建筑工程招投標(biāo)中控制工程造價(jià)的對(duì)策

錢亞玲

摘 要：城鎮(zhèn)整體規(guī)劃建設(shè)的不斷優(yōu)化升級(jí)，建筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的激烈化、復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，使得工程建設(shè)單位為保證綜合建設(shè)效益，需要對(duì)建筑成本進(jìn)行全過程、精細(xì)化管控，從招投標(biāo)階段出發(fā)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、高效的編制與管理。利用工程招標(biāo)，選擇符合建設(shè)項(xiàng)目需求的承包單位，不僅可以實(shí)現(xiàn)成本的高效利用，同時(shí)，還能以合同的方式，對(duì)工程量、建設(shè)周期、人員、材料、設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)、管理與責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行確定，為整體造價(jià)預(yù)算控制、費(fèi)用控制與結(jié)算控制等提供有力的支持，是現(xiàn)階段造價(jià)管理的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：工程量清單;監(jiān)督管理;評(píng)標(biāo)體系

通過對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，確定建設(shè)單位，能夠在保證工程整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)工程周期進(jìn)行控制，對(duì)成本進(jìn)行高效利用。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，工程造價(jià)的規(guī)劃與控制是影響建筑單位競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，一方面，對(duì)工程建設(shè)需要的各項(xiàng)資源與支出成本進(jìn)行概算、預(yù)算，可以有效發(fā)揮科學(xué)預(yù)測(cè)、決策參考、管理規(guī)范等方面的功能，為后期建設(shè)費(fèi)用的支出提供專業(yè)指導(dǎo);另一方面，造價(jià)控制還能夠幫助建筑單位對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)、投資規(guī)模等進(jìn)行全面了解，為工程計(jì)量、造價(jià)管理等工作提供保障。

一、工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段造價(jià)規(guī)劃的主要難點(diǎn)

1、工程計(jì)價(jià)流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，在招投標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)編制與審核管理過程中，需要以國(guó)家工程量定額、定價(jià)程序以及工程量清單等為實(shí)際依據(jù)，對(duì)工程量的單價(jià)、綜合定價(jià)等進(jìn)行計(jì)算。但在實(shí)踐管理工作中，由于部分造價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目計(jì)價(jià)程序沒有全面掌握、工程計(jì)價(jià)流程不規(guī)范等問題，使得計(jì)價(jià)出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算、重復(fù)計(jì)算等問題，影響了整體造價(jià)工作質(zhì)效。如，施工途中工期的變更時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致原定工期變長(zhǎng);工程設(shè)計(jì)變更也時(shí)有發(fā)生，從而增加了工程造價(jià)，不利于成本優(yōu)化與效益管理。

2、工程量清單制定受多方影響

工程量清單是招標(biāo)單位結(jié)合工程建設(shè)需求與成本目標(biāo)，對(duì)工程量進(jìn)行概算，并通過清單編制與交付，為招標(biāo)單位提供可靠信息的重要依據(jù)。工程量清單的內(nèi)容包括工程周期、工程量計(jì)算、計(jì)價(jià)方式等方面。在招投標(biāo)控制價(jià)編制的眾多影響因素中，工程量清單的完整性對(duì)整個(gè)工程計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性有著重要影響。目前，工程量清單統(tǒng)計(jì)、制定、交付過程中常見的問題包括：清單計(jì)算與編制不系統(tǒng)、內(nèi)容不全面、計(jì)量評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確以及與施工方案、工程實(shí)況存在較大的偏差等。

3、綜合單價(jià)與定額計(jì)價(jià)難度高

在建筑項(xiàng)目投標(biāo)與招標(biāo)階段，綜合單價(jià)屬于工程造價(jià)的重要管理內(nèi)容，主要是指在完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目周期內(nèi)，需要的人力、設(shè)備、材料與管理等支出費(fèi)用的總價(jià)。綜合單價(jià)在具體編制的過程中，需要考慮的影響要素較為復(fù)雜，需要依照地方工程管理單位的計(jì)價(jià)與定額等條件，進(jìn)行編制。在實(shí)際造價(jià)階段，容易出現(xiàn)定額選取不合理、漏選與多選等問題。同時(shí)，在編制組價(jià)內(nèi)容時(shí)，設(shè)備與材料的采購(gòu)、運(yùn)輸與檢測(cè)等方面的定額計(jì)價(jià)難度高。在進(jìn)行造價(jià)管理的過程中一旦工程施工使用的機(jī)械設(shè)備及工程材料物資與定額不同時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)提升造價(jià)管控質(zhì)效的實(shí)踐對(duì)策

1、建立覆蓋全過程的監(jiān)管機(jī)制

為有效對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量與進(jìn)度等進(jìn)行合理管控，在招投標(biāo)階段，相關(guān)管理單位應(yīng)建立覆蓋全過程的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)工程合同條款內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保造價(jià)方案的合理性與科學(xué)性，避免工程糾紛問題的發(fā)生。一方面，應(yīng)對(duì)建筑單位的資質(zhì)、信譽(yù)、工程案例、資金情況等進(jìn)行檢查，適當(dāng)公布中標(biāo)單位的相關(guān)信息;另一方面，應(yīng)完善審計(jì)管理制度，對(duì)造價(jià)方案是否符合國(guó)家計(jì)價(jià)、定額相關(guān)要求進(jìn)行審核，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、審核與定標(biāo)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。除此之外，在造價(jià)方案編制與審核的過程中，建筑單位可以通過專業(yè)人員、機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)造價(jià)方案進(jìn)行優(yōu)化，提升工程造價(jià)的執(zhí)行性。此外，招標(biāo)單位還應(yīng)有效落實(shí)招投標(biāo)信息公開制度，及時(shí)對(duì)外公布招標(biāo)項(xiàng)目信息、中標(biāo)單位信息，引導(dǎo)媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)的實(shí)際流程進(jìn)行規(guī)范性管理。

