大型在建煉化工程項目應(yīng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)研究

郭永喜 孫瑞昀

摘 要：應(yīng)急體系建設(shè)是確保國家財產(chǎn)、人民生命健康安全的重要保障，特別是對于在建大型煉化工程項目有效應(yīng)對突發(fā)事件，確保員工健康安全、確保項目順利推進(jìn)，具有重要意義。本文以中國石油廣東石化公司應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情為例，就在建項目如何建立應(yīng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急體系進(jìn)行了研究和探索，希望能為國內(nèi)在建大型煉化項目建設(shè)及其他在建項目應(yīng)對重大突發(fā)事件提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：在建項目;突發(fā)事件;應(yīng)急體系;研究

1 大型在建煉化項目建立重大突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要意義

（1）建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急體系是保障員工生命安全的重要手段。在建項目具有人員構(gòu)成復(fù)雜、不可預(yù)測因素多、管理難度大的特點，而突發(fā)事件又具有不可預(yù)見性、突發(fā)性等特點，雙重疊加，給管理帶來了較大難度。針對以上問題和特點，建立健全與項目匹配的重大突發(fā)事件應(yīng)急體系，可以有效地整合管理資源、人力資源和物資資源，對于有效預(yù)防和降低突發(fā)事件能夠起到積極作用，最大限度保障人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全。

（2）建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急體系是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)[1]。重大突發(fā)事件具有極強的破壞性和不確定，事件發(fā)生后，對于社會治理能力、綜合服務(wù)水平、利益訴求協(xié)調(diào)處置機矛盾調(diào)處都提出了嚴(yán)峻考驗。

（3）建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急體系是確保項目高質(zhì)量建成的重要保障[2]。對于重大在建項目而言，重大突發(fā)事件最大的危害在于對人員生命健康安全造成威脅，而施工人員又是項目建設(shè)的主體，如何在應(yīng)急突發(fā)事件中最大限度保障員工健康安全，對于快速恢復(fù)、啟動項目建設(shè)，最大限度降低事件影響，高質(zhì)量按期建成項目具有重要意義。

2 廣東石化應(yīng)對新冠疫情防控及項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體做法

（1）突出組織保障，第一時啟動應(yīng)急預(yù)案。堅持落實習(xí)近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前重要的工作來抓”和中國石油“寧可十防九空，不能失防萬一”的總體要求，第一時間啟動了公司公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司班子、部門主要負(fù)責(zé)人第一時間堅守崗位、靠前指揮，現(xiàn)場檢查落實措施，嚴(yán)密細(xì)致做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控工作;通過緊急會議、微信等形式和媒介加大宣傳力度，下發(fā)防控手冊，引導(dǎo)廣大干部員工充分認(rèn)識疫情防控工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性，統(tǒng)一思想、提高警惕、加強防范，為全員第一時間投入“抗疫戰(zhàn)爭”提供了堅強組織保障、奠定了思想基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有力條件。

（2）突出分類施策，做到“網(wǎng)格化”管控。針對員工分布廣泛、居住分散、返程返崗時間差異化等特點，廣東石化加強頂層設(shè)計，堅持分類施策、模塊化管理，以部門為單位，第一時間組織摸清了人員分布情況，全面迅速掌握了所有員工動態(tài)信息，為科學(xué)準(zhǔn)確決策提供了第一手研判依據(jù)。按照政策要求，有序組織人員返崗，對于廣東省確定的重疫區(qū)返程人員，進(jìn)行觀察隔離，確保無問題后返崗;對于在湖北等重疫區(qū)的員工，采取延遲返崗、居家隔離、遠(yuǎn)程辦公等措施進(jìn)行管控;對于已返崗人員，一律不允許離開項目駐地，堅決做到“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”;對于所有返崗人員，統(tǒng)一在上車前、高速路口、廠區(qū)外設(shè)立測溫管控點，對進(jìn)廠施工人員進(jìn)行全員全覆蓋測溫;對于測溫發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象，按照“一人一策”要求及時進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察、就醫(yī)就診，確保了員工有序、健康安全返崗。

（3）突出聯(lián)防聯(lián)控，確保管控有力有序。為確保管控全覆蓋、無死角，公司第一時間聯(lián)系當(dāng)?shù)卣瑢⒊邪躺顮I地納入政府管理范圍，由政府統(tǒng)一在廠區(qū)外設(shè)立測溫管控點，對進(jìn)廠所有施工人員進(jìn)行全員全覆蓋測溫;及時成立聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)防聯(lián)控會議研究防控措施，檢查項目現(xiàn)場措施落實、承包商營地管理，特別是加強對散居承包商人員的管控，堅持以人員健康確保項目順利推進(jìn)。全面加強物業(yè)、通勤及相關(guān)服務(wù)方人員管理，堅持信息日報制度，確保不留死角、不留盲區(qū)。加強承包商人員動態(tài)管理，督促總包商、監(jiān)理公司履行屬地職責(zé)，逐級落實防控措施，對各施工單位管理人員進(jìn)行備案，對入場施工人員逐一排查，為項目復(fù)工做好準(zhǔn)備，為最大限度降低疫情影響、加快項目進(jìn)度提供保障。

