關于大慶小學生校外托管機構的調查與思考

于賽麗

摘要：近年來，校外托管機構受到了廣大家長群體的喜愛。但小學生校外托管還存在管理機構資質低、師資力量不足、學生個性化培養缺失等問題。以大慶市三大中心城區的小學生、家長和托管教師群體為研究對象，以深入訪談法為主、實地調查法為輔，對當地小學生校外托管的現狀作研究，適當提出改善措施及今后發展的幾點建議，使之能在促進當地經濟發展的同時更好地滿足人們的現實托管需求。

關鍵詞：大慶市 小學生 校外托管

中圖分類號：D920.4? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）10-0156-02

作為“石油之城”的大慶，城市建設不斷加快發展，大慶市的流動人口不斷增多，2000年為250.6萬人，2009年為280.2萬人。[1]近年來，隨著政策扶持和經濟的回升，常住人口和流動人口還在不斷增多。讓胡路區、薩爾圖區和龍鳳區作為大慶市三大中心城區，是龍江西北部較大的商品貿易中心，經濟發展水平高，就業機會多。許多家長無法接送上下學比較早的孩子，校外托管班就填補了社會的這一需要，受到了家長們的喜愛。隨著托管機構的規模越來越大，如何保證孩子群體吃住安全和課外再教育質量，已經成為了急需解決的問題。

2019年11月15日，據黑龍江省市場監管局官方統計，目前已經取得食品經營許可證的校外托管機構有3563家。大慶市校外托管機構已經取得食品小經營核準證號的有910家，其中龍鳳區有131家，讓胡路區有167家，薩爾圖區有90家。這說明當地政府對托管機構的食品安全監管力度很大，有利于規范化管理，營造良好的再教育托管市場。經過對大慶市三大中心城區實地走訪，發現許多托管機構都開設在學校附近，對家離學校較近的家長來說，為了不耽誤工作，把孩子托于就近的機構成了不二選擇。

一、小學生校外托管的喜人變化

1.政策扶持、市場營商環境不斷優化

通過網上查詢大慶市場監管局了解到，大慶于2018年在省內首次推行“全城通辦”的營業執照，提高了辦公效率。隨著全市營造的新型營商環境、創新商事制度改革的深入推進，市場活力不斷被刺激，催熱了托管機構。這對忙于工作的家長來說，市場上托管機構提供的各種個性化化服務促進了小學生群體的全面發展，成為解決孩子臨時教養問題的好選擇。

2.細化托管服務的類型

目前，在市場上托管的服務可歸為全日制托、午托、晚托、寒暑假托四種類型。以讓胡路、龍鳳區和薩爾圖區為代表的校外托管機構，大多為近兩年新注冊開辦的機構，主要的服務群體為幼兒園兒童、小學生，提供的服務包括兒童臨時看護、餐飲、課外擴展等。三大城區托管服務的范圍不斷變廣、類型多樣。

3.提供豐富的教學素材

2019年是大慶油田發現60周年，大慶地區保存了許多文物和遺址。大慶地區的一些托管班老師利用節假日，組團帶領孩子們就地取材，參觀鐵人紀念館、大慶石油科技館、松基三井等教育場所，這也是培育當地學生形成民族精神的寶貴平臺。通過現場取材教學，能讓孩子們發散思維，培養寫作能力，有助于學習成績的提升。

4.加強小學生集體意識培育

“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[2]。從大的層面分析，個人不是完全附屬于集體，應當對集體起支撐作用，集體主義中個人的合法權益應得到保護。個人是作為班集體中的一分子而存在的，班集體利益的實現才能保證個人的全面發展。一些托管班開展班級贏獎品競賽（比如：揀豆子、拼裝、手工等），對孩子集體意識的培育顯得別出心裁。集體主義的團結、道德等內涵，也是對大慶精神的一種傳承與發揚。

二、校外托管存在的問題

1.收費高、資質低

家長每年用于學生校外托管的費用是比較多的，許多家長花銷在7000以上，只有少部分的家長們用于校外托管的花銷在6000以下。

通過實地走訪發現，一些個體工商戶和民辦教育機構的辦理手續才剛提交，資質尚淺。

2018年9月11日，龍鳳區兩家民辦教育機構中的一家因無證經營而被查處。這也說明一些托管班收費高、資質淺，沒有足夠的辦學條件，是未經過合法手續開辦起來的教育機構，地方政府還需要進一步規范。

2.過于形式化、師資力量不足

研究者在對30名托管教師訪談時發現，有19個托管機構在招聘教師，有12個機構在任用大學生兼職授課，對教師低標準要求，一個教師教多門課程，師資不足。

3.家校合作少、違規補課

一些托管機構采取新的家校視頻合作模式，托管機構負責人把不同年級的學生家長拉到相應的班級微信群，通過課堂視頻告知孩子的表現。由于忙于工作，家長很少與托管教師溝通交流，知表不知里。還有的小孩子反映，有些教師為盡快趕完輔導進度，利用午休強行補課。教師利用學生休息時間補課，與國家一直以來推行素質教育是相違背的。

