城鎮低效用地再開發利用模式思考

張壽鑫

摘 要：為了響應國家號召，促進城鎮低效用地再開發利用，本文在城鎮低效用地再開發利用政策的支持下，通過工作實踐明確城鎮低效用地的判定標準以及特征，并從規劃解決層面以及工作實施保障層面對城鎮低效用地再開發利用模式進行了思考，希望可以有效解決眼下存在的低效用地再開發利用問題，促進城鎮高質量發展。

關鍵詞：城鎮低效用地;再開發利用;判定標準;規劃解決;實施保障

引言：現如今，隨著我國城鎮化建設腳步的不斷加快，城鎮規模越來越大，城鎮人口數量激增，造成了嚴重的土地緊缺問題，建設用地的供需矛盾日益嚴峻，急需找到有效的解決途徑。因此，加快城鎮低效用地的判定以及再開發利用成為了城市規劃部門的工作重點，需要從規劃解決層面與實施保障層面入手，對城鎮低效用地再開發利用模式進行創新與發展，促進城鎮現代化建設有序發展。

一、城鎮低效用地判定標準及特征

城鎮低效用地具體指的是在城鎮擴展邊界范圍內，與城鎮建設發展規劃用途不符，或者布局混亂、管理粗放、廢棄閑置以及設施落后的建設用地，例如廢舊廠礦、違章建設用地、舊城鎮區等。城鎮低效用地大多環境條件比較差，不符合安全生產以及環保要求，存在嚴重的土地浪費、形象落后以及違章建筑產物等[1]。

城鎮低效用地主要擁有三個特征，第一，土地分布零散，規模大小不一，給城鎮低效用地再開發利用帶去了很大的困難，需要因地制宜，結合低效用地的實際情況與周邊經濟發展現狀合理的規劃土地用途。第二，土地利用方式粗放，違章建筑較多，需要有關部分加大執法力度，妥善處理手續不合法或者沒手續的建設用地，積極收回低效用地。第三，與城鎮用地規劃不符，土地環境較差。城鎮低效用地大多為廢棄廠礦或者舊村莊等，建設水平普遍不高，設施落后，環境較差，需要圍繞土地功能整合實施規劃，提高土地整體品質。

二、城鎮低效用地再開發利用模式創新途徑

（一）土地規劃解決策略

（1）總領全局，多規合一

城鎮低效用地再開發利用是一項具體且綜合的工作，在實施過程中會涉及到多個職能部門，包括自然資源部門、環境保護部門、應急管理部門等，需要聯合各個職能部門協同工作，才能達到城鎮低效用地再開發利用的最終目標。因此，在落實城鎮低效用地再開發利用工作的時候，要正確的對待各種規劃要求，并且實施總領全局，多規合一的規劃解決策略，將工作開展中存在的問題集中在一起攤開來，共同分析問題原因，整合多部門的力量深層次探討解決策略，保證整體規劃得以有效實施。

（2）分類規劃，多元創新

在對城鎮低效用地進行再開發利用的過程中，相關部門要有全面分析全部低效用地的實際情況，包括特征、環境因素、當前應用情況等，并對其進行分類管理，并根據低效用地的面積大小、空間地理位置等因地制宜的制定再開發利用規劃[2]。采取針對性的規劃手段去開發利用低效用地，并積極引入先進的利用技術與方式，探索城鎮低效用地再開發利用新模式，使得其能夠滿足城鎮現代化發展的實際需求，又不會過度開發而導致城鎮無序蔓延，從而提高城鎮居民的生活品質。

（3）遠近結合，先易后難

城鎮低效用地再開發利用規劃要時刻遵從著節約、科學、高效的原則，要明確各個低效用地的實際情況以及再開發利用目標，從而在建設空間、建設時間以及建設方案上進行統籌規劃，實施遠近結合，先易后難的開發策略，保證城鎮低效用地可以得到有效的開發利用[3]。一方面，各級政府與相關部門要制定清晰的工作施工計劃，對低效用地的再開發利用進行全局規劃，做出一期、二期開發利用方案，遠近結合，突出重點，合理有序的推動城鎮低效用地的再開發利用工作進展。另一方面，由于城鎮低效用地數量多、分布零散，集中開發難度較大，因此需要做出短期規劃與長期規劃，先開發利用重要性高、開發簡單的低效用地，再開發難度較大的低效用地，實施分階段開發利用，優先解決城鎮核心區域以及對主要街道周邊環境影響較大的低效用地，保證短期內產生實效。

