以全面依法治國助力“中國之治”再創(chuàng)新輝煌

【摘 要】 全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的強大推力。文章從五個方面論述了全面依法治國助力中國之治需要堅持的幾項原則和內(nèi)容：全面依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);全面依法治國，必須堅持人民當(dāng)家作主;全面依法治國，必須堅持走中國特色社會主義法治道路;全面依法治國，必須堅持和完善中國特色社會主義法治體系;全面依法治國，必須堅持提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞】 全面依法治國;治理體系;治理能力

“法者，治之端也”，語出《荀子·君道篇》。這一思想，承載著經(jīng)世濟(jì)民、治國平天下的深沉關(guān)懷和內(nèi)在邏輯。追溯新中國法治建設(shè)的發(fā)展，自1949年中華人民共和國的建立開辟了中國民主法治建設(shè)的新紀(jì)元至今，雖然飽經(jīng)磨難、風(fēng)雨曲折，但是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70載，對法治的堅持矢志不渝。從黨的十一屆三中全會開始，中國特色社會主義制度開始確立和發(fā)展，國家治理逐步實現(xiàn)制度化和程序化。黨的十八大提出了全面深化改革的總目標(biāo)——堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)這個總目標(biāo)，我們必須著力于通過制度創(chuàng)新保障改革協(xié)調(diào)有序，通過遵循法治實現(xiàn)國家和社會治理的現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會強調(diào)了中國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。其中包括“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢。”建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。[1]

一、全面依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義，承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路。”[2]中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政地位、組織原則、決定了其有強大的公信力、創(chuàng)造力和感召力，能夠凝聚思想共識和發(fā)展力量，形成強大的社會合力，這是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢所在。中國共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒有自己的利益，從滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要到實現(xiàn)人民的美好生活需要，中國共產(chǎn)黨始終圍繞人民的利益，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，創(chuàng)造了無數(shù)的中國奇跡。正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們才能從實現(xiàn)民族獨立和人民解放，到實現(xiàn)國家富強和人民幸福，才能從容應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)，成就偉大事業(yè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法治國提供堅強的政治保證。從依法治國方略的提出，到全面依法治國，建設(shè)社會主義法治體系，這一路走來，也說明了一個道理：法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨和人民意志的體現(xiàn)，堅持依法治國和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主在本質(zhì)上是一致的。要把全面推進(jìn)依法治國這件大事辦好，最關(guān)鍵的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。[3]全面依法治國事關(guān)黨的長期執(zhí)政，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)人民的幸福感和獲得感，當(dāng)前我國法治改革需要解決的難題和困難還有很多，需要做好頂層設(shè)計，需要巨大的勇氣破舊立新，這些都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下有步驟按計劃地實施。

二、全面依法治國，必須堅持人民當(dāng)家作主

中國特色社會主義制度植根于人民，“以人民為中心”串起了中國特色會主義制度的主體脈絡(luò)，我國國家制度和社會治理的目的就是要實現(xiàn)好人民的利益。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須用完善的制度體系保障人民當(dāng)家作主，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化和程序化。緊緊依靠人民，把全體人民的智慧和力量轉(zhuǎn)化為治理效能，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。

法治建設(shè)的成果歸根結(jié)底要以人民群眾的獲得感來衡量，法治是黨和國家取得人民內(nèi)心擁護(hù)和支持的根本制度保障。我國的國家性質(zhì)、執(zhí)政黨的宗旨和憲法的屬性決定了人民在國家法治建設(shè)中的主體地位。必須把實現(xiàn)人民福祉落實到依法治國全過程，保障人民依法享有的各項權(quán)利和自由的實現(xiàn)。堅持立法為了人民，依靠人民，拓展公民有序參與立法途徑，使立法工作真實反映人民意志，特別是人民群眾關(guān)心的熱點、難點、痛點、盲點，有所呼應(yīng)，能夠解決群眾反映的最迫切問題。執(zhí)法和司法過程中應(yīng)堅持公平正義，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，“讓權(quán)力在陽光下運行”，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰是法治建設(shè)牢靠的根基所在，是我國法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、全面依法治國，必須堅持走中國特色社會主義法治道路

