政府鞏固脫貧攻堅的績效評估指標體系試構建

辛強

摘要：按照黨中央的戰略部署，2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧。現如今，全國已經邁入脫貧攻堅沖刺期，更要鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧發生。分析文獻，從績效評估指標體系的原則、框架以及權重賦予、指標體系的測算出發，嘗試構建一個包含5個維度、14個一級指標、34個二級指標的政府鞏固脫貧攻堅績效的評估指標體系，并做簡單思考與分析，以期能有效鞏固取得的成就，降低返貧風險。

關鍵詞：鞏固脫貧攻堅成果 防范返貧 指標體系

中圖分類號：F323? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）10-0247-02

貧困問題一直以來受到國際社會的共同關注，貧困的治理——消除貧困和防止返貧是各國政府的重要決策議程。改革開放41年以來，我國通過一系列改革創新和決策部署，貧困治理取得了卓越成就，為國際社會貧困治理提供了“中國方案”。

十九大召開以來，黨中央對脫貧攻堅作出了新的戰略部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰的沖刺號角。2018年，我國共計減少農村貧困人口1386萬，連續6年超額完成千萬減貧任務，貧困發生率下降至1.7%，全國已有153個貧困縣宣布脫貧摘帽。距離2020年全面打贏脫貧攻堅戰僅剩1年時間，全國現已邁入脫貧攻堅沖刺期，在取得現有成就和脫貧目標的壓力作用下，更要通過鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧。因此，政府構建鞏固脫貧攻堅的績效評估指標體系顯得尤為重要，需要做到減貧和防范返貧兩手抓，短期見效和長期保持相結合，這樣才能確保2020年現行標準下農村人口全面脫貧，實現小康路上不落下一人的莊嚴承諾和共和國第一個百年奮斗目標。

一、文獻綜述

陸漢文、黃承偉的《中國精準扶貧發展報告》將改革開放以來我國的扶貧開發劃分為救濟式扶貧、開發式扶貧、綜合式扶貧和精準扶貧四個階段[1]。在脫貧路徑制定的研究方面，汪三貴等認為以精準扶貧來實現精準脫貧[2];虞崇勝等認為真正實現脫貧這一戰略目標的關鍵在于能否建立健全能力脫貧、權利脫貧和制度脫貧的三維機制[3]。鄭瑞強、曹國慶表示我國農村地區脫貧人口返貧機率最高可達30%，且返貧率會隨著貧困收入標準的提高而上升[4]。鄭瑞強認為貧困的原因是多維的，因此脫貧評價也應該是綜合的，指出了是否能夠穩定脫貧的重點在于扶貧對象的自我發展能力、發展權利和發展機會是否相比之前有所增加[5]。

二、鞏固績效評估指標體系的構建

（一）構建績效評估指標體系的原則

1.可持續性原則

指標體系必須能夠動態監控脫貧中以及脫貧后的全過程，不能只看一時脫貧的目標，而缺少長期可持續發展型目標。

2.系統性原則

指標體系必須能夠全面系統地反映當下農村貧困的內涵及基本特征。結合筆者多次基層貧困調研經驗可知，貧困是一種“綜合病”，致貧原因是多方面的，一套系統、全面的指標體系更能反映出貧困狀況的方方面面。

3.“雙e”原則

“雙e”即平衡（equilibrium）和全面（entirety），平衡即評估的指標平等均衡，全面即指標設置包含整個績效評估的過程，不是單純強調政府工作的某一方面。

4.經濟性原則

脫貧攻堅的績效評估需要各級政府投入大量的人力、物力和財力，要在有限的政府預算下保證績效評估指標和數據的質量。因此，在設計指標體系時，要充分考慮指標數據的可獲得性。

（二）指標體系的框架構建以及權重賦予

根據筆者多次參與貧困縣退出和成效的第三方評估所遇實際情況，以及上述指標體系的構建原則和思路，并借鑒現有的脫貧績效評價體系的相關指標，通過咨詢相關專家意見，本文構建了一個包含5個維度、14個指標分類的鞏固脫貧攻堅績效的評價指標體系框架。（見表1）

（三）指標體系的測算

1.指標數據標準化處理

本文采用Z-score標準化處理方法對指標數據進行標準化處理，使處理后對數據符合均值為0、標準差為1的標準正態分布。

式中，? 為指標數據原始值， 為所有指標數據的均值， 為所有指標數據的標準差， 為標準化處理后的值，代表原始值與集合均值之間的距離。

2.評估結果

按照各個指標所賦予的權重值，分別乘以各個指標最終的得分值，再進行加權求和，得出政府鞏固脫貧攻堅的績效評估綜合得分值。

式中， 代表評估的綜合評估得分值，P代表各個指標的權重，X代表各個指標的得分值。將評估結果按照得分值劃分為5個等級，大于等于90分即為優，介于80分至90分之間為良，70分至80之間為中，60分至70分之間為低，小于60分為差。

四、思考和建議

1.強化返貧預警管理，助力精準脫貧

出臺防范返貧預警制度，把防范返貧工作做到動態監測、有效預防。建檔立卡是精準扶貧和精準脫貧的一項重要基礎工作，必須完善建檔立卡的動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。

2.完善防范返貧機制，鞏固脫貧成效

圍繞“抓政策兜底、抓持續保障、抓跟蹤評估、抓重點領域”，建立防范返貧的長效機制，全面解決返貧問題。建立特困供養人員標準動態調整機制，把政策兜底作為最后一道屏障。

3.建立利益聯結機制，實現永續收入

建立新型農業經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制，帶動周邊群眾穩定脫貧，對參與脫貧攻堅的新型經營主體給予獎補，并在用地、項目資金等方面優先支持，推進農村集體產權制度改革，千方百計增加貧困戶資產性收益。

4.倡導鄉風文明建設，根除致貧內因

以實施鄉村振興戰略為綱，大力倡導鄉風文明建設和精神扶貧，著力遏制脫貧攻堅過程中發現的諸如等靠要、不孝、高彩禮、重攀比等不良風氣，防止部分家庭因懶返貧、因禮返貧、不孝致貧等。

參考文獻：

[1]陸漢文，黃承偉.中國精準扶貧發展報告（2017）[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：39.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：147-150.

[3]虞崇勝，余揚.提升可行能力：精準扶貧的政治哲學基礎分析[J].行政論壇，2016（1）.

[4]鄭瑞強，曹國慶.脫貧人口返貧：影響因素、作用機制與風險控制[J].農林經濟管理學報，2016，15（6）：619-624.

責任編輯：孫瑤