（4）突出人文關(guān)懷，全力做好安全防護(hù)。堅持把員工健康安全作為首要任務(wù)，落實“防護(hù)不到位不上崗，應(yīng)急物資不落實不復(fù)工”要求，要求全員戴口罩上崗，千萬百計采購、調(diào)配應(yīng)急物資，以健全的勞動防護(hù)措施保證現(xiàn)場及施工人員安全;為現(xiàn)場及施工人員配發(fā)放一次性手套、護(hù)目鏡、消毒液、酒精、口罩、測溫儀、體溫計等應(yīng)急物資，為全面做好疫情防控提供了必要的物資保障，為員工健康安全提供了全方位保護(hù)。全面實行員工錯峰就餐、錯峰進(jìn)廠，提倡鼓勵視頻會議、微信群等工作方式，最大限度減少人員密集，降低管控風(fēng)險。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，堅持做到隔離不隔愛，持續(xù)加大觀察隔離員工關(guān)注力度，隨時掌握公司疫區(qū)及隔離員工的動態(tài)，派專人日常聯(lián)絡(luò)，幫助解決疫區(qū)及隔離人員工作、生活中存在的困難，認(rèn)真做好信息報送，為科學(xué)防控奠定基礎(chǔ)。

（5）突出現(xiàn)場管控，有序啟動項目復(fù)工。持續(xù)加強駐地消毒殺菌、上崗前人員測溫、戴口罩作業(yè)等措施，千方百計保障作業(yè)人員健康安全，為加快推進(jìn)項目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。加大承包商人員管控力度，定期開展承包商人員施工現(xiàn)場、辦公點、駐地檢查，落實測溫、消毒、登記等措施。嚴(yán)格執(zhí)行中央分區(qū)分級管控要求，對于不同地區(qū)人員執(zhí)行“一人一策”的管控要求，確保人員有序返崗。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，廣東石化采取一系列追趕計劃進(jìn)度措施，全面推進(jìn)物資采購、基礎(chǔ)設(shè)計、施工組織、生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，以遠(yuǎn)程視頻方式積極組織開展招投標(biāo)、商務(wù)談判、設(shè)計審查等工作，最大限度降低疫情對項目進(jìn)度的沖擊影響;全力以赴加快項目推進(jìn)，提前組織做好現(xiàn)場復(fù)工各項準(zhǔn)備，確保施工圖紙、人力、機具、施工方案到位，有序啟動了產(chǎn)品碼頭陸域試夯、芳烴裝置強夯、化工區(qū)場平、化工區(qū)詳勘、POX裝置樁基施工等現(xiàn)場施工項目。根據(jù)承包商返廠情況，分批分期啟動煉油區(qū)地管改造、樁基施工、化工區(qū)“四通一平”等工作，有序推進(jìn)項目建設(shè)全面啟動。

3 需要關(guān)注的幾個突出問題

（1）應(yīng)急管控體系還不完善。在這次疫情防控過程中，還存在重事后處置、輕事前準(zhǔn)備的現(xiàn)象，事件處置主要靠疫情防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組驅(qū)動，職能部門聯(lián)動，員工參與互動的方式進(jìn)行，但與之匹配的領(lǐng)導(dǎo)決策體系、物資供應(yīng)體系、后勤保障體系、聯(lián)防聯(lián)控體系，還沒有完全建立起來，有些工作還停留在“摸著石頭過河”現(xiàn)象，科學(xué)統(tǒng)籌、集中統(tǒng)一、各司其職、整體互動等應(yīng)急協(xié)作還不夠，工作效率質(zhì)量還有待提高。

（2）應(yīng)急物資儲備保障能力需要進(jìn)一步加強。軍馬未動，糧草先行。應(yīng)急物資是確保員工投身戰(zhàn)場必要、必須、必備條件，也是確保自身安全，打贏抗疫戰(zhàn)爭的先決條件，從整體運行情況看，公司應(yīng)急物資保障體系還沒有完全建立起來，物資的戰(zhàn)略儲備、調(diào)度、調(diào)控、發(fā)放等環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步完善和加強。

