加快打造具有全球競爭力的數字經濟高地

莫瑋俏

當前，數據已成為全球競爭的重要戰略資源，數字技術是塑造世界貿易新格局的驅動力，數字經濟則是重構全球產業鏈供應鏈的重要引擎，全球正迎來“數字”新時代。作為一種新經濟形態，數字經濟具有打破地域限制、繞開通關壁壘的先天優勢，從而有助于實現一種新型的全球化。隨著國內形勢和國際經貿格局的深刻變革，數字經濟發展已不再是局部競爭，而日漸成為全球競爭的重要“戰場”?？梢哉f，數字經濟是制勝未來的關鍵。

杭州是全國數字經濟第一城，理應承擔參與全球數字經濟競爭的重要使命，也必須抓住數字經濟迅猛發展的機會窗口，率先搶占世界數字經濟市場，為繼續分享全球化紅利開辟新通道、提供新方案。

杭州數字經濟發展的優勢與短板

數字經濟是杭州新舊動能轉換的關鍵、城市轉型發展的支柱。2019年，杭州數字經濟核心產業增加值3795億元，增長15.1%，占GDP比重的24.7%。《2019城市數字發展指數報告》顯示，杭州數字發展指數位居全國第一，是當之無愧的“數字一線城市”。

但杭州的數字經濟發展存在以下短板：在產業結構上存在制造領域短板，電子信息產品制造業發展相對薄弱，在產業鏈分布上存在技術環節短板，上游核心產業如半導體原材料等多依賴于進口;產業數字化迭代轉型區域橫向比較不足，三大產業中工業和農業的數字化轉型較為緩慢;數字人才有效供給存在結構性短板，人才缺口較大且行業分布廣。

發展數字經濟的若干建議

杭州要以更高的戰略眼光、更廣闊的全球視野建設數字經濟，發揮數字先行優勢，抓住重大機遇，整體謀劃、系統推進、全面提升，把杭州打造成為具有全球競爭力的數字經濟高地，讓杭州數字經濟成為浙江“重要窗口”建設的金名片。

協同推進產業內和產業間的數字化轉型。未來，全球經濟競爭不僅聚焦在各行業各領域，也體現在產業協同與融合發展上。要實現數字經濟高質量發展，必須全面推進“互聯網+”，協同推進工業、農業、服務業數字化轉型。加快工業互聯網建設，合理布局新型基礎設施建設，構建服務驅動型的新工業體系、各行業各企業融通發展的產業生態圈。依托數字化工業和服務體系，大力發展智慧農業、農村電商、數字旅游等，搶先構建“數字農業”“智慧農村”，吸引消費和投資新熱潮。

整體推進要素數字化、過程數字化和產出數字化轉型。數據的采集分析是數字化轉型主線，但并非只局限于基于數據利用的轉型。數字化轉型應貫穿創新鏈、產業鏈、價值鏈全過程。其中，要素數字化在于發掘數據要素的潛力，包括推動數字技術創新、推進生產設備的數字化改造等。其次，過程數字化涉及研發、設計、采購、生產、銷售等業務流程。最后，產出數字化體現為產品和服務的智能化升級。例如，傳統制造企業數字化轉型，不僅要利用互聯網打通生產現場與客戶端，獲得海量數據，實現自主設計、排產，也要緊扣消費升級，改進生產工藝和產品性能，提升定制化生產和服務能力。

以區域合作、全球布局和自主研發等加快補齊數字產業關鍵核心環節。芯片、半導體、集成電路生產是數字經濟發展的基礎，也是杭州數字產業的短板所在，要積極謀劃補齊方案。一方面，加強與上海、蘇州等地合作，提升光刻膠、硅晶圓材料、半導體設備的供應與生產能力，合力優化長三角區域數字經濟核心產業生產配套體系;另一方面，強化自主創新，加大研發投入，提升關鍵技術自主化程度。技術研發對人力資本和基礎設備具有很高要求，短期內難以形成規模效應，要借鑒華為等企業在日本進行技術研發的有效做法，分布建立海內外高效互補的研發、生產與服務基地，加快技術轉型。

強化數字經濟關聯人才的培育和引進力度。數字經濟的深入發展、業態間的新老交替，一方面創造了新的就業機會，另一方面使個別領域從業人員失業風險增加。例如，新一代信息技術產業、高檔數控機床、機器人等行業人才缺口大，普通生產工人轉換為掌握人機協同、智能輔助決策等技術的數字技能型人才難度較大。數字人才隊伍的建設應兼顧“流量”升級與“存量”轉型。要積極引進關鍵技術領域頂尖人才;全面增強各行業，特別是制造業從業人員的信息技術應用能力;培養具有創新思維和創新能力的領軍人才、掌握共性技術和關鍵工藝的專業人才等。

系統構建數字經濟運行風險隱患的防范、處置機制。數字經濟發展的風險主要表現為對傳統產業造成一定沖擊和存在信息安全隱患等。對此，要建立數字經濟運行市場風險監測體系、評價體系、預警體系，及時發現潛在風險，采取合理治理措施，提升風險防控能力。完善傳統企業退出機制，妥善應對數字經濟對低效率落后企業的沖擊，合理引導企業破產、兼并和重組。健全企業退出引導體系、執行體系、金融體系、保障體系等。提高公共就業創業服務數字化水平，推進各類就業信息共享開放。開展再就業實施工程，圍繞提升失業人員的數字化技能進行轉業轉崗培訓，增強再就業和職業轉換能力。

作者單位：浙江財經大學公共管理學院