全面促進農村集體經濟轉型發展

摘要：發展壯大農村集體經濟是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現，是增強農村黨組織戰斗力、凝聚力的物質基礎，是加強基層組織建設夯實政治根基、統籌城鄉發展促進農民增收的有效舉措。黨的十八大以來，彰武縣以土地確權為突破口，大膽探索，勇于創新，以黨組織引領土地確權工作抓實抓細抓出實效，走出了一條讓村級集體經濟“壯”起來的新路子。

關鍵詞：農村;集體經濟;彰武縣

中圖分類號：F321.32文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）10-0112-02

一、彰武縣村級自然資源現狀

彰武縣地處遼寧省西北部，轄22個鎮2個鄉、183個行政村，1535個村民組，人口42萬，其中農業人口34萬。2017年年末全縣總收入6287.48萬元，其中經營性收入118.51萬元，占總收入的2%，發包收入3054.33萬元，占總收入的48.5%?？傊С?120.20萬元。全縣當年無經營收益的村106個，占58%;有收益的村為77個占42%，分布為：5萬元以下的31個，占40%;5萬～10萬元的14個，占18%;10萬～50萬元的27個，占33%;50萬～100萬元的4個，占5%;100萬元的3個，占4%。

二、彰武縣村集體經濟薄弱的原因

1.村干部對村集體經濟發展意識淡薄，缺少突破和擔當。大部分村干部墨守成規，認知新事物的能力比較低甚至不去接受新事物，不敢去冒險，缺少清晰的經營發展思路。村干部凝聚力不夠，執行能力不強，自身文化素質不高，經營和管理能力比較受限，缺少擔當和領路帶頭人的精神。

2.村級財產流失是造成村級集體經濟薄弱的重要原因。一是村級財務管理制度不健全村級財務監管不力導致村級資產的流失。二是集體資產在處置和土地承包的過程中不公開不透明，人為造成集體資產的流失。

3.自然狀況受限制。全縣183個村各村的實際情況也不一樣，地域條件差異比較大，經濟發展水平和資源儲備也不大相同，有的靠山靠水相對富裕，而有些村因無錢導致村干部長期不能發放工資，另外交通及鄉鎮處的位置也制約了村集體經濟的發展。

三、彰武縣壯大村集體經濟采取措施

農村集體經濟組織是黨在農村的工作基礎，是黨帶領農民群眾全面建設新農村的戰斗堡壘，全黨、全中央高度重視“三農”工作得推進，也是全面建成小康社會得關鍵之處。

1.要加強基層組織建設，努力提高黨員干部隊伍素質。選好書記，配強隊伍，為發展壯大村級集體經濟實現富民強村提供人才保證。發展壯大村集體經濟，需要一個政治素質高、群眾基礎好、帶領群眾致富能力強的村黨支部書記，是發揮支部戰斗力和管理好村集體資產的關鍵。

2.加強村級財務管理與監督。彰武縣2003年全縣推行“村帳鄉管”鄉鎮成立了代理服務中心，有專門的記賬及審核員。村會計實行報帳制，實行審批制度，杜絕一人執筆的現象，改變了過去的事后監督，變成了全程監督，解決了財務管理的突出問題。加強了財務管理的內部控制;對工程類項目一定立項申請審批，公開招標;土地承包一定要按照合法程序辦理并簽訂土地承包合同;資產處置要進行評估，防止資產資源的浪費及流失;另外監督機制要日?；?、長效化，財務公開要做真做實，不流于形式，公開透明讓群眾參與監督。

3.彰武縣各村集體組織針對本村的實際情況因地制宜地制定了發展方案。如彰武縣大德鄉韓家村、后新秋鎮燒鍋村和新生村招商引資光伏項目，后新秋鎮的風電項目、哈爾套鎮平安村、富有村的觀光設施農業等項目都為村集體經濟的發展提供了堅實保障。

