高校固定資產管理績效評價指標體系初探

苑 磊，沈益鵬，尹媛媛

(1.河海大學資產與實驗室管理處，江蘇南京，210000；2.河海大學財務處，江蘇南京，210000)

高校固定資產是高等學校辦學和發展的重要基礎，也是開展教學科研活動的必要條件，更是人才培養和學科建設的基本保障。[1]近年來，隨著“雙一流”這一重大戰略的提出，國家對高等教育的投入不斷增加，高校固定資產總量得到了快速增長，固定資產管理工作也面臨著前所未有的挑戰。一方面，資產管理工作的重要性日益突出，各高校資產管理工作的難度不斷加大；另一方面，“重購置、輕管理，重增量、輕存量，重投入、輕考核”的現象時有發生，資產管理效益有待提高。如何衡量高校固定資產管理水平，定性定量評價固定資產管理效果，進而實現資源優化配置和高效使用，是當前高校資產管理工作需要解決的重要問題。

一、高校固定資產的含義和特征

(一)高校固定資產的含義

《高等學校財務制度》明確指出，高校資產是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。高等學校的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。高校固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中，專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。

(二)高校固定資產的特征

高校固定資產在高校資產中占有較高的比重，其特征也較為顯著，主要表現在以下幾方面。

第一，資產種類繁雜，數量龐大。[2]高等學校固定資產一般分為六類：①房屋及構筑物；②專用設備；③通用設備；④文物和陳列品；⑤圖書、檔案；⑥家具、用具、裝具及動植物。其中，房屋及構筑物、專用設備、文物與陳列品種類繁雜，通用設備、圖書檔案、家具用具裝具及動植物數量繁多。

第二，資產來源具有多樣性。目前，我國主流高等教育院校仍以公立為主，在此背景下，以公辦高校為例，其資產主要來源呈現以政府投入為主，其他投資為輔的多元化投資格局。[3]高校資產來源除政府撥款外，還存在社會捐贈、校企合作等形式。

第三，資產使用者和管理者頻繁變更。受崗位調動、職位聘任等因素影響，固定資產特別是通用設備、家具等資產的領用人常常會因為人員變動而發生改變，高校內部二級單位資產管理人員也經常發生變更，為資產管理工作帶來很多困難。

二、高校固定資產管理工作存在的問題

(一)固定資產管理意識薄弱，資產存在閑置與浪費

長期以來，資產管理工作在高校未得到應有的重視，很多資產使用人對于資產的管理意識薄弱，導致高校固定資產管理出現了“重投入，輕效益”“重增量，輕存量”等問題。這些問題正逐漸影響著固定資產的使用與管理，進而導致諸多資產的閑置與浪費。

(二)資產管理內控不足，缺少外部監督

一方面，高校固定資產的使用部門較多，存在多頭管理的現象，在實際工作中，有的高校資產管理部門只管理資產數據，在資產購置、資產統籌、資源配置等方面發揮的作用十分有限，導致資產管理內控環節存在諸多問題。另一方面，受到傳統管理理念的影響，目前很多國內高校都缺少對資產管理有效的監督和預警手段。

(三)高校資產管理隊伍專業性不強，創新能力欠佳

受不同高校行政管理人員招聘的有關規定及校內管理崗位流動性的影響，高校資產管理工作者的專業背景與工作需求的相適性通常較低。從事資產管理的工作人員往往缺少相關專業知識，在資產管理工作的方式方法、管理理念與管理手段等方面都缺乏創新。

三、高校固定資產管理績效評價的意義

高校固定資產管理績效評價是指運用科學的手段構建一整套評價指標體系，用于對高校固定資產管理過程與結果的客觀評價。隨著國家對行政事業單位資產管理工作日益重視，開展高校固定資產管理績效評價具有重要意義。

(一)提升資產管理責任意識，規范資產管理

高校固定資產管理績效評價是提升高校資產管理工作水平的重要途徑。通過開展高校資產管理績效評價，可以提高固定資產管理工作人員的責任意識，從制度設計、管理體系、工作流程等方面促使管理人員和工作人員積極思考，規范資產管理。

(二)促進資源合理利用，優化資源配置

高校固定資產管理績效評價是一套系統科學的評價體系，評價結果可以有效反映固定資產的使用效率與管理情況，對于資產利用率較低、重復購置等現象可以借助評價工具得到較為準確的定位，進而分析原因，尋找解決途徑，實現資源的合理利用與優化配置。[4]

