黨章中關于黨員“預備期”規定的歷史沿革

秦晨晨

我黨歷來十分重視吸收黨員之先進性問題，能夠在革命、建設和改革實踐中不斷深化對積極分子入黨標準的認識，不斷規范和完善黨員發展程序，切實保證黨員質量，純潔和壯大黨的隊伍。

一、初步探索——黨的一大到六大

1921年黨成立之初，由于缺乏經驗，黨的一大沒有制定正式的黨章，制定了具有黨章性質的《中國共產黨綱領》。一大綱領以鮮明的戰斗性和高度的原則性濃縮了當時黨的全部思想，是黨章的最初雛形¹。黨的一大通過的綱領第五條規定：“被介紹人必須接受其所在地的委員會的考察，考察期限至少為兩個月²。”可見，黨在成立之初就有對申請人實行考察的意識。設置考察期與實行候補、預備期在目的上沒有本質區別，都是為了增強黨組織對于新發展黨員的質量把控，有利于黨的隊伍的純潔和先進性。

1922年7月，黨的二大制定的《中國共產黨章程》，是黨的第一部正式的黨章，在吸收積極分子入黨方面取消了一大綱領中需要考察期的規定，只強調“經區及中央執行委員會次第審查通過，始得為正式黨員³。”二大黨章考察期的取消，體現了黨在成立初期，需要快速吸收新鮮血液以充實壯大隊伍，對于黨員發展等黨的建設眾多方面仍處在一個探索時期。蔡和森在他早期的通信中闡述黨必須“嚴格物色確實黨員⁴”，這說明，盡管二大黨章中沒有了考察期的規定，但黨的先進分子已經具有了這方面的思想。

1923年，黨的三大議決的《中國共產黨第一次修正章程》，規定了黨員入黨須有介紹人并得各級黨的機關批準，在候補期上規定了：勞動者三個月，非勞動者六個月⁵。”這是黨的歷史上首次關于發展黨員需要候補期的正式規定。第一次修正章程把申請人根據階級分為勞動者和非勞動者兩類，分別規定了三個月和六個月的候補期，這體現了我黨在革命環境下團結更多勞動者，壯大黨的力量的需要。

1925年，黨的四大《中國共產黨第二次修正章程》，1927五大委托中央政治局通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》，這兩份議決案，除了個別內容和文字有所調整，與黨的三大第一次修正章程精神基本一致⁶。第二次修正章程延續了第一次修正章程中關于黨員候補期的規定，依舊是“勞動者三個月，非勞動者六個月⁷”。這說明黨章中關于發展黨員的規定既具有初步探索的開創性，又具有了相對穩定的連續性。當然，黨在實踐中不斷摸索總結，對于黨員候補期的規定總是根據當時形勢發展作出變化。五大通過的第三次修正章程決案規定，“勞動者無候補期;非勞動者之候補期三個月⁸”，五大取消了勞動者的候補期，并將非勞動者的候補期從六個月縮短為三個月。由于1927年黨的五大是在大革命失敗的危機關口召開的，此時發展黨員取消和縮短相應的候補期，實際上是壯大黨的力量和工農革命隊伍的迫切需要，與時代背景密切相關。

1928年7月，受共產國際影響，在莫斯科召開的六大，通過的黨的第二部黨章，也深深打上了共產國際的烙印。六大黨章關于黨員入黨資格規定：“凡承認共產國際和本黨黨綱及黨章，加入黨的組織之一，在其中積極工作，服從國際和本黨一切決議案且經常繳納黨費者，均得為本黨黨員⁹”?？梢?，六大黨章取消了黨員發展候補期的規定，這對于充分保證新進黨員質量是不利的。1939年，陳云在《怎樣做一個共產黨員》中提出：“凡非工人成分入黨者，必須經過一定的候補期限，候補期的作用是教育和考察¹⁰”。說明盡管六大黨章取消候補期，但在黨的實際工作中，發展黨員仍十分注重教育和考察。

總之，從一大到六大，黨在關于候補期問題上的認識和規定，反映了黨在不同實踐背景下的階段性特征，也體現了黨在成立初期對于該問題的初步探索的過程。

二、充實完善與發展——從七大到八大

1945年，在延安召開的黨的七大，深刻總結了黨成立24年以來在土地革命、武裝斗爭、革命根據地建設、黨的建設等諸多工作中取得的經驗教訓，在總結過去和規劃將來的總思路框架下制定出了民主革命時期最好的一部黨章¹¹。