四、發展壯大彰武縣農村集體經濟的實踐

1.資源開發型。彰武硅砂資源儲量豐富，主要分布在境內的阿爾鄉、章古臺、馮家、四合城、大冷、大德、后新秋7個鄉鎮，全縣共有硅砂企業30戶，其中純加工企業10戶、開采加工企業20戶，規上企業7戶。彰武聯信金瑩鑄造材料有限公司在馮家鎮侯貝營子村投資5000萬元，建成了擁有擦洗生產線3條，烘干砂生產線3條，焙燒生產線2條的大型公司，共流轉土地900畝，每年交納承包費22萬元，帶動農戶就業500余人，在提高收益的同時也解決了更多人就業的問題。

2.股份合作型。豐田鄉雙龍村村黨支部2017年組建了龍豐小麥種植合作社，實現股份制、社員制管理，購置大型機械設備，建成面粉加工、油品加工、原料成品儲藏、商品展示等多個車間。注冊的“恒龍豐”全麥粉，“彰?！彪s糧等系列產品品牌，年收益30萬元以上。東六鎮紅星村紅星旺蔬菜專業合作社，于2014年由村兩委班子牽頭成立，主要從事蔬菜的種植、銷售，為社員購買農業生產資料，提供種植技術服務及信息咨詢服務。合作社入股村民為207戶，涉及人口512人。以土地入股形式參加，現有土地面積500畝。去年共種植兩茬蔬菜，第一茬土豆，每畝產量5000斤，以每斤0.55元出售，每畝純收入1550元，二茬白菜，轉為生產酸菜銷售，純收入每畝900元.純收入70%分配給入社農戶，其余30%用于合作社發展基金，今年合作社在去年的基礎上種植面積擴大到5000畝，發展前景非常可觀。

3.項目帶動型。章古臺鎮三家子村兩委班子將互換并地剩余的集體土地用來為建檔立卡戶謀福利，以村上收取的10萬元承包費和縣扶貧局幫扶資金作為初始投資，建立產、供、銷為一體種、養結合的“沙洲農場”，動員全村177戶建檔立卡戶全部簽定入場合同。農場中種植紅鮮椒、山藥、苦參等農產品180余畝，并簽訂了回收訂單;同時分出地塊建立了7000平方米的養殖區，分批引進了縣畜牧局提供的母豬130頭，用來繁殖仔豬。經過精心管理，紅鮮椒、山藥長勢喜人，為村集體增收10萬元以上，建檔立卡戶每人帶來1000余元的利潤分紅，部分母豬也馬上產仔繁殖，預計可達1000多頭。同時，建檔立卡戶以在農村務工的形式進行有勞入股，每戶達到10天工，至少可獲得2000元利潤，多干多得，有效促進了建檔立卡戶的主動參與熱情。

4.資產經營型。雙廟鎮任家村整合238萬元資金，通過集體領辦，農戶加盟，統一經營管理的方式成立了雙興農機專業合作社，整個合作社投資新建的庫房、農機設備、歸村集體所有，合作社每年向村委會交納承包費15萬元，在服務全村農機作業及農機技術推廣的同時，實現了農業增效、農民增收、集體增利的三贏效果。

五、通過整改凸顯的成效

1.收益情況。彰武縣自2013年開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作后，實測耕地面積為256萬畝，二輪延包面積156萬畝，確權給農戶面積161萬畝，剩余面積為95萬畝。在剩余面積中，優先承包給新增人口與待業青年9.4萬畝，用于解決人地矛盾;農田水利設施、道路、溝渠占用9.2萬畝;確權中讓利給農戶的抹犁地、樹蔭地16.9萬畝;村集體已經長期發包，合同未到期的17.5萬畝，剩余村集體可發包的耕地面積42萬畝。這42萬畝剩余土地由村集體進行依法發包，適當收取承包費，每畝每年按50元計算，全縣村集體每年增加集體收入2000余萬元，用于化解村級債務、壯大村集體經濟實力、改善農村基礎設施、發展公益事業、建設美麗鄉村等。截至2018年年末彰武縣發包收入3980.75萬元，全縣183個村實現了均有收益，徹底消除了空殼村問題，具體分布為：5萬元以下的113個，占62%;5萬～10萬元的22個，占12%;10萬～50萬元的41個，占22%;50萬～100萬元的7個，占4%。

