評審、自我檢查來發(fā)現(xiàn)問題和整改問題以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。職業(yè)健康安全管理體系有外部審核，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有外部現(xiàn)場評審，都是通過第三方的評審機(jī)構(gòu)去評價(jià)企業(yè)的安全管理體系運(yùn)行效果。

（5）遵守法律法規(guī)和其他要求是建立職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，企業(yè)通過管理制度、運(yùn)行控制等活動的實(shí)施確保滿足法律法規(guī)要求，并對法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行合規(guī)性評價(jià)。

4、職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不同點(diǎn)

（1）適用范圍不同。職業(yè)健康安全管理體系是通用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，具有靈活性和兼容性的特點(diǎn)，適用于所有行業(yè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化除了基本規(guī)范之外，每個行業(yè)都有特定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容更加具體、更有針對性，適用于特定的行業(yè)。

（2）詳略程度不同。職業(yè)健康安全管理體系只提出基本的、指導(dǎo)性的要求，提出了安全管理的框架和方法，具體的管理內(nèi)容和實(shí)施辦法由企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)自行決定。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對于管理要求做出了具體的管理內(nèi)容描述，對某個行業(yè)的具體做法做出了明確的規(guī)定。

（3）原則不同。職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采取強(qiáng)制性原則。職業(yè)健康安全管理體系要求企業(yè)在實(shí)施管理時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識，對管理體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)。但是否進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，取決于企業(yè)自身意愿，大多數(shù)企業(yè)是為了業(yè)績展示和市場開發(fā)都會進(jìn)行認(rèn)證。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國家頒發(fā)的安全法律法規(guī)和文件中明確規(guī)定的，要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是國家和行業(yè)強(qiáng)制性要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)評審。

（4）結(jié)果不同。職業(yè)健康安全管理體系外審的結(jié)果就是是否通過，通過則頒發(fā)認(rèn)證證書，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場評審結(jié)果是具體分值，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采用百分之考核，分為三個等級：得分≥90分為一級;80≤得分<90為二級;70≤得分小于80為三級。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審結(jié)果比職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證更加細(xì)化，更加規(guī)范。

（5）側(cè)重不同。職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重體系文件建設(shè)，在外審時(shí)更多查的是文件和記錄，現(xiàn)場運(yùn)行控制部分查的比例少。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化更側(cè)重現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全達(dá)標(biāo)，在現(xiàn)場評審時(shí)會更注重現(xiàn)場運(yùn)行效果部分，從標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)比例上也可以看出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化更注重現(xiàn)場。

結(jié)語：

兩種體系是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的兩大抓手，兩者既有聯(lián)系也存在區(qū)別，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將兩個體系有機(jī)地結(jié)合起來，通過職業(yè)健康安全管理體系要求建立企業(yè)安全管理框架，用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容填充安全管理具體內(nèi)容和方法;通過職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行，來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，最終達(dá)到降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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