解決形式主義問題不能“假作為”

曾學忠

2019年是“基層減負年”，從中央到地方都采取了一系列舉措，取得了比較明顯的效果。作為一名基層干部，就個人在工作中的實際感受而言，解決形式主義問題還需加大力度、持續推進，尤其要防止用形式主義做法解決形式主義問題的“假作為”。

“文山會海”既是形式主義的重要表現，也是困擾基層的主要“痛點”。為解決這一問題，各地都出臺了一些具體規定，比如對發文數量、文件篇幅、會議規模及審批程序等方面都作出了明確要求，但在執行過程中卻出現了新的問題。以發文為例，為減少數量，有些部門就改頭換面，即盡量少發正式文件（有正規文號的），多發白頭文件或便簽文件，甚至通過QQ群、微信群傳遞文件。這樣做的結果就是正式文件的確減少了，但文件總量并沒有減少;作為下級單位，上級來文都必須認真對待，有無文號效力一樣，這種情況多了反而讓人覺得別扭。特別是通過QQ群、微信群傳遞文件，既不符合公文傳輸規定，也容易誤事。個人認為，類似這樣的“變通”執行沒有任何意義，其實質就是用新的形式主義替代了原來的形式主義，是一種“假作為”，而且會產生上行下效的負面示范效應，長此以往，基層減負肯定難以落到實處。

為了防止用形式主義做法解決形式主義問題的“假作為”，必須從制度設計、跟蹤督導、考核評價幾方面共同發力，持續用力，真正為基層干部松綁減負，讓他們有更多的時間和精力抓工作落實。

制度設計要合理。克服形式主義，必須要有制度作保障。設計制度不能坐在辦公室閉門造車，而應該認真調研，充分聽取各方意見建議，努力讓制度科學合理、切實可行，具有可操作性。仍以規范發文要求為例，不能簡單一刀切，統一規定減少數量，因為不同單位職能職責不一樣，有的工作任務繁重，有的工作任務相對輕一些，所以就要區別對待。另外，在制度執行過程中，要結合實際情況調整完善，使制度真正發揮出導向、規范、約束的效能。

跟蹤問效要有力。克服形式主義，好的制度是基礎，認真執行則是關鍵。制度的執行僅靠自覺是遠遠不夠的，必須加強跟蹤問效，可以采取自查、抽查、問卷調查、暗訪等多種形式了解制度執行情況。個人認為，暗訪是一種非常有效的方式，這樣做既不給基層增加負擔，還能確保掌握真實情況。跟蹤問效的目的是發現問題、糾正偏差、促進工作，對做得好的要表揚肯定，對打折扣搞變通的要嚴肅批評、限期整改，對合理化的建議要認真聽取，以利改進。

考核評價要嚴格。克服形式主義，必須加大考核力度。考核評價不能只聽匯報和看材料，要運用多種方式查詢，目的是客觀真實掌握工作情況，做到不偏不倚;考核指標應納入年度綜合考評體系，而且分值不能太低，要讓被考核對象不敢忽視;要嚴格斗硬獎懲，樹立鮮明的工作導向，對存在嚴重問題的單位必須按照有關規定予以處理。只有這樣，才能警醒一些人的不以為然和無所畏懼心態。

近期，中共中央就持續解決困擾基層的形式主義問題再次下發專門通知，體現了徹底整治的決心和力度，給基層減負再添硬核支撐。我們必須認真學習貫徹，堅持“真行動”，杜絕“假作為”，努力為全面建成小康社會營造求真務實、風清氣正的良好氛圍。

（作者系中共重慶市奉節縣委宣傳部常務副部長）