讓人大監督長出“牙齒”

陳敏 黃振勝

今年，市人大常委會將探索采用審議意見清單化、評議審議意見整改落實情況等方式，強化跟蹤問效，提高監督實效。各區縣（自治縣）人大常委會也在積極探索，推動審議意見辦理落實和具體問題的解決，讓人大監督長出“牙齒”。

深入調查研究，提高意見質量

“審議意見不是簡單將人大常委會組成人員的意見相加，而是一種綜合性意見?！笔腥舜蟪Ｎ瘯芯渴抑魅螐埩拣┱f，審議意見一旦形成并送達，“一府兩院”必須研究處理、限期回復，并按時向人大常委會報告。

“審議意見清單化，就是把審議意見具體化、項目化，目的是增強辦理的針對性和實效性。”張良皓認為，此前，部分地方人大常委會形成的審議意見，在內容上較為原則、籠統，所以，“一府兩院”在具體辦理過程中容易出現辦理流于形式、實際效果不明顯等情況。有了清單明細，就相當于把它量化，讓“一府兩院”在辦理時知道該做什么、怎么做，這樣更能使監督落到實處。

“提升審議意見辦理質量，審議意見本身的質量提升是前提，這也直接影響監督的最終效果。”張良皓說，市人大常委會研究室正在開展關于如何增強新時代人大監督實效的課題研究，里面就包括對專項工作報告審議意見的研究處理。

聽取審議“一府兩院”的專項工作報告是人大監督的重要方式。要提高監督實效，人大要在履職能力上下功夫，在議題選擇上要精準，要選擇關系經濟社會發展大局和與人民群眾密切相關的議題，這樣可以切實提高審議意見的針對性和可操作性。

一方面，審議前要開展深入的調查研究，要了解專項工作的全面情況，分析問題原因，最后一起研究找到解決問題的辦法，提出有針對性的對策，推動審議意見辦理工作。

另一方面，要積極借用“外腦”，提升審議意見的“含金量”。為人大常委會組成人員提供專業的咨詢服務，可以提高審議發言質量，讓意見建議更有針對性。

明確各方責任，強化跟蹤監督

“人大要正確處理監督與支持的關系，自覺擔負起審議意見辦理的監督責任。”合川區人大常委會主任馬培生說。

按照法律規定，“一府兩院”在收到審議意見后3個月內研究處理，并提出書面報告。對一些涉及面廣、研究處理工作量大、短時期內難以見效的，適當延長辦理期限，但最長不超過6個月。人大相關專工委要進行跟蹤督辦。

“事實上，在督辦審議意見時，以往只審查書面報告，視察、調研、檢查等手段運用較少，深入實地督導和跟蹤問效力度還不夠。”馬培生說，從一些地方人大常委會的實踐發現，審議意見落實難、落實軟，時常出現“提了也白提”“說了也白說”的現象，在很大程度上挫傷了人大常委會組成人員審議發言的積極性。

在跟蹤督辦上，馬培生建議，要壓實“一府兩院”辦理審議意見的主體責任，明確交辦的方式，對于一般性審議意見采取公文交辦;對于涉及群眾普遍關心的熱點難點問題，采取 “走出去”+“請進來”的形式面對面交辦。

馬培生說，人大在督辦過程中要勇于站在“一線”，強化跟蹤督辦，敢于動真碰硬，堅決糾正督辦過程中的“粗、寬、松、軟”等情況，督促相關部門改進工作、完善制度、依法履職。

同時，要建立“回審”制度，將聽取審議“一府兩院”辦理落實人大常委會審議意見情況報告作為一項重要議程固定下來，實行跟蹤監督，確保審議意見有效辦理、問題切實解決。

健全問責機制，增強監督剛性

“有的審議意見辦理部門思想認識不到位，缺乏政治意識、人大意識和法治意識?！狈罟澘h人大常委會副主任李忠夔說，這些部門對審議意見的辦理，就是做做文字游戲，滿足于“文來文往”。

“解決這一問題，監督問責辦法如高懸的利劍?！崩钪屹缯f，以奉節為例，在落實縣人大常委會交辦的“盡快解決夔門街道非法生豬屠宰場問題”審議意見時，要求辦理部門接受滿意度測評。而在測評時，“滿意”票和“基本滿意”票之和沒有超過半數，測評結果為“不滿意”。為解決這一問題，縣人大常委會出臺監督問責辦法，要求重新辦理，辦理后再在人大常委會會議上進行滿意度測評，若測評結果仍“不滿意”，則啟動問責程序。之后，相關部門高度重視，非法生豬屠宰場最終得以取締。

“監督有法可依，問責也要有章可循。追究被監督機關的責任，可以采取責令限期整改、給予通報批評、責令作出書面檢查、責成限期自行糾正不適當的決定或命令等方式。”李忠夔說，健全的問責機制，大大增強了人大監督的剛性， 促使“一府兩院”辦理審議意見時的態度更加認真，質量有明顯提升。在奉節縣，截至目前沒有出現過兩次測評都“不滿意”的情況。

此外，李忠夔還表示，人大要掌握好主動權，廣泛深入開展調查研究，對問題進行全面客觀分析，這是提高監督質量的基礎。

“對審議意見辦理情況的報告，還要一一對照組織調研、進行評估，并在常委會上通報評估結果?！崩钪屹缯f。

指導監督并重，促進意見落實

“去年，區人大常委會提出要盡快修訂《九龍坡區工業（戰略性新興產業）發展扶持辦法》的審議意見，并對相關條款提出具體建議?！被貞浧饘υ搶徸h意見的辦理，九龍坡區經信委副主任嚴國存說，審議意見從產業政策的合法性、合理性、協調性、可操作性、規范性、實效性等方面作出了客觀評估，并為相關部門制定政策和執行政策指明了方向。

“但并不是所有的審議意見都可順利落實。”嚴國存說，該審議意見很好，但辦理起來很難。因為，現階段九龍坡區尚未出臺產業扶持類政策定期發布清理制度，政策制定滯后于形勢發展。

“以產業扶持類政策為例，審議意見對政策的制定和執行有很好的指導作用，但如何才能更好落實審議意見呢？”嚴國存建議，區人大常委會應該將審議意見周知區委研究室、區發展改革委、區財政局、各鎮街等相關部門和單位，指導并監督各職能部門聯合辦理落實審議意見。