國內外“以商養廁”的主要模式與重要啟示

余曉梅

摘 要：“以商養廁”作為一種趨勢和方向，在國內外悄然興起。借鑒國內外“以商養廁”的一些先進經驗，把發展數量與發展質量、組織建設與經營管理、政府“輸血”與企業“造血”結合起來，是引導“以商養廁”持續健康發展的內在理路。

關鍵詞：以商養廁;主要模式;重要啟示

“小康不小康，廁所算一樁。”①廁所是現代文明的標志，能折射一個地方經濟社會發展的水平和文明素質的高低，所以，習近平總書記也十分關注廁所革命，這關系到人民生活品質的改善，也關系到文明的進步。但是，公廁的管理與維護費用，又受公共財政資金、管理人員的限制。國內外一些地方政府和企業苦思冥想，發現了其中的商機，積極探索“以商養廁”，既解決了公共財政資金的困境，又挖掘了商業價值。

80 年代以來，“廁所革命”已有30 多年歷史，在黨中央堅強領導下，公共廁所的數量、質量都有顯著變化，但“廁所建設與管理仍存在供給不足、衛生較差、布局欠妥以及管理落后等問題”②，需要下力氣加以解決，其中“以商養廁”是重要的環節。

一、國內外“以商養廁”的主要模式

（一）德國：“廣告養廁”

德國的廁所實行公司化運營，將公廁拍賣或承包給企業，漢斯？瓦爾就承包了柏林全部公廁的經營權，并從日本、意大利找來一些知名設計師，對廁所產品進行包裝設計，成為企業和公司推銷自己及產品的平臺，為該公司賺得了豐厚的利潤，也成為瓦爾公司盈利的最大武器。

（二）日本：“鄉村驛站養廁”

日本的“鄉村驛站”一般設在停車場、休息場所、行政窗口、醫療保健中心、直賣場、餐廳或文化教育和旅游觀光設施等處，通過公廁與“鄉村驛站”的捆綁，提升公廁的使用價值，開發公廁的商業價值。

（三）青島：“廁所+驛站”

在青島，有一個嶗山風景區，通過生態廁所加驛站的方式，開設特色餐飲、旅游體驗、遠程醫療、零售商業、娛樂、教育等設施設備，類似于日本的“鄉村驛站”， 生態廁所是驛站的重要配套。這種模式采用PPP模式，由光大置業進行融資、投資、建設、移交、運營、管理，政府分期回購，并對廁所管理進行監督與考核。

（四）北京：“廁所+公共服務”

由北京第五空間環境管理有限公司投資建設的公共衛生間，改變了單一“解決內急”的功能，增設了ATM機、自助繳費機、充電樁、售水機、電商終端等設施，采用全產業鏈承包模式，前期建設資金由北京環衛集團自籌，政府只需支出廁所后期維護費用，吸引了從事零售商業的企業參與投資。

（五）保定：“企業認養”

保定野三坡鄉村廁所，發起組建了開放聯盟，由當地4個旅游村的村支兩委自愿組建，首批有48個旅游類商家和2個事業單位加入，政府則通過出資對廁所進行統一修建繕、改造，開放聯盟中的旅游公司認養，既解決了政府部門人手緊缺的難題，又解決旅游公司資金短缺的問題，滿足了游客希望全域開放廁所的需要，是鄉村旅游“以商養廁”的大膽嘗試。

二、國內外“以商養廁”的重要啟示

“三分建，七分管”，建廁、改廁、用廁、管廁是一個整體，相輔相成、缺一不可。而中國的“廁所革命”正在路上，“以商養廁”正在加速破題。

（一）既重發展數量，又重發展質量

按照國家和行業相關的技術規范，既注重公共廁所的數量，又提升公共廁所的質量，既加大財政資金投入，又適度引入社會資本參與建廁、改廁、用廁、管廁，避免不必要的資金浪費，特別是財政資金緊缺的情況下，把錢用在刀刃上，花在最需要錢的地方或領域。一是要完善與優化廁所設施，注重人性化、智能化、藝術化，加入本地文化元素，既美觀大方，又經濟適用，為市民和游客提供更加體貼便捷的服務。二是要提升廁所外部的整體性，符合當地建筑風格和人民的審美需求，體現地域文化特色，使之成為公共服務的示范工程。

（二）既加強組織建設，又加強規范管理

借鑒國內外“以商養廁”的先進經驗，有效整合資源，因地制宜盤活公廁。政府要給予土地、資金、稅收等方面的優惠，在建廁、管廁上鼓勵社會資本和社會力量的投入。通過招標，將保潔、日常維護等業務承包給專業公司和專業人才，推行公司化、連鎖式經營，降低政府管理成本和資金壓力。在技術上，政府支持用大數據、智能化改造廁所、包裝廁所，積極探索電子地圖、手機APP等智能化手段的管理，為公司節約成本、提高收益創造條件。

（三）既要政府“輸血”，又要企業“造血”

在“以商養廁”實踐中，門票、墻體廣告、店鋪等有一定收益，如果缺乏多方投入與良好經營，還是難以為繼。有些商家與經營者出于自身的考慮和經濟收益的追逐，容易諉發亂收費、亂經營等現象頻發，有些地方政府為了避免不良反映，甚至取消“以商養廁”實踐。在“廁所革命”的社會化、市場化過程中，政府不能一放了之，而是要強化對建、改、用、管的全方位、全程式監管，政府不能放棄責任，應當提供必要的“輸血”，保證經營者或認養人的切身利益和合理的利潤空間。同時，又要注重引導，組織成立廁所協會等機構，把他們扶上市場經濟的正確道路上去，找到更加合理的收益點，提升“造血”功能與水平，一件接著一件抓、一年接著一年干，加強探索與創新，“以商養廁”一定會取得實實在在的成效。

（四）既要政策宣傳，又要政府介入

“以商養廁”是一種探索實踐的過程，要做好宣傳推薦工作，讓公司企業知曉這一新型公廁運營模式，以便取長補短、趨利避害，尋求最佳的投資時機，獲得最豐厚的回報，也為提升社會服務水平創造條件。同時，政府又不能當甩手掌柜，要用好監督職責，定期指導、定期檢查、及時發現問題、認真做好整改，確保公廁的公益性，厘定“以商養廁”的正確方向。

參考文獻：

①上下同心再出發——習近平總書記同出席2019年全國兩會人大代表、政協委員共商國是紀實[N].人民日報（海外版）， 2019-3-15： 2.

②肖晨彤等.鄉村旅游點廁所革命存在的問題及對策[J].農村經濟與科技，2020（7）：123.