落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策的難點(diǎn)與對策建議?

王海燕

摘 要：科技成果的轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相互緊密聯(lián)合的重要環(huán)節(jié)，為了加快科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)度，中國發(fā)布了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》），國家發(fā)布的一系列和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策，是否可以真正的做到科技成果轉(zhuǎn)化，最關(guān)鍵的是在于對出臺的相關(guān)政策能否確切地貫徹落實(shí)，而這又決定于科技成果轉(zhuǎn)化政策的服務(wù)能力是否夠格。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化;政策;難點(diǎn);建議

1落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策的主要難點(diǎn)

新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在發(fā)布以來，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的政策制度以經(jīng)成立，對于在落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中形成的問題也基本得到解讀，但是依舊有一些高校、科研院、科研單位并沒有實(shí)質(zhì)性的落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策，依舊在觀望等待。這些行為的出現(xiàn)，其實(shí)還是科技成果轉(zhuǎn)換政策的落實(shí)不到位[1]。

1.1科技成果轉(zhuǎn)化政策普及不到位

沒有確切的數(shù)字知道到底發(fā)布了多少關(guān)于落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，因?yàn)榘l(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化政策的文件的部門眾多，發(fā)布渠道也眾多。比如說，最高人民法院、最高人民檢察院、一些直屬機(jī)構(gòu)都可以發(fā)布相關(guān)的文件，因?yàn)闆]有一個(gè)統(tǒng)一的平臺，所以要及時(shí)的了解這些文件的發(fā)布是一件比較困難的事情。所以如果高校、科研機(jī)構(gòu)等人員沒有一直密切關(guān)注政策的頒布，也就不能全方位了解科技成果轉(zhuǎn)化政策，進(jìn)而不能實(shí)地的落實(shí)相關(guān)政策。

科技成果轉(zhuǎn)化政策的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)制的缺失。每一項(xiàng)政策頒布出來的時(shí)候，有些會(huì)開新聞發(fā)布會(huì)介紹，有些只是在社交媒體上頒布。不是特別了解這些政策的人群就沒有辦法，很好地享受政策，并且大多數(shù)政策之間都存在一些關(guān)聯(lián)，一些說明的是國家的態(tài)度，一些是把政策完善的更詳細(xì)，一些是頒布落實(shí)相應(yīng)的具體措施。對于了解這些政策相互之間的關(guān)聯(lián)并且理解不是非常容易的，如果要準(zhǔn)確地把握政策之間的關(guān)系，這就需要有關(guān)部門提供一些政策解讀的服務(wù)。

沒有設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化政策的咨詢平臺。相關(guān)人員對于頒布的政策有疑問時(shí)，不清楚該向哪里進(jìn)行咨詢，就如上文所寫的，頒布的政策是來自于多方面的，涉及范圍面較廣，在理解這些政策時(shí)或多或少會(huì)遇到困難，遇到的問題也非常多樣化，這些問題應(yīng)該向誰咨詢，要是沒有專業(yè)的解答也會(huì)影響到科技成果轉(zhuǎn)化政策的貫徹落實(shí)。

1.2科技成果轉(zhuǎn)化政策存在落實(shí)障礙

科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實(shí)沒有形成協(xié)同機(jī)制。科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)系到許多方面，比如研究、開發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化等諸多環(huán)節(jié)，這也關(guān)系到許多對象，也包含著關(guān)于資金、技術(shù)、人才、信息等許多因素，這么多因素也對應(yīng)著這么多的部門，各部門、各環(huán)節(jié)、各主體之間是否可以協(xié)作好，資源配置是否合理，這些都關(guān)乎著科技成果轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行。但是當(dāng)主體遇到問題時(shí)，在解決問題往往需要多個(gè)部門之間相互配合，并不是一個(gè)部門就能解決問題的，也會(huì)因?yàn)楦鞑块T之間的解決角度不同、方式不同、人員的熟練程度不同，會(huì)容易產(chǎn)生一些矛盾，影響科技成果轉(zhuǎn)化，所以這就需要一個(gè)建立一個(gè)協(xié)同機(jī)制。

政府對于相關(guān)人員的政策指導(dǎo)不夠，當(dāng)前高校、科研院在貫徹落實(shí)相關(guān)政策時(shí)會(huì)發(fā)生以下這些現(xiàn)象。第一個(gè)是內(nèi)部的分工不明確，人員之間配合度不密切，影響政策的貫徹落實(shí)。第二個(gè)是由于政策分管于不同的部門、不同的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)起來就有一定的困難。第三個(gè)是因?yàn)橐恍┲醒牒偷胤郊訌?qiáng)巡視工作的力度，領(lǐng)導(dǎo)害怕因?yàn)閷φ叩睦斫獠痪珳?zhǔn)、不透徹而擔(dān)責(zé)。第四個(gè)是擔(dān)心貫徹落實(shí)相關(guān)政策會(huì)對目前的科研造成影響。這一系列的問題就需要政府加大對相關(guān)人員指導(dǎo)的力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化的政策的落實(shí)[2]。