我國是著名的法制文明古國，我國幾千年的法制文明蘊含了深厚的法律文化底蘊，這些極具中國傳統(tǒng)文化特色的法律文化包含了豐富的關(guān)于治國理政的智慧。西方國家法治化大都是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會的形成相伴隨的一個自然、緩慢演進(jìn)的過程。中國特色社會主義法治道路是依靠中國共產(chǎn)黨自上而下的領(lǐng)導(dǎo)力與人民群眾自下而上改革的推動力相結(jié)合，而走出的一條適合中國國情、符合法治規(guī)律、具有中國特色又保持了社會主義本質(zhì)屬性的獨特道路。

全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實際出發(fā)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。[4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不僅高度重視法治歷史經(jīng)驗的借鑒問題，而且將中華法文化的傳承上升到文化自信的高度，為傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化進(jìn)而為現(xiàn)實服務(wù)提供了根本遵循和標(biāo)準(zhǔn)范例。我們要走的中國特色社會主義法治道路必須弘揚中華法文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，探索符合中國實際、可以解決自身發(fā)展問題的法治道路，為全世界人類政治文明建設(shè)、民主法治的實現(xiàn)提供更多范式。

四、全面依法治國，必須堅持和完善中國特色社會主義法治體系

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，是黨的十九屆四中全會提出的重要內(nèi)容之一。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，不僅是全面依法治國的總目標(biāo)，也是總抓手，更是國家治理體系的骨干工程。法治體系不僅僅是指法律體系，而且還指法律運行過程中的實施、保障、監(jiān)督體系，它涵蓋了法治建設(shè)的所有活動、所有領(lǐng)域。習(xí)近平總書記明確指出，“我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。[5]當(dāng)前，我們必須加快完善中國特色社會主義法治體系，為中國特色社會主義的建設(shè)提供良法善治的制度框架。

從各個階層到各個行業(yè)，從國家大政到社區(qū)事務(wù)，都必須將法治的治理方式貫徹到底，形成支撐中國特色社會主義道路的科學(xué)完善的制度體系和協(xié)調(diào)有序的法治運行機制。只有把我們的各項工作納入法治化軌道，以更加科學(xué)成熟的制度實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理規(guī)范化和程序化，良法加善治，才能將良好的制度轉(zhuǎn)化為有效的治理效能，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

五、全面依法治國，必須堅持提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力

依法治國是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，管理國家和社會事務(wù)的基本治國方略。依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式，是通過抓住制度建設(shè)這個重要環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)國家各項事業(yè)法治化、規(guī)范化，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。依法執(zhí)政是依法治國的核心，這一提法首次出現(xiàn)在黨的十六屆四中全會，主要指黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)應(yīng)于法有據(jù)、依法進(jìn)行。它表明：黨執(zhí)政要受到憲法法律的約束和制約，違反憲法法律的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，在世界上第一次系統(tǒng)明確地解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問題，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的經(jīng)驗總結(jié)以及對于執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。依法治國、依法執(zhí)政是新時期加強黨的建設(shè)、改進(jìn)黨的作風(fēng)，增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)的重要組成部分。

要自覺維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，各級黨組織和黨員干部要自覺在憲法法律的范圍內(nèi)活動，做尊法學(xué)法守法用法的模范，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高其運用法治方式解決問題的能力;要處理好政策和法律的關(guān)系，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下、在法治的框架內(nèi)充分發(fā)揮政策和法律各自的優(yōu)勢，確保各項事業(yè)和重大改革于法有據(jù);要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國家機關(guān)依法履行職責(zé)的關(guān)系，依法依規(guī)處理黨和國家事務(wù)，按照法定的原則、規(guī)定和程序改進(jìn)國家機關(guān)的工作方法，增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念和方式開展工作，處理好“權(quán)”與“法”的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的強大推力。堅持全面依法治國，勢必會助力“中國之治”再創(chuàng)新輝煌。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報， 2014-10-28 （2） .

[2] 習(xí)近平.在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上的講話[N].人民日報，2016-10-22 （2） .

[3] 中共中央宣傳部編.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：81.

[4] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是， 2015， （1） ：3-8.

[5] 習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神專題培訓(xùn)班上的講話[N].人民日報， 2014-02-18 （01）.

【作者簡介】

粘凌燕（1981.02—），山東煙臺人，碩士研究生，中共煙臺市委黨校副教授，研究方向：法治與社會治理.