（3）監(jiān)督檢查體系需要進(jìn)一步跟進(jìn)。公司在疫情管控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策研究、措施建立方面做了大量工作，但抗疫戰(zhàn)爭開展到哪里，監(jiān)督保障就跟進(jìn)到哪里的監(jiān)督保障體系還不健全，一些措施還落得不夠深、抓得不夠?qū)崱⒐艿貌粔蚣?xì)，比如一些散居承包商營地管理還有盲區(qū)，觀察隔離等措施執(zhí)行還不夠剛性、物資發(fā)放管控還不夠嚴(yán)格等，需要強有力的監(jiān)督保障體系跟進(jìn)推動。

4 關(guān)于在建煉化項目應(yīng)對公共安全事件的幾點對策建議

（1）加強頂層設(shè)計，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理體系。突發(fā)應(yīng)急事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移，發(fā)生過程往往不具有規(guī)律性、預(yù)警性，必須做到居安思危、有備無患。特別是在建重點大型項目，管控體系、治理體系都不完善，急需在項目建設(shè)初期同步建立完善與項目規(guī)模、人員數(shù)量、管控范圍相匹配的應(yīng)急管理體系，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮在建期間傳染病疫情、地震、臺風(fēng)、海嘯、戰(zhàn)爭、重大安全事故等多種重大危機事件，實現(xiàn)各類重大風(fēng)險和隱患的識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動態(tài)管理，同步完善領(lǐng)導(dǎo)決策、物資供應(yīng)、后勤保障、聯(lián)防聯(lián)控等機制，堅持在應(yīng)急事件面前以機制發(fā)力，第一時間啟動、第一時間運行、第一時間生效，切實發(fā)揮好體系保障作用。

（2）加強應(yīng)急協(xié)調(diào)，持續(xù)完善物資保障體系。在公共事件應(yīng)急過程中，物資保障是第一位要求。對于建設(shè)中的能源企業(yè)而言，人員聚集、流動性大、極易發(fā)生公共安全事件，如何在項目建設(shè)過程中，建立與此相匹配的物資保障體系，顯得十分重要和必要。因此，如何針對能源在建項目行業(yè)性質(zhì)、所處位置、人員特點，儲備必須、必要的應(yīng)急防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品等應(yīng)急物資，對于保障及時啟動應(yīng)急響應(yīng)十分重要和必要。同時，要建立健全應(yīng)急物資信息管理機制，從物資需求、采購、收儲、調(diào)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，切實完善分級分類保障能力。

（3）加強溝通互動，持續(xù)完善聯(lián)防聯(lián)控體系。企業(yè)在建項目有別于一般企業(yè)，其突出特點就在于人員的流動性、不確定性，既有本單位員工，又有參建主體各方，承包商、施工單位等管理主體多元性，執(zhí)行政策的差異性，決策的統(tǒng)一性，對于管控造成了較大困難。針對這種情況，在項目建設(shè)之初，就要籌劃建立與之相適應(yīng)的地方、業(yè)主、相關(guān)服務(wù)方三方聯(lián)動、參與互動的聯(lián)防聯(lián)控體系，確保甲、乙、丙三方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一執(zhí)行，做到一把尺子量到底，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一條線，做到同頻共振，為共同應(yīng)對公共安全事件提供強有力保障。

（4）加強應(yīng)急管理，持續(xù)完善應(yīng)急演練體系。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從能源行業(yè)在建項目運行情況看，動火、吊裝、起重、焊接、高處、臨邊、土方、密閉空間作業(yè)等危險作業(yè)、特殊作業(yè)、特種作業(yè)等相互交織，人員密集、管控難度較大，極易發(fā)生群死群傷事件，針對這種情況，如何進(jìn)一步加強應(yīng)急演練保障體系，定期開展應(yīng)急演練、桌面方案推演、常態(tài)化實戰(zhàn)練兵，顯得十分重要和迫切。

（5）加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，持續(xù)完善監(jiān)督檢查體系。公共安全應(yīng)急事件往往具有局部全員性、整體性的特征，如何確保在突發(fā)事件發(fā)生后，做到全員參與、全員落實顯得尤為重要，為確保決策執(zhí)行落地，就需要建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督、檢查機制，確保上級、公司決策不折不扣的落實到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位，只有這樣，才能保證上下一條心、全員一盤棋，確保整體聯(lián)動，才能發(fā)揮體制機制的優(yōu)勢，集中精力打好整體戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。

5 結(jié)語

從總體情況看，廣東石化公司疫情管控和項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)雖然取得了階段性成果，但是作為國內(nèi)最大煉化一體化在建項目，建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，面臨的不確定因素和風(fēng)險逐步增多，還需要進(jìn)一步探索和完善應(yīng)急體系機制，通過進(jìn)一步總結(jié)提煉、豐富完善相關(guān)經(jīng)驗，為高質(zhì)量建成標(biāo)桿工程創(chuàng)造條件，為其它重點大型項目建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》[Z].2017.

[2] 中國石油新冠疫情肺炎防控工作指導(dǎo)手冊（第二版）[Z].2020.