1.3沒有建立科技成果轉(zhuǎn)化政策的檢測與評估機(jī)制

沒有設(shè)立健全科技成果轉(zhuǎn)化政策的監(jiān)督和評估機(jī)制，評估的作用是為了更好地了解落實(shí)政策的實(shí)施情況，并對其進(jìn)行一個(gè)總結(jié)，找到這之中存有的問題，并且分析產(chǎn)生這些問題的原因，來對政策進(jìn)行更好的完善。

當(dāng)前，對于一些高校、科研院、科研公司這些單位是否落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，在落實(shí)政策當(dāng)中是否遇到一些困難，是否積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這些方面的信息政府或許都沒有掌握，即使了解，這些信息也都不是詳細(xì)的、全面的，這樣的原因是因?yàn)楫?dāng)前還沒有設(shè)立一個(gè)監(jiān)督的體系，也沒有掌握這些信息的一個(gè)渠道。正是因?yàn)檫@樣沒有形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效體制。即使是剛發(fā)布的相關(guān)政策，對其進(jìn)行及時(shí)的評估也是非常必要的，通過對其的評估，可以有效地發(fā)現(xiàn)政策當(dāng)中存在的問題，來進(jìn)一步的優(yōu)化完善相關(guān)政策。

1.4科技立意問題

科技成果轉(zhuǎn)化最基礎(chǔ)的一個(gè)前提條件，就是要有相應(yīng)的市場需求，當(dāng)前階段的項(xiàng)目在最開始的立意缺少市場人員的參與，所以在市場需求方面的考慮較少，經(jīng)常出現(xiàn)相對重視技術(shù)理論而忽略了市場需求。此外，一些科研人員對于技術(shù)水平的追求比較高，也忽視了市場的需求，這是讓科研立意不符合市場需求的重要原因之一。

2對策建議

2.1建議各級政府建立科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制

建議各級相關(guān)政府部門設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》當(dāng)中的規(guī)定，國務(wù)院和地方政府要加強(qiáng)科技、財(cái)政、人才、市場、金融等領(lǐng)域的政策之間的協(xié)同，因?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化也關(guān)系到這些方面，這就更需要加強(qiáng)這些方面之間的協(xié)調(diào)合作。所以建議政府相關(guān)部門可以建立跨部門的科技成果轉(zhuǎn)化政策協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立一些具有“一站式”服務(wù)特征的部門，并且規(guī)定專業(yè)的部門來擔(dān)任詳細(xì)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，來具體的為科技成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中遇到的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決[3]。

2.2將科技成果轉(zhuǎn)化政策匯編成冊

把科技成果轉(zhuǎn)化政策編輯成冊。大力建議各地政府的科技或者是改革或者是相關(guān)法制部門和同級的政府相關(guān)部門把科技成果轉(zhuǎn)化政策編輯成冊，將那些從各方面出臺的科技成果轉(zhuǎn)化政策編寫進(jìn)去，并且向社會(huì)免費(fèi)的公布，也要堅(jiān)持及時(shí)的更新。也可以將科技成果轉(zhuǎn)化政策的電子版本放在相關(guān)部門的網(wǎng)站上，為大家提供免費(fèi)的下載。這些相關(guān)政策因?yàn)樯婕暗姆矫婧軓V，也具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，并且政策文件不聚集，所以這些工作只能有相關(guān)的政府部門來帶頭，社會(huì)上的單位是沒有能力承辦的。

2.3組建科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講團(tuán)

組織科技成果轉(zhuǎn)化政策講解團(tuán)。建議各地政府部門或者是一些法制部門帶頭組織科技成果轉(zhuǎn)化政策的講解團(tuán)隊(duì)，分別去向高校、科研院、科研公司以及一些社會(huì)組織，講解有關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化政策。對于政策的解讀要對應(yīng)高校、科研院、科研單位在貫徹落實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)的問題，存有的未解的疑惑，要做到有針對性的、有規(guī)范性的、有依據(jù)性的、有清晰性的，并且容易理解的講解，避免因?yàn)樵谥v解當(dāng)中出現(xiàn)誤會(huì)，而產(chǎn)生錯(cuò)誤的做法。也要和相關(guān)部門實(shí)施的管理、監(jiān)管、檢測、巡查等作為連接起來，規(guī)避出現(xiàn)每一方有每一方的解釋，每一方有每一方的流程，對于要求的不同等這些問題的出現(xiàn)。講解稿可以用新聞發(fā)布會(huì)或者是社交媒體等形式向大眾公布，并且在相關(guān)政府部門的網(wǎng)站上也要公布，也要提供免費(fèi)的下載。對于政策的講解解讀是一個(gè)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，這就需要有專業(yè)的人員來做這項(xiàng)工作，也必須是由政府組織的，并且需要政府各部門之間的相互配合、協(xié)同，避免因?yàn)楦鞑块T之間存有不同的意見而產(chǎn)生矛盾[4]。

