建筑工程招投標中控制工程造價的對策

錢亞玲

摘 要：城鎮(zhèn)整體規(guī)劃建設(shè)的不斷優(yōu)化升級，建筑產(chǎn)業(yè)競爭形勢的激烈化、復雜化轉(zhuǎn)變，使得工程建設(shè)單位為保證綜合建設(shè)效益，需要對建筑成本進行全過程、精細化管控，從招投標階段出發(fā)，對工程造價進行科學、高效的編制與管理。利用工程招標，選擇符合建設(shè)項目需求的承包單位，不僅可以實現(xiàn)成本的高效利用，同時，還能以合同的方式，對工程量、建設(shè)周期、人員、材料、設(shè)備、質(zhì)量檢測、管理與責任等內(nèi)容進行確定，為整體造價預算控制、費用控制與結(jié)算控制等提供有力的支持，是現(xiàn)階段造價管理的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：工程量清單;監(jiān)督管理;評標體系

通過對具體建設(shè)項目進行招投標競爭，確定建設(shè)單位，能夠在保證工程整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對工程周期進行控制，對成本進行高效利用。在招投標環(huán)節(jié)，工程造價的規(guī)劃與控制是影響建筑單位競爭力的重要因素，一方面，對工程建設(shè)需要的各項資源與支出成本進行概算、預算，可以有效發(fā)揮科學預測、決策參考、管理規(guī)范等方面的功能，為后期建設(shè)費用的支出提供專業(yè)指導;另一方面，造價控制還能夠幫助建筑單位對工程建設(shè)目標、投資規(guī)模等進行全面了解，為工程計量、造價管理等工作提供保障。

一、工程項目在招投標階段造價規(guī)劃的主要難點

1、工程計價流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，在招投標項目造價編制與審核管理過程中，需要以國家工程量定額、定價程序以及工程量清單等為實際依據(jù)，對工程量的單價、綜合定價等進行計算。但在實踐管理工作中，由于部分造價人員對項目計價程序沒有全面掌握、工程計價流程不規(guī)范等問題，使得計價出現(xiàn)漏算、錯算、重復計算等問題，影響了整體造價工作質(zhì)效。如，施工途中工期的變更時有發(fā)生，導致原定工期變長;工程設(shè)計變更也時有發(fā)生，從而增加了工程造價，不利于成本優(yōu)化與效益管理。

2、工程量清單制定受多方影響

工程量清單是招標單位結(jié)合工程建設(shè)需求與成本目標，對工程量進行概算，并通過清單編制與交付，為招標單位提供可靠信息的重要依據(jù)。工程量清單的內(nèi)容包括工程周期、工程量計算、計價方式等方面。在招投標控制價編制的眾多影響因素中，工程量清單的完整性對整個工程計價準確性有著重要影響。目前，工程量清單統(tǒng)計、制定、交付過程中常見的問題包括：清單計算與編制不系統(tǒng)、內(nèi)容不全面、計量評估結(jié)果不準確以及與施工方案、工程實況存在較大的偏差等。

3、綜合單價與定額計價難度高

在建筑項目投標與招標階段，綜合單價屬于工程造價的重要管理內(nèi)容，主要是指在完成一個建設(shè)項目周期內(nèi)，需要的人力、設(shè)備、材料與管理等支出費用的總價。綜合單價在具體編制的過程中，需要考慮的影響要素較為復雜，需要依照地方工程管理單位的計價與定額等條件，進行編制。在實際造價階段，容易出現(xiàn)定額選取不合理、漏選與多選等問題。同時，在編制組價內(nèi)容時，設(shè)備與材料的采購、運輸與檢測等方面的定額計價難度高。在進行造價管理的過程中一旦工程施工使用的機械設(shè)備及工程材料物資與定額不同時，應及時進行轉(zhuǎn)換。

二、建設(shè)項目招投標環(huán)節(jié)提升造價管控質(zhì)效的實踐對策

1、建立覆蓋全過程的監(jiān)管機制

為有效對工程造價、質(zhì)量與進度等進行合理管控，在招投標階段，相關(guān)管理單位應建立覆蓋全過程的監(jiān)管機制，對工程合同條款內(nèi)容進行嚴格審核，確保造價方案的合理性與科學性，避免工程糾紛問題的發(fā)生。一方面，應對建筑單位的資質(zhì)、信譽、工程案例、資金情況等進行檢查，適當公布中標單位的相關(guān)信息;另一方面，應完善審計管理制度，對造價方案是否符合國家計價、定額相關(guān)要求進行審核，對開標、評標、審核與定標過程進行動態(tài)監(jiān)督。除此之外，在造價方案編制與審核的過程中，建筑單位可以通過專業(yè)人員、機構(gòu)的參與，對造價方案進行優(yōu)化，提升工程造價的執(zhí)行性。此外，招標單位還應有效落實招投標信息公開制度，及時對外公布招標項目信息、中標單位信息，引導媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，對招標與投標的實際流程進行規(guī)范性管理。

