決勝脫貧攻堅的現實問題與解決路徑

劉江濤

當前脫貧攻堅進入決勝階段，截至2020年2月，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，與過去相比，在總量上雖然脫貧攻堅基數不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，脫貧攻堅依然面臨著更加艱巨的任務、脫貧難度系數極高。在此背景下，如何加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，如何高質量的鞏固脫貧攻堅的成果，如何充分利用好貧困地區資源優勢，激發貧困群眾內生動力，進而為鄉村振興的開展奠定豐厚的物質基礎和強大的民心向心力，成為當前脫貧攻堅面臨的現實問題。基于此，以脫貧攻堅為基點，通過深刻剖析目前脫貧中遇到的挑戰及現實問題，提出解決方法及實現路徑，助力脫貧攻堅的順利完成與鄉村振興的有效銜接，補齊全面建成小康的短板，實現全面小康路上上一個也不能少的鄭重承諾。

一、脫貧攻堅取得顯著成效

近年來脫貧攻堅已經取得決定性成就，主要體現在：第一，在脫貧總量上所剩基數不大。從2012年底的9899萬人貧困人口減到2019年年底的551萬人，截至今年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區域性整體貧困基本得到解決。貧困民眾生活水平大幅度提高、兩不愁三保障問題已總體解決，貧困地區經濟發展明顯加快，脫貧攻堅目標已接近完成。

第二，在提高收入方面，各地堅持黨的領導，集聚國家人力、物力、財力，在貧困地區開展各類產業扶貧工作，如種植業、特色產業、特色旅游業、建設特色小鎮等，一方面拉動了鄉村經濟的發展，增加了人們的收入，在建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產業扶貧和就業扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產業脫貧，工資性收入和生產經營性收入占比上升，轉移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩步提高。2013年至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分點，另一方面解決了貧困人口就業問題，調動了民眾的積極性，有助于激發群眾內生動力，為后續鄉村振興續航。

第三，在改善人民生活水平方面，通過政策的傾斜，國家政府的大力支持，貧困地區出行難問題基本解決，道路、家電村村通，村醫村衛生室實現一村一擁有，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全有了保障，解決了“一方水土養育不 了一方人”的固有困境。

二、當前決勝脫貧攻堅面臨的現實問題

脫貧攻堅戰略實施以來，黨和國家不斷不斷出臺新政策，集中力量貧困人民探尋脫貧致富之路，力圖從根本上解決貧困問題，不斷為之后的鄉村振興積累了豐厚的經驗。但同時脫貧攻堅工作要去的全面勝利還面臨著巨大的挑戰和困難，貧困問題依然是我們全面建成小康社會的短板。

（一）貧困縣區易受自然條件制約

當前所剩的貧困縣區多是偏遠地區，雖然政府大力幫扶，但受地理環境限制，靠天吃飯的現象依然很普遍，先進科技無法運用。此外貧困地區空心化更嚴重，青壯年勞動力常年外流，且多是一線工人，很容易出現失業風險，對處于流水線的工人影響很大，部分貧困家庭外出務工受阻，在一定程度上減少了家庭收入，扶貧產業出現滯銷，特色鄉村旅游業無法正常運轉，部分扶貧項目未能按計劃推進，貧困群眾工資性收入和經營性收入明顯“縮水”。不僅未脫貧人口脫貧難度增加，已脫貧人口中也可能有部分群眾存在返貧風險，邊緣人口中還有部分群眾存在致貧風險。

（二）貧困群眾內生性動力不強

內生動力的激發是穩定脫貧和實現鄉村振興的必要條件，也是從脫貧攻堅到鄉村振興的重點和難點所在。內生動力是指貧困戶積極主動擺脫貧困狀態的心理動機[ ]。在全國范圍剩余的52個貧困縣中，“兩不愁三保障”問題已基本解決，但多是長期“輸血式”扶貧，收入水平在短期內獲得增長，其真正“獨立自主”的致富能力未得到提升。