4.校內減負、校外增負

2018年8月30日，教育部印發了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，方案對于小學生校內書面家庭作業的布置以及完成時間作了清晰的說明。通過訪談小學生發現，校內作業適量，校外作業量卻超負荷，有相當一部分小學生的作業未按時完成。一些學生對去托管班的抵觸很大，很排斥這種枯燥的做題（例如：托管教師布置過多的閱讀工程、印發多套試題等），出現厭學現象。這反映了一些托管班機構過于看重理論施教，調動不了孩子的學習積極性，無法滿足學生個性化發展的需求。

三、采取的對策

1.降低收費標準，經營規范化

楊炳霖提到：“政府監管與企業和行業自我監管的擴張是相輔相成的，政府監管是市場發展中的重要構建因素之一。”[3] 由此，加強政府與社會配合監管很重要。2019年8月16日，讓胡路區的教育局及其市場監督管理局對悅園小區、東湖小區、乘風小區、創業城小區里開辦的各類托管機構進行了排查。2019年11月8日，市教育局召開了關于大慶市校外培訓機構治理啟動會議，六大部門采取分工的方式對校外培訓機構排查治理。通過明確各部門分工，在100天內爭分奪秒，強化落實觸法必究的排查任務，對亂收費、違規經營、食品安全無保障等機構以嚴格整治，從而給孩子提供一個安全的教育環境。由此，健全有安全保障的社會環境，需要各個部門的相互配合，嚴防疏漏，以確保實現校外托管機構的正規化。

2.做務實教育，提高選拔教師門檻

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中說，“人的智力和體力的發展取決于生活方式、環境和社會分工。”[4]在馬克思看來，后天的教育環境對人的發展起著關鍵作用。托管機構作為孩子除家長和校內教育的第三方教育者，要秉承“博學、篤行、開拓、創新”的理念，務實教育。托管機構要對教師選拔嚴格把關，努力提高教師的綜合素質。

3.加強家校合作，整治亂補課現象

家長要和托管教師形成合力，及時關注孩子每天的學習狀況及日常的外在表現，從而共同促進孩子的成長成才。

4.減少作業量，促進學生全面發展

2019年2月26日，黑龍江省在哈爾濱召開了教育工作會議，全市對教育工作作了部署，其中就提到控制學生在校學習時間及其作業總量，校外機構的教師也要提高課堂效率，合理把握教學時間，不要通過手機微信等軟件給學生布置作業。“小學生作為社會主義接班人，只有擁有創造思維和創新能力，才能帶動社會的進步，實現其人生價值。”[5]以學生為主體，促進學生自我完善和成長成才，這和十六大以來，我國“以人為本”的發展理念相符。

四、發展建議

研究者基于大慶市三大中心城區托管機構的發展，還有很大的發展空間，提出幾點建議：

第一，堅持相關法律法規先行，使市民知法、懂法及用法。地方政府可以基于我國的相關法律法規提出一些校外托管服務管理暫行措施，各部門可以對托管機構不定期調研，從家長和學生反映的情況規范其發展。

第二，堅持當地政府、托管機構和高校三方相互監督與配合。針對校外托管機構任用高校有教師證的大學生兼職（比如：東北石油大學、大慶師范學院和黑龍江八一農墾大學），校內輔導員可以統計各班級學生在外兼職任教情況，從屬單位是否辦理經營手續，從而響應大慶百日校外托管整治計劃。

第三，當地政府可構建網絡管理校外托管民生問政服務平臺。對于當地的托管機構來說，一旦遇到校外托管老師教育問題和食品不衛生等問題時，可以通過當地政府網上服務平臺來維權，這樣就避免了家長投訴托管機構無門的現象。

第四，當地可設立一個托管教師綜合培訓基地，提升服務質量。大慶市各地區的托管機構在選擇任用教師時，對教師要定期全方位培訓，保證教師的流動不影響服務質量。

第五，當地社區里的一些退休的科研人員、廚師及未入職的畢業大學生，可以有組織地開辦公益服務站，為一些還未能下班的家長群體看護孩子。

參考文獻：

[1]關風麗，邸偉嬌，唐丹丹，等.黑龍江省大慶市的人口GM（1，1）組合預測模型[J].齊齊哈爾大學學報，2013（3）.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1995：294.

[3]新華書店發行.馬克思恩格斯論教育[M].北京：人民教育出版社，1958：26.

[4]楊炳霖.從政府監管到“監管治理”[J].中國政法大學報，2018，2（64）：99.

[5]盧殿山.基于“以人為 本 ”理念下小學教育教學 管理模式的分析[J].課程教育研究，2018（20）：33-34.

責任編輯：楊國棟