2、完善招投標階段造價方案的編制與審核機制

在招投標實際工作階段，首先，應依照工程實際建設(shè)需求與招投標要求，組建招標管理小組，嚴格落實監(jiān)督與管理目標;其次，管理小組應編制招投標工作制度、紀律規(guī)定，約束項目招標工作，制定招標過程監(jiān)管規(guī)范;第三，對招標范圍、資質(zhì)、投資要求等進行全面了解的基礎(chǔ)上，編制投標文件，合理規(guī)劃造價方案內(nèi)容;第四，招投標管理小組應對建設(shè)單位的信譽、規(guī)模、工程實例、造價方案、技術(shù)水平等進行嚴格審核;最后，確定中標單位后，管理小組、招投標相關(guān)方等，應對造價方案與施工方案進行復核，對方案進行合理優(yōu)化，提升工程建設(shè)方案的可行性與科學性。

3、建立健全評標體系

相關(guān)建筑單位與管理部門應依照平等、公開、規(guī)范的原則，建立健全工程議評標體系，使招標信息、程序、評標過程對社會完全公開，使投標企業(yè)享有應有的權(quán)利并得到主管部門和公眾監(jiān)督。結(jié)合實際工程建設(shè)目標、技術(shù)標準、與投資規(guī)模、工程總量等，完善行業(yè)統(tǒng)一造價標準，嚴格遵守投標價格管理、評估、監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)。除此之外，基于工程最低投標價格管理制度，合理對造價比重進行評估，確保評分的真實性與客觀性。在中標單位確定后，依照造價控制要求與招投標評價規(guī)范，進行詢標。為保證投標方案的競爭優(yōu)勢，應科學的對標底進行設(shè)置，保證投資底數(shù)合理。具有編制能力的企業(yè)可以自行制定標底，同時，也可以委托專業(yè)造價管理單位進行代編，把工程標底控制在合理造價的下限。

4、全面提升造價隊伍的專業(yè)素質(zhì)

在工程造價的綜合管理與控制過程中，由于建筑施工項目周期長、影響因素多、工程進度控制難度大、技術(shù)要求普遍較高等特點，需要造價人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)與實踐能力。為此，建筑企業(yè)應強化專業(yè)培訓管理，拓展造價人員參與培訓的平臺，讓從業(yè)人員掌握更多的工程技術(shù)知識、造價知識，并在此基礎(chǔ)上，提高他們的理論水平，并積極應用到實踐當中，全面提升造價隊伍的專業(yè)素質(zhì)。除此之外，在職業(yè)素養(yǎng)與通識技能培養(yǎng)方面，一方面，應充分結(jié)合信息化工程管理技術(shù)應用情況，加強造價人員信息技能、溝通能力、現(xiàn)代管理理念等方面的培養(yǎng)，改善從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu);另一方面，應對造價流程進行規(guī)范性管理，幫助職工隊伍樹立起端正的工作思想，加強工作人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

5、以工程量清單為依據(jù)，做好造價預算編制

工程量清單作為建筑單位招標計價的重要依據(jù)，招標單位依據(jù)國家工程量統(tǒng)計、計量準則，向投標單位提供工程量清單。投標方依照工程量清單，對工程投資規(guī)模、收益情況、成本構(gòu)成等進行綜合分析，對施工方案進行確定。與此同時，建筑企業(yè)通過造價預算，優(yōu)化配置人工、材料、施工機械等要素，對建筑工程造價進行有效的控制，并且將投標報價確定下來。以工程量清單為重要依據(jù)，對清單各項內(nèi)容進行深度分析與整合，合理進行造價預算與概算，能夠為工程項目的實施提供有效的參考，在優(yōu)化建設(shè)成本、降低投資風險、保證工程質(zhì)量方面有著顯著的優(yōu)勢。

結(jié)語：在建筑項目招投標環(huán)節(jié)，為提升造價控制的實效性與科學性，應在加強工程量清單分析與審核的基礎(chǔ)上，全面掌握工程目標、要求與投資規(guī)模，合理設(shè)置標底，強化造價過程的管理。建筑單位通過造價控制，可以在招投標階段，對建設(shè)項目成本管控目標進行確定，利用預算規(guī)劃，做好事前準備，從而為造價的全過程管控提供有力的支持。

參考文獻：

[1]俞洋.建筑招投標過程控制造價存在的問題、缺陷與控制措施[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017，（02）：13-15;

[2]王君.公路工程招標控制價編制中的常見問題解析[J].低碳世界，2019，9（1）：253-254;

[3]劉元棟.招投標階段工程量清單及招標控制價編制要點分析[J].中國招標，2018（22）：30-32.