（二）土地再開發利用實施保障策略

（1）法律保障

為了保證城鎮低效用地再開發利用可以有序實施，各級政府以及相關單位需要深入開展土地規劃法律法規的完善與推廣宣傳工作，在法律法規允許的范圍內合理規劃與開展低效用地再開發利用工作，提高工作合法性[4]。同時，在落實城鎮低效用地再開發利用工作的時候，工作人員要嚴格依照有關法律法規管理土地，對于違法建筑或者占用的土地要加大執法力度，聯合工商、公安等執法部門對違法主體進行懲處，責令其恢復土地原貌，積極推行土地利用方式轉化，提高城鎮低效用地再開發利用工作開展效率。另外，要通過法律法規完善和加強執法隊伍建設，加強規劃實施監督，建立長效機制，維護規劃嚴肅性與合法性。

（2）行政保障

各級政府在開展城鎮低效用地再開發利用工作時，要實施政府目標責任制，將城鎮低效用地再開發利用納入國民經濟與社會發展的年度計劃以及五年規劃中，明確低效用地再開發目標，進行硬性指標的考核，強化政府工作意識。同時，各地政府需要不斷提高對低效用地再開發利用的重視程度，加強低效用地再開發利用的計劃管理，加快城鎮存量建設用地盤活速度，并逐步將城鎮存量建設用地歸納到土地利用規劃中，有效調控城鎮土地供應總量[5]。另外，要完善低效用地審查制度，做好低效用地再開發利用項目的把關工作，按照規劃指導與推動低效用地的再開發利用，因地制宜的轉化土地用途。

（三）經濟保障

城鎮低效用地再開發利用是一項復雜、長期的綜合性工程，資金需求量很大，單獨依靠政府財政撥款很難在短期是實現土地開發利用目標。因此，有關部門要積極拓展土地開發利用資金來源渠道，積極爭取國家、省市的土地開發資金，并引入社會資金，建立低效用地再開發利用專款專用制度，妥善地分配開發資金，保證土地開發再利用有足夠的資金支持，可以有序進展[6]。同時，要加強政府與各個職能部門、社會企業的配合，積極探索全新的土地開發模式，形成全民參與，推動城鎮低效用地再開發利用的市場化發展，保證資金充足。

三、結論

總之，城鎮低效用地的存在是制約城鎮現代化發展的一大難題，需要得到有效的解決。因此，各級政府與有關部門要加強合作，積極探索城鎮低效用地再開發利用創新模式，整合資源、突出重點，推動低效用地再開發利用高速發展，有效解決低效用地問題，促進城鎮高質量發展，提高人們生活品質[7]。

參考文獻：

[1]周滔，韓麗娜.城鎮低效用地再開發政策對土地利用效益的影響研究——基于雙重差分方法的驗證[J].國土與自然資源研究，2019（05）：24-29.

[2]于德順，陶佳錕.城鎮低效用地再開發利用建議[J].吉林農業，2019（15）：39.

[3]羅蕊，梁倩婧.南寧市城鎮低效用地再開發研究[J].農村經濟與科技，2018，29（21）：35-37.

[4]王婉秋. 精明增長視角下城鎮低效用地再開發問題研究[D].鄭州大學，2018.

[5]沈國明，蔣明利，杜雪磊，朱斌.深入推進城鎮低效用地再開發 促進土地節約集約利用[J].浙江國土資源，2017（07）：25-27.

[6]何必殊. 城鎮低效用地再開發激勵政策研究[D].寧波大學，2017.

[7]王先君，王欣.城鎮低效用地再開發利用模式探討[J].山西建筑，2015，41（09）：15-17.