2、完善招投標(biāo)階段造價(jià)方案的編制與審核機(jī)制

在招投標(biāo)實(shí)際工作階段，首先，應(yīng)依照工程實(shí)際建設(shè)需求與招投標(biāo)要求，組建招標(biāo)管理小組，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督與管理目標(biāo);其次，管理小組應(yīng)編制招投標(biāo)工作制度、紀(jì)律規(guī)定，約束項(xiàng)目招標(biāo)工作，制定招標(biāo)過程監(jiān)管規(guī)范;第三，對(duì)招標(biāo)范圍、資質(zhì)、投資要求等進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上，編制投標(biāo)文件，合理規(guī)劃造價(jià)方案內(nèi)容;第四，招投標(biāo)管理小組應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的信譽(yù)、規(guī)模、工程實(shí)例、造價(jià)方案、技術(shù)水平等進(jìn)行嚴(yán)格審核;最后，確定中標(biāo)單位后，管理小組、招投標(biāo)相關(guān)方等，應(yīng)對(duì)造價(jià)方案與施工方案進(jìn)行復(fù)核，對(duì)方案進(jìn)行合理優(yōu)化，提升工程建設(shè)方案的可行性與科學(xué)性。

3、建立健全評(píng)標(biāo)體系

相關(guān)建筑單位與管理部門應(yīng)依照平等、公開、規(guī)范的原則，建立健全工程議評(píng)標(biāo)體系，使招標(biāo)信息、程序、評(píng)標(biāo)過程對(duì)社會(huì)完全公開，使投標(biāo)企業(yè)享有應(yīng)有的權(quán)利并得到主管部門和公眾監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際工程建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與投資規(guī)模、工程總量等，完善行業(yè)統(tǒng)一造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守投標(biāo)價(jià)格管理、評(píng)估、監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)。除此之外，基于工程最低投標(biāo)價(jià)格管理制度，合理對(duì)造價(jià)比重進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)分的真實(shí)性與客觀性。在中標(biāo)單位確定后，依照造價(jià)控制要求與招投標(biāo)評(píng)價(jià)規(guī)范，進(jìn)行詢標(biāo)。為保證投標(biāo)方案的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)科學(xué)的對(duì)標(biāo)底進(jìn)行設(shè)置，保證投資底數(shù)合理。具有編制能力的企業(yè)可以自行制定標(biāo)底，同時(shí)，也可以委托專業(yè)造價(jià)管理單位進(jìn)行代編，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。

4、全面提升造價(jià)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)

在工程造價(jià)的綜合管理與控制過程中，由于建筑施工項(xiàng)目周期長(zhǎng)、影響因素多、工程進(jìn)度控制難度大、技術(shù)要求普遍較高等特點(diǎn)，需要造價(jià)人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐能力。為此，建筑企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)管理，拓展造價(jià)人員參與培訓(xùn)的平臺(tái)，讓從業(yè)人員掌握更多的工程技術(shù)知識(shí)、造價(jià)知識(shí)，并在此基礎(chǔ)上，提高他們的理論水平，并積極應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，全面提升造價(jià)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。除此之外，在職業(yè)素養(yǎng)與通識(shí)技能培養(yǎng)方面，一方面，應(yīng)充分結(jié)合信息化工程管理技術(shù)應(yīng)用情況，加強(qiáng)造價(jià)人員信息技能、溝通能力、現(xiàn)代管理理念等方面的培養(yǎng)，改善從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu);另一方面，應(yīng)對(duì)造價(jià)流程進(jìn)行規(guī)范性管理，幫助職工隊(duì)伍樹立起端正的工作思想，加強(qiáng)工作人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

5、以工程量清單為依據(jù)，做好造價(jià)預(yù)算編制

工程量清單作為建筑單位招標(biāo)計(jì)價(jià)的重要依據(jù)，招標(biāo)單位依據(jù)國(guó)家工程量統(tǒng)計(jì)、計(jì)量準(zhǔn)則，向投標(biāo)單位提供工程量清單。投標(biāo)方依照工程量清單，對(duì)工程投資規(guī)模、收益情況、成本構(gòu)成等進(jìn)行綜合分析，對(duì)施工方案進(jìn)行確定。與此同時(shí)，建筑企業(yè)通過造價(jià)預(yù)算，優(yōu)化配置人工、材料、施工機(jī)械等要素，對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，并且將投標(biāo)報(bào)價(jià)確定下來。以工程量清單為重要依據(jù)，對(duì)清單各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深度分析與整合，合理進(jìn)行造價(jià)預(yù)算與概算，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的實(shí)施提供有效的參考，在優(yōu)化建設(shè)成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)。

結(jié)語：在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，為提升造價(jià)控制的實(shí)效性與科學(xué)性，應(yīng)在加強(qiáng)工程量清單分析與審核的基礎(chǔ)上，全面掌握工程目標(biāo)、要求與投資規(guī)模，合理設(shè)置標(biāo)底，強(qiáng)化造價(jià)過程的管理。建筑單位通過造價(jià)控制，可以在招投標(biāo)階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本管控目標(biāo)進(jìn)行確定，利用預(yù)算規(guī)劃，做好事前準(zhǔn)備，從而為造價(jià)的全過程管控提供有力的支持。

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