中小型非化工企業突發環境事件應急預案編制的研究

王業青

摘 要：依據《環境保護法》要求中小工貿型企業需開展突發環境事件應急預案編制。按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的技術路線要求，針對中小工貿型企業環境管理特點。在風險評估、應急資源調查以及應急預案編制在依據生態環境部制定相關指南同時考慮企業環境管理特點。

關鍵詞：中小工貿型; 突發環境事件;企業應急預案

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。為預防和減少突發環境事件的發生，控制、減輕和消除突發環境事件引起的危害，需開展應急管理，其中的風險控制和應急準備階段文件形式體現是突發環境事件應急預案。但現有的應急預案研究主要集中在化工行業或者大型企業，對于工貿企業尤其是中小型企業研究較少，本文將對此開展研究。

一、應急管理要求

依據《環境保護法》第四十七條的要求，企業事業單位做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。生態環境部對應急管理具體工作包括：（一）開展突發環境事件風險評估;（二）完善突發環境事件風險防控措施;（三）排查治理環境安全隱患;（四）制定突發環境事件應急預案并備案、演練;（五）加強環境應急能力保障建設。應急管理通過文件形式體現的是環境應急預案，主要包括環境風險評估報告、應急預案、應急資源調查等文件。

依據《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》，企業的環境應急預案報本級人民政府和上級環境保護主管部門備案。且在重大變化和每三年時，需進行適應性修訂。

二、應急預案技術路線

依據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，應急預案編制的技術路線為：1）成立環境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經費預算。

2）開展環境風險評估和應急資源調查。環境風險評估主要構建突發環境事件及其后果情景，確定環境風險等級。應急資源調查主要是調查企業第一時間可調用的環境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協議援助的應急資源狀況。

3）應急預案編制。重點說明可能的突發環境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向環境保護主管部門和有關部門報告的內容與方式。

4）評審演練和發布。通過評審、演練驗收。

三、中小型非化工行業企業環境管理特點

中小型非化工行業企業相較于大型企業和化工行業企業，在環境管理方面通常具有以下特點：

1）、相較于化工行業，通常小型非化工行業企業使用化學品較少量，存儲量均較少，往往存儲數量遠遠低于《企業突發環境事件風險分級方法》和《危險化學品重大危險源辨識》的臨界值，但同時由于環境管理不善，存在存儲隱患多，危險廢棄物擠壓等問題。[1]

2）、環保意識匱乏環境保護意識匱乏。由于中小規模企業員工較少，往往身兼數職務，環境管理工作常常有非專業人員承擔，造成環境管理方面知識不足，環境意識不強的現象。

3）、環境資金不足，多數中小型企業在實際經營過程中，在環境保護工作方面所支出的資金數量非常有限，特別是對于一些經營時間較長企業，企業日常支出的環境保護費用甚至無法支付其基本的環保設施建設。[2]

四、中小型工貿企業應急預案

（一）環境應急預案編制組

由于專業技能的缺乏專業知識，企業通常以聘請咨詢咨詢機構的形式開展應急預案編制工作，在此種模式中，企業需要配合第三方全過程參與，同時咨詢機構應對企業相關的人員進行應急管理方面培訓。

（二）風險評估和應急資源調查

依據《企業突發環境事件風險分級方法》標準開展評估，在實際編制也應注意以下幾點：

1）環境風險物質中不應忽視危險廢棄物、廢液的評估。例如某金屬加工企業三氯乙烯年使用量為15噸，最大存儲為5噸。年產生廢溶劑12t（主要是三氯乙烯），按管理計劃每季度進行轉移1次，但企業為節省運輸成本實際危險一年轉移一次該廢溶劑，依次對照標準進行分級識別。具體計算見下表：

依據上表可見企業按照管理計劃進行危廢管理時企業的風險等級可以直接評定為一般風險，但如按實際情況一年轉移一次則需要進一步分析環境風險管控水平、地區環境敏感性才能確定企業風險等級。

2）由于環境管理缺失，被行政機關在水管理、固廢管理方面處罰情況多發。需對分級結果上調一級。

3）企業存儲應急資源較少、應急監測能力缺乏，某咨詢公司提供的3家機械加工企業均存在應急資源缺少情況。同時，企業出于經營考慮對應急物資構筑意愿不強，為此咨詢公司通過應急互救協議的形式構成應急資源平臺，提高企業的應急能力。

（三）應急預案編制

目前生態環境部發行了石油化工行業編制指南，對于工貿企業可以參照地區發行的指南進行編制。其中主要關注點是：

1）中小型企業規模小，往往一人身兼多職。環境管理方面能力存在缺失，應急隊伍建設過程需要加大環境管理尤其是應急管理方面培訓提高技能。

2）應急措施中應有效的與企業的安全生產事故應急預案結合和區分。環境事故通常是安全事故的次生災害。

3）企業應有專人負責相關方的告知、報告工作。尤其存在對周邊居民有健康影響的風險時

（四）評審演練與發布

環境應急預案編制完成后應通過演練驗證預案的有效性，發布前需邀周邊相關方、專家等進行評審。對于周邊居民存在影響時，同時需要邀請居民代表進行一起評審。

五、結論與建議

1）中小型工貿企業應結合自身特點開展應急預案編制，并報備案。且每三年和重大變化時進行修訂并重新備案;

2）風險評估中環境分級需按照企業環境管理現狀和當地環境管理要求進行評估;

3）環境應急預案應具有實際操作性。

4）對于中小型工貿企業應急事故池設計等方面研究較少，需要進一步開展研究。

參考文獻：

[1]王定軍，工貿企業危險化學品存儲常見隱患[J]，勞動保護. 2017（07）：68-69.

[2]楊毅堅，唐宇燕.淺談怎樣做好中小型企業的環保管理[J]，中國新技術新產品2014（05）：179.