(三)以評估為導向，提高資產使用效益和管理水平

固定資產管理績效評價體系是一套反映固定資產管理及使用情況的工具，可以服務于資產管理者、使用者以及決策者。通過評價結果，資產管理工作中存在的各種問題得以暴露和溯源，工作成績也得以充分展現，為改進管理水平和提高資產使用效益提供了重要的方向。

四、高校固定資產管理績效評價指標體系構建

(一)構建原則

1.客觀性

客觀性原則是高校固定資產管理績效評價指標確立的首要原則。績效評價首先必須建立在客觀、真實的指標數據基礎之上，在指標體系設計、指標數據收集、指標數據分析各個過程中必須一以貫之地堅持客觀性原則，這樣評價結果才具有真實性和可信性。[5]

2.科學性

固定資產管理績效評價指標體系的設計以管理學為主要學科背景，以委托代理理論、權變理論為主要理論基礎，立足于研究問題的本質和內涵，綜合運用文獻研究法、問卷調查法、德爾菲法等方法，全面系統科學地設計指標體系，減少主觀因素和不確定因素對評價結果的影響。

3.可操作性

指標體系的設計要兼顧主觀與客觀相統一、理論與實踐相統一、定向與定量相統一，確保指標定義明確，指標值易于獲取，指標體系整體架構清晰明朗且有代表性，績效評價易于操作。

(二)構建路徑

我們將資產管理整個流程大致分為三個階段。第一階段，通過資金投入，將貨幣資金轉化為有形資產，成為高校辦學的主要資源；第二階段，資產管理者依據資產屬性及特點，結合不同學校的管理體制對固定資產進行管理；第三階段，通過管理，不同固定資產發揮不同效益從而影響辦學質量。根據資產管理流程的三個階段，我們的指標體系構建將圍繞“資產投入(輸入)—資產管理(加工)—資產產出效益(輸出)”這一路徑展開。

(三)指標體系構建

為保證高校固定資產績效評價指標客觀、科學且易于操作，我們在大量文獻研究的基礎上，結合專家問詢及問卷調查等形式，設計了高校固定資產管理“3+3”績效評價指標體系，即從三個方面、三個層級選取最具代表性的固定資產管理評價指標，構建指標體系。該指標體系將固定資產保障能力、固定資產管理能力、固定資產運行能力三個維度作為一級指標，分層級逐一設計。

表1 固定資產保障能力指標構成及其含義

1.固定資產保障能力

固定資產保障能力即資產“投入”能力，在固定資產規模、固定資產結構、固定資產質量等方面體現得較為直觀。固定資產規模是資產投入最直接的反映，固定資產結構體現出投入資金在不同類型資產間的配比，固定資產質量可以體現出一個單位資產管理的質量。從這幾方面能較好地反映出高校資產管理配置情況，因此，我們將固定資產保障能力的二級指標設計為固定資產規模、固定資產結構和固定資產質量。綜合問卷調查及文獻研究結果，我們進一步整理了三級指標及其含義。

2.固定資產管理能力

固定資產管理能力即高校對固定資產進行“加工”的能力，通過制定制度、設計流程、信息化等手段對各類固定資產進行管理，其中，管理人員、管理架構和管理方式直接影響管理效果。因此，我們將固定資產管理能力的二級指標設計為制度建設、組織與人員、信息化程度。綜合問卷調查及文獻研究結果，我們進一步整理了三級指標及其含義。

表2 固定資產管理能力指標構成及其含義

3.固定資產運行能力

固定資產運行能力是反映高校固定資產管理和使用效益的關鍵指標，反映著固定資產管理的“產出”水平。良好的固定資產管理主要應該體現在三個方面：固定資產的使用高效、管理安全、處置規范。因此，我們將固定資產使用效率、固定資產安全性、固定資產處置效率作為資產運行能力的二級指標，綜合問卷調查及文獻研究結果，進一步整理三級指標及其含義。

表3 固定資產運行能力指標構成及其含義

綜上，我們構建出以3個一級指標，9個二級指標，24個三級指標為架構的高校固定資產管理績效評價指標體系。

表4 高校固定資產管理績效評價指標體系

五、結語

高校固定資產管理績效評價對于資產管理工作具有重要意義。本文以“資產投入(輸入)—資產管理(加工)—資產產出效益(輸出)”為構建路徑，基于大量學者的研究成果構建高校固定資產管理績效評價指標體系。但因為缺少實踐驗證，本文的研究還有很多局限性。高校固定資產管理績效評價是一項系統工程，需要經過反復實踐與長期探索才能探尋出一套較為科學而通用的評價體系。