隨著民主革命斗爭的深入發展和黨的隊伍的不斷壯大，黨在七大時已經擁有黨員121萬人¹²，七大黨章對發展黨員考察要求也更高。七大恢復了六大黨章取消的候補期的規定，并發展了三大至五大黨章的規定，明確指出候補期的作用，根據階級成分的不同，對申請人規定了從半年到兩年不等的候補期。劉少奇在七大《關于修改黨章的報告》中指出，非無產階級的其他階級：“思想常常是比較復雜，對于我們黨的紀律及參加嚴重革命斗爭的顧慮也比較多，因此，須有較長的候補期¹³”。七大黨章根據不同成分規定候補期，體現了黨堅持實事求是的思想路線和具體問題具體分析的辯證法，這也是民主革命時期黨關于吸收積極分子入黨認識的進一步充實完善。

七大后革命形勢向前發展，黨的隊伍不斷壯大，1956年9月黨的八大召開時我國已基本完成社會主義改造，確立社會主義制度。八大通過的《中國共產黨章程》，將“候補黨員”改為“預備黨員”，相應地將“候補期”改為“預備期”，同時更加注重“支部大會和上一級黨的委員會對于申請入黨的人和預備期滿的預備黨員進行認真的審查¹⁴”。 同時，八大黨章取消了七大關于階級成分不同，候補期也不同的相關規定，一律實行一年的預備期。這是由于社會主義改造基本完成，淡化階級成分，集中精力建設社會主義，有利于鞏固初步建立的社會主義制度，團結建設社會主義的先進分子。八大黨章吸收積極分子入黨首次提出“預備期”，統一實行一年的預備期，這是黨在發展黨員問題上實事求是的進一步發展。

• 從取消到恢復的曲折發展——九大到十一大

“文革”期間召開的九大、十大，和在“兩年徘徊”期間召開的十一大，都受當時路線的影響，因此，黨章中關于黨員“預備期”的規定也經歷了從九大、十大的取消到十一大恢復的曲折發展過程。

九大和十大黨章在發展黨員問題上取消了預備期，這實際上降低了黨員入黨的標準，不利于黨組織對于積極分子的教育考察，給黨和國家事業造成較為不利的影響。1977年的十一大黨章，盡管恢復了入黨需要一定預備期考察教育的優良傳統，恢復了預備期的規定，但仍堅持“以階級斗爭為綱”的政治路線，反映了正確與錯誤交織的狀態，體現了黨章在該問題上的曲折前進?；謴皖A備期對于推動改革開放黨的人才隊伍發展和建設社會主義現代化都具有重要意義。

四、穩中有進——十二大到十九大

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，作出轉移工作重心，實行改革開放的偉大決策。1982年黨的十二大召開，面對改革開放新形勢新任務，必須進一步提高黨員質量。十二大黨章在入黨預備期方面增加了新規定，即預備黨員必須面對黨旗進行宣誓，并規定了誓詞的統一內容¹⁵。預備黨員宣誓制度，是黨組織發展黨員工作嚴肅性的體現，有利于增強預備黨員在入黨過程中的崇高使命感和責任感，是對于預備黨員思想再教育的生動實現方式。

總之，改革開放以來，歷次黨的全國代表大會通過的黨章和黨章修正案，從黨的十二大到十九大，在黨員的預備期規定方面主要是對八大黨章的延續和發展，著重是在對于預備黨員預備期與轉正的程序和要求上做了補充，賦予了歷次黨章制定修訂時期對于黨員預備期考察教育要求的時代內涵。從改革開放的新時期到砥礪奮進的新時代，總體上呈穩中有進的態勢。

• 結語

黨員是黨組織的基本機體，黨章中對于黨員規定“預備期”，是保證黨員質量，提升黨的隊伍整體素質的重要途徑。從黨章中關于黨員“預備期”規定的歷史沿革看，每個歷史時期經歷的探索、完善、曲折、發展，都與同時期黨的工作實踐和黨所面臨的時代背景密切相關。黨章中對于該問題，不同時期的不同規定也對中國的革命、建設和改革事業造成重要影響。

新時代新矛盾新任務，歷史、時代和人民要求我們黨必須繼續嚴把黨員入黨關口，推動黨的建設新的偉大工程繼續前進。新時代，既要回顧歷史，研究黨章中有關黨員發展“預備期”的規定，更要從歷史沿革中汲取營養，堅持繼承，發展，在實際工作中深入貫徹落實黨章中黨員“預備期”之規定。

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