2.4組建科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢服務(wù)平臺

創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢的服務(wù)平臺，建議各地政府或者是改革執(zhí)法部門創(chuàng)建相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢平臺，可以使用電話、網(wǎng)絡(luò)、郵件等形式接受來自于各方面、各人群的咨詢。科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢的這個(gè)平臺應(yīng)該要統(tǒng)一管理，然后再下分各個(gè)部門應(yīng)盡的職責(zé)，咨詢的問題屬于哪一方面，就要將這些問題轉(zhuǎn)交到相關(guān)領(lǐng)域再進(jìn)行回答，最后才由這個(gè)咨詢平臺為大家解答。

2.5組成專門的科技成果轉(zhuǎn)化政策服務(wù)隊(duì)

建立專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化政策服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建議相關(guān)部政府的相關(guān)部門組成專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化政策服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并且為高校科研院，科研單位和一些社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)的政策，解讀根據(jù)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法以及相關(guān)的政策文件指導(dǎo)建立科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)體質(zhì)。這其中包含科研人員在職和離職的管理方法，完善科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)流程。堅(jiān)決貫徹落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的政策。

2.6第三方機(jī)構(gòu)對科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行評估

把貫徹落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策的情況加入到考核績效當(dāng)中。建議相關(guān)的管理部門促使所屬的高校、科研院、科研單位盡快完善科技成果轉(zhuǎn)化體系體制，并且把科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實(shí)狀況加入到年度考核當(dāng)中，也將“兩個(gè)責(zé)任制”加入到部門的檢查范圍之中。審計(jì)部門對于高校、科研單位的經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及其他審計(jì)的狀況也要加入到科技成果轉(zhuǎn)換的審計(jì)范圍之內(nèi)，相關(guān)部門對于高校和科研單位進(jìn)行檢測視察，把科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實(shí)狀況加入到檢視的范圍之中。

2.7增加政府各部門之間的協(xié)同能力，統(tǒng)籌解決體制問題

在對科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)當(dāng)中，要積極自主的協(xié)同相關(guān)部門將科技和財(cái)政、編輯、審計(jì)等相關(guān)部門強(qiáng)有力的結(jié)合在一起，打破各部門之間的邊界，讓各部門之間能合作起來。共同制定同一個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實(shí)進(jìn)度，避免出現(xiàn)當(dāng)出臺的一系列有利于科技轉(zhuǎn)化的政策但是卻因?yàn)楦鞑块T之間而產(chǎn)生的矛盾無法落實(shí)的這種無奈的情況。對于事業(yè)單位要注重“管理紅線”，有關(guān)于事業(yè)單位管理、工資管理、財(cái)政管理、審計(jì)管理等這些方面顯現(xiàn)出的問題，做統(tǒng)籌解決，尤其是關(guān)于事業(yè)單位當(dāng)中績效工資管理出現(xiàn)的問題。

2.8改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理制度，加大相關(guān)人員使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)

要多給高校、科研院、科研單位更多的支配科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)利，這一措施是為高校、科研單位進(jìn)一步科技創(chuàng)新調(diào)動(dòng)了非常大的積極性，是一項(xiàng)非常有必要而且重要的措施。所以建議把科研項(xiàng)目當(dāng)中人頭費(fèi)所占的比例再進(jìn)一步提升。要允許科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)中是事業(yè)編制的科研人員使用相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)，要改善科研經(jīng)費(fèi)的管理和事業(yè)單位當(dāng)中工資管理這兩者之間存在的問題，來將科研人員支出管理制度可以更好地完善。與此同時(shí)，也要盡快完善管理經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)方法，進(jìn)一步的改革經(jīng)費(fèi)使用管理方法，將高校、科研單位對于管理經(jīng)費(fèi)使用的權(quán)限做明確的規(guī)定，并且把各種科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行分類管理[5]。

3結(jié)論

自黨的十八大開以來，黨中央就十分重視科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)萬眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的局面，強(qiáng)調(diào)了科技成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)我國創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，所以現(xiàn)如今科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前已經(jīng)初步的建立起創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)體系，為了要進(jìn)一步推動(dòng)中國的科技成果轉(zhuǎn)化這項(xiàng)目標(biāo)，就要督促貫徹落實(shí)相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化政策，并且要真正的落實(shí)到位。將中國的科技成果轉(zhuǎn)化一步步發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)中國向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[5] 張春玉，李京文，趙樹寬.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009（2）：46-49.