2.確權對村集體經濟的壯大。彰武縣2013年確權試點土地確權前，全縣183個行政村中“空殼村”44個，年收入在10萬元以下的103個，經濟薄弱村占全縣的80%。2017年以來，經過群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”等黨性教育洗禮，以及開展向毛豐美、董福財等先進典型學習活動的感召，全縣涌現出一批政治素質好、領導發展能力強、想干事、能干事的優秀黨員干部。通過土地確權，全縣村集體土地增加46萬畝，平均每村增加2500畝;每年村集體增加收入2300萬元，平均每村年增收12.5萬元。

3.互換并地推進土地資源有效整合，進一步釋放土地活力，實現農業增效、農民增收、農村發展，促進農村和諧穩定?；Q合并，是對農戶承包地“小塊并大塊，多塊變整塊”的農村集體產權制度改革的一種創新模式，全縣互換并地整鎮完成4個鄉鎮，整村完成56個行政村，整組完成889個村民組，累計完成并地面積97萬畝，由并地前的44.2萬塊合并成現在的12.4萬塊，涉及農戶5.4萬戶，人口19.6萬人。通過互換并地土地流轉等，使農民在耕種防收的環節減少成本，彰武縣2017年托管面積44313.50畝，服務組織29個，其中合作社26個。

4.彰武縣在農村配套改革中，以增強農村發展活力為突破口，以“農業強、農民富、農村美”為目標，加快推進農村配套改革，取得了初步成效。2018年春，在互換并地基礎上，鎮村組大力調整產業結構，發展酒用高粱、干鮮椒、西蘭花、豉豇等六大類、68項訂單農業，涉及土地面積12萬畝;農民外出務工新增6000余人，釋放了農村勞動力;調動了農民建設農田基礎設施積極性，自打抗旱井1200余眼、修復廢棄水井1800眼;有效促進了生態建設，恢復造林地塊128塊、農田林網58條、面積4300畝;促進了規模經營和集約化生產，加快大型農機具推廣使用，新增各類大中型農機具1400余臺套;激發廣大農民創業熱情，新增各類新型經濟組織320個?；Q并地取得的實實在在成效讓農民看到了希望，廣大群眾對農村產業興旺、農民生活富裕、鄉村振興充滿了期待。

5.加大新型農民培育，大力發展合作經濟組織。發展壯大村集體經濟一定要加大對村民的培訓力度，尤其是黨員干部和種養大戶實用技術的培訓，提高他們的素質，爭取產生發家致富的帶頭人，2014年先后進行了仲裁調解員、資產管理員、家庭農場主的培訓，以及“互聯網+”等培訓，人數達到250人，每年對個村經管員進行業務培訓200人/次，同時組織合作社人員60人，進行外地學習，先后到北京、錦州、丹東、阜新等參觀學習。得到了一致的認可和好評，為村集體經濟的壯大提供了技術服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟組織的收入。

六、結語

只有把農村集體經濟發展壯大起來，才是真正地解決農村的根本問題，必須深入推進一線工作方法，減少辦公室推進、會議推進，堅持把問題解決在群眾中間、田間地頭，最終實現讓人民群眾滿意，讓人民群眾有更多獲得感的目標。彰武縣發展村集體經濟的實踐是符合當地的實際情況的，也是符合國家鄉村振興發展的總要求，彰武縣各級領導的重視，以及全體工作人員的共同努力，打造屬于本縣的振興發展道路的實踐，為全面建成小康社會貢獻出自己的力量。

參考文獻：

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作者簡介：

劉飛，中共阜新市委黨校經濟教研室講師，在職研究生;研究方向：區域經濟發展。