（三） 返貧風險很大

在已脫貧的地區和人口中，有的依靠本地區現有資源、產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，如特色小鎮建設，基本都是民風古韻，缺少必要的創新，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。加之部分貧困人民對政府幫扶脫貧的誤解，出現坐在家里等幫扶，不是“我要脫貧”而是“有政府幫我脫貧”。將幫扶看作理所應當的事，在這種心理驅動下，返貧風險將大大提升。

三、決勝脫貧攻堅的現實路徑

目前脫貧攻堅已經進入決勝的關鍵時刻，首要的是做好扶貧工作、在脫貧路上不落下一個人、保證脫貧攻堅的如期實現，將全面小康變成一句大實話和鐵錚錚的事實。其次要時刻謹記脫貧攻堅不是重點，是起點，要穩定脫貧質量、防止返貧和減少新的貧困的基礎上，進一步實現與鄉村振興的有效銜接，實現農業農村現代化。

第一，加大對貧困戶的產業扶貧力度，做好產業的優化升級。在之前的扶貧工作中，已經積累了大量的經驗，掌握了一些技術，在剩余的最難啃的骨頭中，要牢牢把握精準的原則，堅持一村一品的特色產業。改良產業模式，“要特別注重激發農民主體的特色產業，體現農民的主人翁地位”。其次，推進鄉村旅游業的發展，鄉村旅游是產業扶貧的重要載體，通過產業融合，帶動結構調整，可以延長產業鏈條，實現產業增值發展，增加優質產業扶貧項目，發展訂單農業，這類產業的發展能夠很好的調動其積極性、主動性，激發其創造力。及時進行產業技術創新，改變產業制度和經營管理經驗，從而推動扶貧產業的優化升級。

第二，注重人民主體地位，激發民眾內生動力。勞動群眾是社會財富的創造者，擺脫貧困不僅是政府的事、社會的事、更是群眾自己的事。在扶貧過程中，廣大人民群眾是脫貧攻堅與鄉村振興最根本、最穩定、最強大的力量，必須要著眼于從根本上破除群眾“等、靠、要”思想。要充分發揮人民群眾的能動性，讓貧困人口自愿參與到扶貧致富的過程中來，要有效開展扶志、扶智、扶技教育，組織脫貧群眾學本領、強技能、懂經營、讓貧困人口從思想上作出改變，激發他們對美好生活的向往和追求，實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變。

第三，推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，目前的脫貧成果來之不易，防止返貧，推動二者的壓茬銜接，需要做好以下幾方面工作，首先堅持黨的領導，及時落實黨中央對脫貧攻堅的相關政策，做到精準施策。其次堅持綠色減貧及發展，剩余的52個深度貧困地區，自然環境脆弱，地理條件差，要實現貧困人口“兩不愁三保障”問題的基本解決，也要堅持“兩山”的 思想指導作用，保護其地理環境。最后，強化人才培養與提升，實現人才振興。實現脫貧需要有強大的人力資源，需要懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現代化人才，需要他們成為脫貧攻堅的主力軍，去宣傳黨的政策，帶領貧困民眾掌握先進科技，為鄉村振興提供人才支撐。最終實現農業農村現代化，實現全面小康路上人人有份。

脫貧攻堅是一場必須打好的硬仗，是我黨向全國人民作出的莊嚴承諾。要堅持以人民為中心的思想，著重聚焦“三區三洲”等極度貧困地區，解決“兩不愁，三保障”等絕對貧困問題，避免同質化，堅持一村一策的特色原則，以更為精準的措施對貧困群體進行幫扶。同時，要注重發揮群眾的積極性、能動性，在貧困民眾的共同努力，不斷釋放他們的潛力，投入到農業生產中去，為自己走上幸福路出一份力。當前脫貧攻堅進入決勝時期，在這個時候更不能放松、不能大意，克服一切困難打贏這場攻堅戰，如期完成脫貧攻堅目標，實現與鄉村振興的有效對接。